Дело № 2а-1560/2024

УИД 86RS0007-01-2024-000588-16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2024 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: 

председательствующего судьи Ефремовой И.Б.

при секретаре Морозовой М.С.

с участием Нефтеюганского межрайонного

прокурора ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц о признании действий по установлению сроков расселения многоквартирного дома незаконными, признании распоряжения в части установления сроков расселения многоквартирного дома незаконным, обязании пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома, с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья граждан

У С Т А Н О В И Л:

Нефтеюганский межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился с исковыми требованиями к администрации города Нефтеюганска о признании действий по установлению сроков расселения многоквартирного дома (адрес) незаконными, признании распоряжения № от 28 июля 2021 года в части установления сроков расселения вышеуказанного многоквартирного дома незаконным, обязании пересмотреть сроки расселения жильцов вышеуказанного многоквартирного дома, с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья граждан.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией города Нефтеюганска требований жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что муниципальной межведомственной комиссией выявлены основания, которые отражены в заключении от 15.07.2021 № для признания указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 1 распоряжения администрации города Нефтеюганска от 28.07.2021 № многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно 2.2 распоряжения № установлен срок для отселения физических и юридических лиц до 01 марта 2030 года. Вместе с тем в п.9 заключения межведомственной комиссии № указано, что многоквартирный жилой дом в целом имеет аварийное состояние, характеризующееся повреждениями и деформациями несущих строительных конструкций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома.

Определением Нефтеюганского районного суда от 27 апреля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений в указанном многоквартирном доме – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО17, ФИО18, ФИО17 (л.д.51). 

В судебном заседании Нефтеюганский межрайонный прокурор административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО19, действующая на основании доверенности № от (дата) (л.д.141-142), в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что срок отселения указанного многоквартирного дома установлен до 01 марта 2030 года, соответственно, дом может быть расселен и раньше, с учетом постоянных средств финансирования, выделяемых в соответствии со Стратегией социально-экономического развития муниципального образования город Нефтеюганск на период 2021-2030 года, утвержденной решением Думы города Нефтеюганска от 31.10.2018г № 483-VI «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Нефтеюганск на период до 2030 года». На текущий момент расселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с действующим жилищным законодательством, а также согласно адресной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства ХМАО – Югры от 01.04.2019 №. В указанную адресную программу включены аварийные жилые дома, признанные таковыми в период до 1 января 2017 года. Период действия программы 2019-2025 годы. Согласно механизма реализации адресной программы, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года, она должна быть осуществлена не позднее 01 сентября 2025 года. Департаментом строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры сформирована адресная программа Ханты-Мансийского автономного Округа – Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным после 01 января 2021 года и до 01 января 2022 года. В данную программу включено 25 многоквартирных домов города Нефтеюганска, в том числе многоквартирный дом, расположенный по адресу: (адрес). Считает, что срок, указанный в распоряжении о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (от 28.07.2021 №), является законным и обоснованным и не нарушающим права и законные интересы граждан, что нашло отражение в позиции, изложенной в вопросе 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009, согласно которой само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Учитывая, что в силу действующего законодательства установление срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, которое принимается в виде соответствующего решения и установление данного срока связано с реализацией комплекса мероприятий, каждое из которых имеет определенную продолжительность, требует бюджетного обеспечения и соблюдения прав граждан при предоставлении жилья. Кроме того, в административном иске не содержится указаний на нормативные акты, которым не соответствует обжалуемое распоряжение администрации города Нефтеюганска, а также отсутствует указание на то, в чем конкретно выражается нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, документов, подтверждающих что граждане по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут обратиться в суд не представлено. Также прокурором нарушены сроки обращения в суд с настоящим административным иском, поскольку заключения специализированных организаций, заключения межведомственных комиссий, распоряжения администрации города Нефтеюганска о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, в том числе, изменения в них, содержатся на официальном сайте ППК «Фонд развития территорий». Кроме того, по запросу прокуратуры от 22 декабря 2022 года были предоставлены сведения и документы в рамках проводимой проверки, в том числе оспариваемое постановление. Однако административное исковое заявление в суд поступило только в феврале 2024 года. Также ею предоставлены возражения (л.д.163).

Заинтересованные лица - ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО14, ФИО16, ФИО20 в судебном заседании пояснили, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку в доме прогнили полы, в зимний период времени холодно, так как дом продувает, стены промерзают, на стенах имеется грибок.

Заинтересованные лица - ФИО4, ФИО4, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО15, ФИО17, ФИО18, ФИО17 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили (л.д. 128-137).

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 40 Конституции РФ предусматривает право каждого гражданина на жилище.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 28.01.2006 №47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Согласно абз.2 п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с п.52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 г. №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В судебном заседании установлено, что ООО «(иные данные)» проведено техническое обследование многоквартирного дома (адрес) и заключением от 07 мая 2021 года установлено, что конструкции здания исчерпали запас эксплуатационной надежности для дальнейшего использования ( физический износ здания составляет 73%, но предельно допустимый износ составляет 70%), совокупность взаимосвязанных конструкций здания не обеспечивают его прочность, жесткость и устойчивость, присутствует опасность внезапного обрушения здания, угроза жизни и здоровью граждан, поэтому техническое состояние оценено как аварийное, в связи с чем рекомендовано признать дом аварийным и подлежащим сносу (л.д.65).

Муниципальной межведомственной комиссией 15 июля 2021 года по результатам исследования заключения ООО «(иные данные)» от 07 мая 2021 года, принято заключение №, в соответствии с которым данный дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.61, 177).

Распоряжением администрации города Нефтеюганска № от 28 июля 2021 года «О признании многоквартирных домов, расположенных по адресу: (адрес) аварийными и подлежащими сносу» установлен срок для отселения физических и юридических лиц из указанного многоквартирного дома до 01 марта 2030 года (л.д.61).

Вместе с тем, учитывая, что заключением межведомственной комиссии № от 15 июля 2021 года по результатам исследования заключения ООО «(иные данные)» от 07 мая 2021 года установлено состояние многоквартирного дома как аварийное, с указанием о наличии опасности внезапного обрушения, суд приходит к выводу, что установление распоряжением № срока расселения многоквартирного дома не позднее 01 марта 2030 года является неразумным, поскольку создает угрозу для безопасности и проживания граждан в жилом доме, что свидетельствует о незаконности указанного распоряжения в части определения срока расселения граждан, поэтому администрация города Нефтеюганска обязана пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома, с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья граждан.

Административные исковые требования в части признания действий администрации города Нефтеюганска по установлению сроков расселения многоквартирного дома незаконными удовлетворению не подлежат, как заявленные излишне.

Доводы стороны административного ответчика о пропуске Нефтеюганским межрайонным прокурором срока обращения в суд являются несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Вместе с тем, учитывая, что в настоящем административном исковом заявлении оспаривается распоряжение органа местного самоуправления в части срока отселения граждан - до 01 марта 2030 года, то есть данное распоряжение в части установления срока отселения граждан из спорного жилого помещения продолжает по настоящее время нарушать права граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, поэтому суд приходит к выводу, что в указанной части сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущены.

Руководствуясь ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации города Нефтеюганска № от 28 июля 2021 года «О признании многоквартирных домов, расположенных по адресу: (адрес) аварийными и подлежащими сносу», в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома (адрес).

Обязать администрацию города Нефтеюганска пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома (адрес), с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья граждан.

В удовлетворении остальной части исковых требований Нефтеюганскому межрайонному прокурору к администрации города Нефтеюганска отказать.

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2024 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы через Нефтеюганский районный суд. 

Судья Нефтеюганского 

районного суда