Р Е Ш Е Н И Е

27 октября 2025 года.

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Обухова М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

Администрации МО «Муниципального округа Игринский район УР » 

на постановление начальника отделения- старшего судебного пристава СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1 № от 22.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением об административном правонарушении начальника отделения- старшего судебного пристава СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1 от 22.07.2025 Администрация МО «Муниципального округа Игринский район УР » признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением от 22.07.2025 установлено, что должник не исполнил в установленный срок до 07.04.2025 г. 

Не согласившись с данным постановлением, Администрация подала жалобу в суд, где указала, что в2024г проведены мероприятия по устранению выбоин на дороге, в 2025 г смета для строительства тротуаров. Иные мероприятия не проведены в срок недостаточности финансирования. 09.07.25г в Игринский суд направлено заявление об отсрочке. 

Просит отметить постановление и прекратить производство по делу. 

Администрация МО «Муниципального округа Игринский район УР » извещены надлежащим образом, в деле почтовый идентификатор с вручением 07.10.25 г о явке в суд на 27.10.2025г к 15-20часам. Представитель в суд не явился.

Начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, в деле вручение 25.09.25г. 

Игринский прокурор извещен телефонограммой, в суд не явился. 

Суд считает возможным в их отсутствие, при надлежащем извещении. 

В силу ст. 30.6 КоАп РФ суд проверят законность привлечения лица к ответственности в полном объеме. 

В силу ст. 30.3 КоАП РФ копия постановления о назначении наказания Администрации вручена 04.08.2025 года, а потому и 10-ти - дневный срок приходится на 14.08.2025 года, жалоба подана в суд 08.08.2025 года, а потому и срок на обжалование не пропущен. 

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что 

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Как следует из материалов дела, основанием привлечения Администрации МО «Муниципального округа Игринский район УР » к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении должностного лица административного органа выводы о неисполнении названным юридическим лицом, являющимся должником по исполнительному производству от 20.02.2025 №-ип содержащегося в исполнительном документе (исполнительный лист серии ФС № от 21.01.25 года) требования неимущественного характера о возложении обязанности на должника Администрации МО «Муниципального округа Игринский район УР » в срок до 31.12.2024г устратинить нарушение законодательсвта об автодорогах, привести проезжую часть ул. Железнодорожной п. Игра в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения выбоин и разрушения асфальтового покрытия. И оборудовать тротуар указанной дороги. Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок (до 07. 04 2025 года) после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Вместе с тем статьями 19, 54 Конституции Российской Федерации гарантировано равенство всех перед законом и судом, декларировано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. 

Указанная статья не содержат норм, которые допускали бы возможность ограничения действия закрепленных в них правил в зависимости от видов правонарушений, категорий лиц, их совершивших, или каких-либо иных обстоятельств. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого, закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях взаимосвязаны и подлежат применению по настоящему делу ввиду следующего.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесений, изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в Отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в которой предусмотрены случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, дополнена пунктом 10 следующего содержания: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения. 

Изменения вступили в законную силу с 11 августа 2025 года. 

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, в соответствии с которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Таким образом, новыми положениями законодательства не предусмотрена (исключена) административная ответственность юридических лиц (должников-бюджетополучателей), к которым относится и указанный должник, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. 

В соответствий с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

По буквальному смыслу приведенной нормы права закон, улучшающий положение лица, совершившего административного правонарушение имеет обратную силу и подлежит применению в конкретном деле независимо от того, в чем выражается такое улучшение - в отмене квалифицирующего признака, снижении нижнего и (или) верхнего пределов санкции соответствующей статьи Особенной части (раздел II) КоАП РФ, изменении в благоприятную для лица, подвергнутого административному наказанию, правил Общих положений (раздел I) КоАП РФ, касающихся назначения наказания, или в чем-либо ином. 

Вопрос о применении части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части распространения обратной силы нового закона на лиц, совершивших соответствующие административные правонарушения до вступления такого закона в силу, подлежит разрешению с учетом конкретного содержания новой нормы закона, определяющей противоправность деяния, его наказуемость и иные административно-правовые последствия. 

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания. 

Таким образом, статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ, во взаимосвязи с Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, не предусматривает административную ответственность юридических лиц, являющихся должником - органом местного самоуправления, за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера. По своей сути освобождают органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления или государственные (муниципальные) казенные учреждения, то есть должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключают их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера, а потому имеют обратную силу и распространяются на таких должников, которые совершили соответствующие административные правонарушения до вступления указанных законов в силу, так и в отношении которых, постановления о назначении административного наказания не исполнены. 

Администрация МО «Муниципального округа Игринский район УР » 

является органом местного самоуправления, совершила административное правонарушение, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера, до вступления в силу Федеральных законов от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, № 273-ФЗ.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 июля 2023 года № 42-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» уплата административного штрафа до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, не препятствует применению к лицу, его уплатившему, закона, отменяющего административную ответственность за совершенное административное правонарушение и вступившего в силу ранее вступления в законную силу указанного постановления. 

В данном деле информации оплачен ли назначенный административный штраф, не имеется. 

С учетом приведенной правовой позиции, в рассматриваемом случае данное обстоятельство не имеет правового значения при рассмотрении жалобы.

В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Принимая во внимание нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснения пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», иных оснований для отмены состоявшихся актов и прекращения производства по данному делу, помимо пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам автора жалобы, в том числе связанным с отсутствием вины, невозможностью исполнения решения суда по объективным, не зависящим от Администрации причинам, и отсутствием финансирования, не усматривается. 

Направление в суд заявления о предоставление отсрочки исполнения решения, и отсутствие вступившего в законную силу решения суда в данной части, и исполнение решения суда в части, при требовании пристава исполнить до 07.04.2025 г не имеет правого значения. 

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9, ст. 1.7 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 22.07.2025 по делу об административном правонарушении начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1 о привлечении Администрации МО «Муниципального округа Игринский район УР » к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в размере 30 000 руб., - отменить. 

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Жалобу Администрации МО «Муниципального округа Игринский район УР » - удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 дней. 

Судья: М.А. Обухова