Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года с.Оса 

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Русаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Халбаевой Н.Е., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Осинского района Балдыхановой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-140/2024 по административному исковому заявлению прокурора Осинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Улейское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения на территории МО «Улейское», 

установил:

прокурор Осинского района обратился в Осинский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Улейское о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения на территории МО «Улейское», указав в обоснование следующее. 

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения муниципальным образованием «Улейское». 

Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подпункт 2 статьи 3).

Организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ).

Как следует из части 4 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Необходимость разработки Проекта организации дорожного движения также вытекает из пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Пунктом 1 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, установлены требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая разработку проекта организации дорожного движения. Отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Согласно информации администрации МО «Улейское» от 21.03.2024 № 95 проект организации дорожного движения не разработан. 

На основании изложенного, истец просит: 1) признать незаконным бездействие администрации МО «Улейское» по непринятию мер по разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования «Улейское»; 2) обязать администрацию муниципального образования «Улейское» разработать проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Улейское» в срок до 01.08.2025.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Осинского района Иркутской области Балдыханова К.А. исковые требования поддержала полностью по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, не возражала против предоставления срока для исполнения решения до 31.12.2025.

Представитель административного ответчика администрации МО «Улейское» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласен, просил предоставить срок для исполнения решения суда до 31.12.2025. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителя административного ответчика, так как он был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав объяснения представителя административного истца, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему. 

Положениями ст.ст.12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение вопросов местного значения, владение, пользование, и распоряжение муниципальной собственностью, а также решение вопросов местного значения.

Статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п.9 ст.5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительств), реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности). 

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч.1, 2 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности). 

Согласно п. п. 1, 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В силу п. 3 ст. 15 указанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий, согласно п.2 ст.21 Федерального закона № 196-ФЗ, осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию. 

Проекты организации дорожного движения, наряду с комплексными схемами организации дорожного движения, входящие в состав документации об организации дорожного движения, разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 4 статьи 16, часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

Требования к подготовке проектов организации дорожного движения установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 № 274 (далее - Правила № 274).

В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения и в соответствии с Законом № 196-ФЗ издан порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее - Порядок) (Письма МВД РФ от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313).

Согласно п.2.1 Порядка, целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов. 

В соответствии с п.5 ст. 6 Устава муниципального образования «Улейское», к вопросам местного значения Поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.4-7).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории муниципального образования «Улейское» не разработан, что подтверждается информацией администрации МО «Улейское» от 21.03.2024 (л.д.3).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения в части разработки проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории муниципального образования «Улейское» административным ответчиком не устранены. Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты, доказательств обратного не представлено.

Суд принимает во внимание, что проект организации дорожного движения необходим для безопасной эксплуатации дорог и их надлежащего содержания. Неисполнение администрацией муниципального образования «Улейское» требований действующего законодательства в части непринятия мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования на территории муниципального образования «Улейское» существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автомобильные дороги для передвижения, угрожает жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, приводит к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий. 

При этом администрация по существу не оспаривала наличие обязательства разработки проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования «Улейское». 

Оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Осинского района Иркутской области к администрации муниципального образования «Улейское» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Улейское» в части не проведения работ по разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования «Улейское», являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, ходатайства представителя административного ответчика, а также мнения представителя истца, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до 31.12.2025. 

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. 

По данной категории дел на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства. 

Вместе с тем, на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик – МО «Улейское» от уплаты государственной пошлины освобожден. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района Иркутской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Улейское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Улейское» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Улейское», выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования «Улейское». 

Возложить на администрацию муниципального образования «Улейское» обязанность в срок до 31 декабря 2025 года разработать проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Улейское». 

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова