Производство № 2а-355/2023

Дело (УИД) 28RS0021-01-2023-000419-51 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 19 июня 2023 г. 

Сковородинский районный суд Амурской области 

в составе председательствующего судьи Петрашко С.Ю., 

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием заместителя прокурора Сковородинского района Романова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сковородинского муниципального округа о признании противоречащим законодательству постановление администрации Сковородинского муниципального округа от 24.05.2023 № 969 «О признании многоквартирного жилого дома аварийного и подлежащим сносу», в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: Амурская область, ж.

<

...> и возложении обязанности установления разумных сроков расселения, 

установил:

Прокурор Сковородинского района действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сковородинского муниципального округа о признании противоречащим законодательству постановление администрации Сковородинского муниципального округа от 24.05.2023 № 969 «О признании многоквартирного жилого дома аварийного и подлежащим сносу», в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: Амурская область, ж.

<

...> и возложении обязанности установления разумных сроков расселения.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района в ходе надзора за соблюдениемжилищного законодательства при признании многоквартирных жилых домоваварийными и непригодными для проживания, выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные органом местного самоуправления.

В соответствии с и. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местногосамоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Так, постановлением администрации Сковородинского муниципального округа от 24.05.2023 № 976 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Амурская область, Сковородинский район, ж.

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлены сроки отселения граждан из многоквартирного жилого дома до 31.10.2048.

Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 установлено, что жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В результате проживания граждан в аварийном МКД возникает риск причинения вреда их жизни и здоровью, имуществу. Выявленные факты разрушения многоквартирного дома могут повлечь причинение вреда не только гражданам проживающим в данном доме, но также и иным лицам.

Не смотря на, установленные техническим обследованием дефекты, органом местного самоуправления сроки отселения граждан из МКД установлены не позднее 31.10.2048 (более чем через 25 лет).

На основании изложенного, просит признать постановление администрации Сковородинского муниципального округа от 24.05.2023 № 969 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», противоречащим законодательству в части установления срока для расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: Амурская область, ж.

<

...> - до 31.10.2048. Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить разумные сроки расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Амурская область, ж.

<

...>.

Заместитель прокурора Сковородинского района Романов А.Д. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрации Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление в котором просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика. 

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика администрации Сковородинского района. 

Выслушав позицию прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст.16 и п.3 ст.2 Федерального закона N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков, в данном случае сноса домов.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что постановлением администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области от 24.05.2023 № 969 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ж.

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлены сроки отселения граждан из авариного многоквартирного жилого дома до 31.10.2048 года. 

Представленным в материалы дела заключением от 18 августа 2022 года по результатам технического обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу Амурская область, Сковородинский район, ж.

<

...> проведенного ООО «АлексГрупп», многоквартирный дом в целом не соответствует требованиям нормативно-правовой документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния оценено как аварийное. С учетом значительного физического износа здания (75% - аварийное состояние согласно п. 7.9 заключения) и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций (согласно ведомости дефектов и повреждений), а также основываясь на п.п. 33, 34 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу.

Не смотря на установленные техническим обследованием дефекты, органом местного самоуправления сроки отселения граждан из МКД установлены не позднее 31.10.2048 (более чем через 25 лет).

Учитывая исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что установленный администрацией Сковородинского муниципального округа в постановлении от 24.05.2023 года № 969 срок для отселения граждан до 2048 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, на протяжении двадцати пяти лет с момента принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Кроме того аварийный дом представляет опасность не только для собственников и нанимателя находящихся в нем жилых помещений, но и иных граждан, находящихся в непосредственной близости с данным домом.

На основании изложенного, суд считает необходимым административный иск прокурора Сковородинского района Амурской области удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сковородинского муниципального округа о признании противоречащим законодательству постановление администрации Сковородинского муниципального округа от 24.05.2023 № 969 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома по адресу жд ст. Мадалан, ул. Сиреневая, д. 10 и возложении обязанности установления разумных сроков расселения, удовлетворить.

Признать постановление администрации Сковородинского муниципального округа от 24.05.2023 № 976 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», противоречащим законодательству в части установления срока для отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: Амурская область, Сковородинский район ж.

<

...> до 31.10.2048 г.

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить разумные сроки отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу Амурская область, Сковородинский район ж.

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 19.06.2023 г.