Дело № 2а-290/2024

УИД 22RS0029-01-2024-000629-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 18 июля 2024 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лебедевой А.О., 

при секретаре Белан Е.В.,

с участием прокурора Кулундинского района Алтайского края Панкратова В.А., 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кулундинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Воздвижинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Кулундинского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Воздвиженского сельсовета Кулундинского района Алтайского края и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности; обязать администрацию Воздвиженского сельсовета Кулундинского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Воздвиженского сельсовета Кулундинского района Алтайского края и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Кулундинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено Администрацией Воздвиженского сельсовета Кулундинского района Алтайского края оценка технического состояния автомобильных дорог и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от //////// №№№ в 2023 г. - истекшем периоде 2024 г. не проводились, что свидетельствует о несоблюдении изложенных требований законодательства. Прокуратурой района в целях устранения нарушений //////// внесено представление главе Воздвиженского сельсовета, по состоянию на //////// нарушения, указанные в представлении, не устранены. Таким образом, можно сделать вывод о бездействии администрации Воздвиженского сельсовета, поскольку ходатайства о выделении денежных средств для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог в администрацию Кулундинского района не направлялись, в бюджет поселения денежные средства на устранение выявленных нарушений не выделялись. Вместе с тем, из вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что цель проведения оценки технического состояния дорог заключается в получении информации, необходимой для проведения мероприятий по содержанию дорог местного значения, обеспечению безопасности дорожного движения.На основании информации, полученной в ходе проведения оценки технического состояния дорог, в частности, принимается решение о необходимости введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах, утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Несоблюдение названных требований законодательства ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения, создает условия для детского дорожно-транспортного травматизма на территории района. 

В судебном заседании административный истец прокурор Кулундинского района Алтайского края Панкратов В.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Воздвижинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. 

Выслушав объяснение прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от //////// N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Федерального закона от //////// N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).

На основании ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Соглашения, заключенного между администрацией Кулундинского района и администрацией Воздвиженского сельсовета Кулундинского района «О передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения», полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления поселений. 

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») предусмотрено, что одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. 

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территориях сельских поселений при осуществлении дорожной деятельности, включая: 

- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

- ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Кроме того, на основании ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно положениям Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288 (далее - Порядок), оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. 

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. 

В процессе обследования автомобильных дорог определяются: постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (ширина проезжей части и земляного полотна, габарит приближения, длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов, протяженность подъемов и спусков, продольный и поперечный уклоны, высота насыпи и глубина выемки, габариты искусственных дорожных сооружений, состояние элементов водоотвода, состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения); переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, грузоподъемность искусственных дорожных сооружений, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения); характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (средняя скорость движения транспортного потока, безопасность движения транспортного потока, пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением, среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока, способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами) (пункт 5 Порядка).

В соответствии с п. 6 Порядка по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Как следует из представленных материалов дела, прокуратурой Кулундинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от //////// №№№, администрации Воздвижинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края Алтайского края в период с 2023 года по настоящее время не проводилась. 

//////// прокуратурой Кулундинского района Алтайского края в целях устранения вышеуказанных нарушений было внесено представление главе Воздвиженского сельсовета, которые по состоянию на //////// не устранены.

Согласно ответу администрации Воздвижинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края Алтайского края от //////// на представление прокурора Кулундинского района Алтайского края от ////////, с представлением согласны, в связи с ограничением денежных средств в бюджете сельсовета, работы по оценке дорог местного значения не проводились. Договора по проведению оценки дорог будут заключаться в 2024 году, вопрос по дисциплинарной ответственности не рассматривался. 

Как следует из ответа на письмо прокурора Кулундинского района Алтайского края от ////////, оценка технического состояния автомобильных дорог в 2023, истекшем периоде 2024 года не проводилась, денежные средства для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог не выделялись, ходатайства о выделении денежных средств для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог в администрацию Кулундинского района не направлялись. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеет место бездействие администрации Воздвижинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края, которое выражается в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Воздвиженского сельсовета Кулундинского района Алтайского края и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

В данном случае, у Администрации имеется техническая возможность организовать оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, что не оспаривается административным ответчиком.

Следовательно, требования прокурора о возложении на администрацию Воздвижинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края обязанность обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Воздвиженского сельсовета Кулундинского района Алтайского края и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности являются правомерными и подлежат удовлетворению. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд в резолютивной части решения указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

На основании вышеизложенных норм права, для устранения допущенных нарушений Администрации необходимо обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Воздвиженского сельсовета Кулундинского района Алтайского края и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования прокурора Кулундинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Воздвижинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Воздвиженского сельсовета Кулундинского района Алтайского края и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Обязать Администрацию Воздвиженского сельсовета Кулундинского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Воздвиженского сельсовета Кулундинского района Алтайского края и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.О. Лебедева

Мотивированное решение изготовлено – 30 июля 2024 года.