Дело № 2-13/2019 г.

УИД 33RS0014-01-2018-002003-24

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

14 января 2019 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Филатовой С.М.,

при секретаре Курбатовой Е.В., 

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Киселева Г.В.,

представителя административного ответчика Администрации о. Муром и МО округа муром - ФИО1,

представителя административного ответчика Управления ЖКХ администрации о. Муром - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации о. Муром, МКУ «Муромстройзаказчик», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации о. Муром, Муниципальному образованию округ Муром, Совету народных депутатов округа Муром о понуждении к совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации о. Муром, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации о. Муром, МКУ «Муромстройзаказчик» и, уточни исковые требования просит:

-возложить на Администрацию МО о. Муром и Управление ЖКХ администрации МО о. Муром обязанность обеспечить необходимое финансирование МКУ «Муромстройзаказчик» на выполнение работ по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: ...., на земельном участке с кадастровым номером (номер), путем установки соответствующего ограждения в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; 

- возложить на МКУ «Муромстройзаказчик» обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: .... на земельном участке с кадастровым номером (номер), путем установления соответствующего ограждения в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и поддержания его в исправном состоянии.

Определением суда от 10 декабря 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МО округа Муром и Совет народных депутатов округа Муром.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что между домами № .... расположен объект незавершенного строительства (кадастровый номер (номер), включающий в себя свои и перемычки между ними. Земельный участок, на котором расположен объект находиться в собственности МО о. Муром. Объект незавершенного строительства огорожен забором из профметалла со стороны ул. Л.Толстого, в центре обустроен проход с целью доступа к объекту незавершенного строительства неопределенного круга лиц. Ограждение объекта незавершенного строительства со стороны домов .... отсутствует, препятствий в доступе к указанному объекту не имеется.. Строительство данного объекта не ведется длительное время. Вблизи данного объекта находятся две школы. Объект незавершенного строительства закреплен на праве оперативного управления за МКУ «Муромстройзаказчик» и числиться на его балансе. Бездействием МКУ «Муромстройзаказчик» создана угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним, в связи с этим в его адрес выносилось представление об устранении нарушений. МКУ «Муромстройзаказчик» указывает на отсутствие денежных средств, необходимых для выполнения работ по ограждению указанного объекта.

Представитель ответчика Администрации о. Муром и Муниципального образования округ Муром ФИО1 в судебном заседании возражала против исковых требований, указала, что согласно закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. В силу ч.4 ст. 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. В целях реализации закона, в целях организации строительства социальных, коммунальных и производственных объектов, улучшения недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности учреждена некоммерческая организация МКУ о. Муром «Муромстройзаказчик». В соответствии с п.1.4 Устава МКУ «Муромстройзаказчик», собственником учреждения является муниципальное образование округ Муром, права учредителя от имени муниципального образования осуществляет Управление ЖКХ администрации о. Муром. Согласно п.2.2 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете округа, а также за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности. Казенное учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. Имущество казенного учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Согласно п.4.3 Устава в оперативном управлении учреждения могут находиться недвижимое имущество. С момента фактической передачи муниципального имущества учреждению на праве оперативного управления на учреждение переходят обязанности по учету, инвентаризации и сохранности имущества, закрепленного за ним. В ведомственной структуре расходов бюджета округа Муром, Управление ЖКХ является главным распорядителем средств бюджета округа Муром. В смете расходов Управления ЖКХ предусмотрены расходы на обеспечение деятельности МКУ «Муромстройзаказчик». На основании представления Муромской городской прокуратуры, МКУ «Муромстройзаказчик» запросила у Управления ЖКУХ финансирование на выполнение работ по установке ограждений на объекте незавершенного строительства. На данный запрос УЖКХ рекомендовало предусмотреть выделение лимитов для исполнения представления прокуратуры в рамках лимитов, утвержденных на 2018 год. МКУ «Муромстройзаказчик» представило в УЖКХ дефектную ведомость и локальный расчет на устройство ограждения объекта и запросив денежные средства в размере 3596363,86 руб. УЖКХ ответило, что изменение бюджетной сметы возможно без изменения утвержденного МКУ объема лимитов бюджетных обязательств на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов на счет экономии, сложившейся про статьям расходов в рамках бюджетной сметы учреждения. Приказом КУМИ от 20.09.2018 года № 450 объект незавершенного строительства передан на баланс МКУ «Муромстройзаказчик» и закреплен за ним на праве оперативного управления. Обладатели права оперативного управления с момента возникновения обязаны нести расходы по содержанию переданного имущества. Дополнительно пояснила суду, что решением Совета народных депутатов округа Муром от 25.12.2018 №596 «О бюджете округа Муром на 2019 года и плановый период 2020 и 2021 годов» утвержден бюджет муниципального образования, в том числе утверждена ведомственная структура расходов бюджета округа Муром на 2019 год и плановый период согласно приложению №6 к указанному решению. В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета округа (приложение №6 к названному выше решению) распорядителю бюджетных средств МКУ округа Муром «Муромстройзаказчик» утверждены лимиты бюджетных ассигнований на 2019 год в структуре которых в соответствии с расчетом к бюджетной смете на 2019 год предусмотрены расходы на выполнение мероприятия «Установка ограждения незавершенного строительством объекта» (....) в размере 360000 рублей.

Представитель ответчика МКУ округа Муром «Муромстройзаказчик» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Управления ЖКХ администрации о. Муром ФИО2 возражал против исковых требований истца и просил в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснив суду, что решением Совета народных депутатов округа Муром от 25.12.2018 №596 «О бюджете округа Муром на 2019 года и плановый период 2020 и 2021 годов» утвержден бюджет муниципального образования, в том числе утверждена ведомственная структура расходов бюджета округа Муром на 2019 год и плановый период согласно приложению №6 к указанному решению. В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета округа (приложение №6 к названному выше решению) распорядителю бюджетных средств МКУ округа Муром «Муромстройзаказчик» утверждены лимиты бюджетных ассигнований на 2019 год в структуре которых в соответствии с расчетом к бюджетной смете на 2019 год предусмотрены расходы на выполнение мероприятия «Установка ограждения незавершенного строительством объекта» (....) в размере 360000 рублей.

Представитель ответчика Совета народных депутатов округа Муром в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу требований п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа;

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 215 Гражданского кодекса РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч. 3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Установлено, что на праве оперативного управления за МКУ "Муромстройзаказчик" постановлением Главы местного самоуправления города Мурома от 30.09.1996 № 161 закреплен объект незавершенного строительства, расположенный между домами №№ ...., и, по сведениям КУМИ администрации о. Муром, учитывается на балансе учреждения.

Муромской городско прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что между домами .... расположен объект незавершенного строительства (кадастровый номер (номер)), включающий в себя сваи и перемычки между ними. 

Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок, на котором расположен указанный объект (кадастровый номер (номер)), имеет вид разрешенного использования - для объектов общественно-делового значения. При, этом земельный участок и объект незавершенного строительства находятся в собственности МО о. Муром.

Объект незавершенного строительства огорожен забором из профметалла со стороны ...., в центре которого обустроен проход с целью доступа к объекту незавершенного строительства неопределенного круга лиц. Ограждение объекта незавершенного строительства со стороны домов .... отсутствует, препятствий в доступе к указанному объекту не имеется.

Строительство указанного объекта не ведется длительное время. Одновременно с этим, на противоположной стороне .... от указанного объекта, в непосредственной близости, расположены здания школ №№ (номер), данный факт подтверждается актом проверки (л.д.8).

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Бездействием МКУ "Муромстройзаказчик" создана угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним. В связи с этим по результатам проверки городской прокуратурой 14.06.2018 и 21.06.2018 и.о. председателя КУМИ администрации о. Муром и и.о. директора МКУ "Муромстройзаказчик" соответственно внесены представления об устранении выявленных нарушений.

МКУ "Муромстройзаказчик" 06.07.2018 сообщено в городскую прокуратуру об отсутствии свободных денежных средств, необходимых для выполнения работ но ограждению указанного объекта незавершенного строительства, в связи с чем 

1. в Управлении ЖКХ администрации о. Муром запрошено дополнительное финансирование. 

Управлением ЖКХ администрации о. Муром 17.07.2018 в МКУ "Муромстройзаказчик" сообщено о необходимости предусмотреть выделение лимитов для исполнения представления прокуратуры об ограждении объекта незавершенного строительства, о чем сообщить в Управление дополнительно.

В рамках рассмотрения представления КУМИ администрации о. Муром указано МКУ "Муромстройзаказчик" о необходимости провести работы по ограничению доступа лиц на указанный объект в срок до 01.08.2018. Вместе с тем, такие работы учреждением не выполнены.

По состоянию на 10.08.2018 МКУ "Муромстройзаказчик" указанные работы не завершены, на протяжении более 45 дней конкретных мер по недопущению доступа неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в школах №№ (номер) г. Муром, не принято.

Частью 1 ст. 124 ГК РФ установлено, что муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. 

Статья 125 ГК РФ предусматривает, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 126 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Статья 9 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) устанавливает бюджетные полномочия муниципальных образований, а не их органов. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (ст. 15 БК РФ). Статья 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) закрепляет принцип самостоятельности местных бюджетов.

Как следует из ст. 2 Закона № 131 -ФЗ, органы местного самоуправления являются носителями полномочий по решению вопросов местного значения. Однако полномочия органа местного самоуправления не являются его субъективными правами и обязанностями,поскольку он обеспечиваетреализациюинтересов территориального коллектива, а также муниципального образования. Органы местного самоуправления обладают свободой усмотрения, что вытекает из сущности субъективных прав и обязанностей муниципального образования, невозможности четкой регламентации порядка их реализации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Законом № 131-ФЗ прямо предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию Муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131- ФЗ).

Частью 2 ст. 51 Закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. В силу ч. 4 ст. 51 Закона № 131 -ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Администрация округа Муром в соответствии с п. 1 ст. 42 Устава муниципального образования округа Муром, принятого решением Совета народных депутатов округа Муром Владимирской области от 25.08.2009 № 855, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления округа.

В соответствии с п.п. 1.4 п. 1 статьи 44 Устава к полномочиям Администрации округа Муром относятся управление муниципальной собственностью.

Решением Совета народных депутатов округа Муром от 29.10.2002 № 109 утверждено положение «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью округа Муром», в соответствии с и. 1.2 которого муниципальной собственностью округа Муром является имущество, принадлежащее муниципальному образованию округ Муром. В соответствии с п. 1.5 Положения управление муниципальной собственностью осуществляет администрация округа Муром в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом. Имущество, находящееся в собственности округа Муром, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ и настоящим положением (п. 1.6 Положения).

В целях реализации Закона об общих принципах организации местного самоуправления, Устава округа Муром, в целях организации строительства социальных, коммунальных и производственных объектов, улучшения недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственностиучреждена некоммерческая организация - муниципальное казенное учреждение округа Муром «Муромстройзаказчик» 

В соответствии с п. 1.4 Устава МКУ «Муромстройзаказчик» собственником казенного учреждения является муниципальное образование округ Муром, права учредителя от имени муниципального образованияосуществляет Управление ЖКХ администрации округа Муром.

Всоответствии с п. 2.2 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете округа, а также за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности. Казенное учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п. 2.3 Устава), отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств (п. 2.4 Устава).

Для достижения целей деятельности, перечисленных в п. 3.1 Устава, Учреждение осуществляет виды деятельности в отношении объектов муниципальной собственности: выполнение функций заказчика-застройщика по объектам муниципальной собственности, функций технического надзора за строительством, реконструкцией, ремонтными работами и т.п. в отношении объектов муниципальной собственности (п. 3.2.1 Устава).

Имущество казенного учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления (п. 4.1 Устава). Казенное учреждение осуществляет в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования, распоряжения этим имуществом в пределах, определяемых законодательством РФ, и в соответствии с определенными Уставом целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (п. 4.2 Устава).

В соответствии с абз. 4 п. 4.3 Устава в оперативном управлении Учреждения может находиться недвижимое имущество (в том числе объекты незавершенного строительства). С момента фактической передачи муниципального имущества Учреждению на праве оперативного управления на Учреждение переходят обязанности по учету, инвентаризации и сохранности имущества, закрепленного за ним.

Особенности правового положения казенных учреждений регулируются ст. 161 БК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств,если иное не установлено законодательством Российской Федераций. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161 БК РФ). Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнованияи лимиты бюджетных, обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (ст. 6 БК РФ).

Согласно п. 1 ст. 45 Устава округа Муром органами администрации являются созданные в соответствии со структурой органов местного самоуправления округа самостоятельные структурные подразделения, обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, а также настоящим Уставом, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления округом.

Формирование расходов бюджета округа осуществляется в соответствии с расходными обязательствами округа Муром, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления округа Муром в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (п. 3 ст. 56 Устава округа Муром). В соответствии с п. 4 ст. 56 Устава округа Муром исполнение расходных обязательств округа Муром осуществляется за счет средств бюджета округав соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании представления Муромской городской прокуратуры от 21.06.2018 № 5-2-2018, вынесенного в адрес И.о. директора МКУ «Муромстройзаказчик», Учреждение в целях устранения выявленных нарушений письмом от 25.06.2017 № 150/35 запросило у УЖКХ финансирование на выполнение работ по установке ограждения на объекте незавершенного строительства по адресу: ..... На данный запрос УЖКХ рекомендовало предусмотреть выделение лимитов для исполнения представления прокуратуры в рамках лимитов, утвержденных на 2018 год (письмо от 13.07.2018 № 01-08-1332).

С письмом от 21.08.2018 № 209/35 МКУ «Муромстройзаказчик» направило в адрес УЖКХ дефектную ведомость и локальный расчет на устройство ограждения объекта незавершенного строительства с кадастровым номером (номер) по адресу: ...., запросив у главного распорядителя выделение бюджетных средств на 2018 год в размере 359 6363,86 руб. На данный запрос УЖКХ ответило письмом от 03.09.2018 № 01-08-1705, указав, что изменение бюджетной сметы возможно без изменения (увеличения) утвержденного МКУ объема лимитов бюджетных обязательств на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов за счет экономии, сложившейся по статьям расходов в рамках бюджетной сметы учреждения.

Приказом председателя КУМИ от 20.09.2018 № 450 объект незавершенного строительства с кадастровым номером (номер) общей площадью застройки 2 456,5 кв.м., расположенный по адресу: ...., переданный на баланс МКУ «Муромстройзаказчик» постановлением Главы местного самоуправления г. Мурома от 30.09.1996 № 1361, закреплен за МКУ «Муромстройзаказчик» на праве оперативного управления.

Письмом от 26.09.2018 № 248/35 МКУ «Муромстройзаказчик» сообщило в КУМИ сведения о стоимости объектов незавершенного строительства, в том числе расположенного по адресу: .... (стоимость - 5 536 347,0 руб.). 

Решением Совета народных депутатов округа Муром от 25.12.2018 №596 «О бюджете округа Муром на 2019 года и плановый период 2020 и 2021 годов» утвержден бюджет муниципального образования, в том числе утверждена ведомственная структура расходов бюджета округа Муром на 2019 год и плановый период согласно приложению №6 к указанному решению. В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета округа (приложение №6 к названному выше решению) распорядителю бюджетных средств МКУ округа Муром «Муромстройзаказчик» по статье расходов 732050501101МС590200 утверждены лимиты бюджетных ассигнований на 2019 год в структуре которых в соответствии с расчетом к бюджетной смете на 2019 год предусмотрены расходы на выполнение мероприятия «Установка ограждения незавершенного строительством объекта» (.... в размере 360000 рублей.

Таким образом, в бюджете округа Муром предусмотрено финансирование работ по установке ограждения незавершенного строительством объекта.

По сведениям Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром незавершенный строительством объект, расположенный по адресу: ...., с кадастровым номером (номер) числится на балансе МКУ «Муромстройзаказчик» и не входит в состав имущества казны муниципального образования округ Муром (письмо от 27.09.2018 № 3093).

В соответствии с п. 3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). 

В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Статьями 296 и 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него обязанности по содержанию (Определение Верховного Суда РФ от 13.10.2015 по делу N 304-ЭС15-6285, А70-5139/2014).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, поскольку в силу абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

Толкование указанных норм ГК РФ позволяет сделать вывод о наличии у лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, полномочий собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных лишь законом, целями деятельности предприятия или учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника. В связи с изложенным лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника. При этом данное лицо несет ответственность за содержание принадлежащего ему имущества, а в случае, если действиями данного лица нарушаются права и охраняемые законом интересы других лиц, обязанность возмещения вреда, причиненного в результате указанных действий.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание переданного имущества.

Так, объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером (номер) по адресу: ...., является муниципальной собственностью, не относится к имуществу казны муниципального образования округ Муром, оно числится на балансе МКУ «Муромстройзаказчик», и передан ему на праве оперативного управления в связи с этим именно МКУ «Муромстройзаказчик» обременено обязанностями по содержанию такого имущества. 

Таким образом, исковые требования Муромского городского прокурора подлежат удовлетворению в части требований о возложении на МКУ «Муромстройзаказчик» обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: .... на земельном участке с кадастровым номером (номер), путем установления соответствующего ограждения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и поддержания его в исправном состоянии. В остальной части требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в части.

Обязать МКУ «Муромстройзаказчик» принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: .... на земельном участке с кадастровым номером (номер), путем установления соответствующего ограждения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и поддержания его в исправном состоянии.

В удовлетворении исковых требований Муромского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации о. Муром, Управлению ЖКХ администрации о. Муром, МО округа Муром, Совету народных депутатов округа Муром об обязании обеспечить необходимое финансирование МКУ «Муромстройзаказчик» на выполнение работ по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: ...., на земельном участке с кадастровым номером (номер), путем установки соответствующего ограждения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.М. Филатова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2019 года.