№ 2-465/2025

24RS0013-01-2024-003784-02

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года п. Емельяново 

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе: 

председательствующего Адиканко Л.Г.,

при секретаре Коноваловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края, Обществу с ограниченной ответственностью «Емельяновский коммунальный комплекс» об обязании устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) обратилось в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ 

<

данные изъяты>, к администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края (далее также по тексту – администрация п. Емельяново, Обществу с ограниченной ответственностью «Емельяновский коммунальный комплекс» (далее по тексту также – ООО «ЕКК»), в котором просило обязать администрацию п. Емельяново:

- устранить нарушение пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в течение 1 года с даты вынесения решения суда по настоящему гражданскому делу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края на 

<

адрес>;

- устранить нарушение пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в течение 1 года с даты вынесения решения суда по настоящему гражданскому делу разработать проект зон санитарной охраны, утвердить указанный проект в установленном порядке для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения расположенных в п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края на 

<

адрес>; 

обязать ООО «Емельяновский коммунальный комплекс»: 

устранить нарушение пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в течение 1 года с даты вынесения решения суда по настоящему гражданскому делу, разработать проект зон санитарной охраны, утвердить указанный проект в установленном порядке для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения расположенных в п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края 

<

адрес>.

Требования иска с учетом их уточнения мотивированы тем, что при осуществлении водоснабжения на территории поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края допускается несоблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Холодное водоснабжение п. Емельяново осуществляется ООО «Емельяновский коммунальный комплекс» на основании аренды муниципального имущества, составляющего систему коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, находящихся в собственности муниципального образования п. Емельяново. Во исполнение плана мероприятий по реализации федерального проекта «Чистая вода», национального проекта «Экология» на 2019-2024 годы, Управлением Роспотребнадзора в адрес ООО «Емельяновский коммунальный комплекс» направлялись запросы о предоставлении информации, касающейся соблюдения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении водоснабжения, ответы на которые получены не были. Согласно имеющейся у истца информации, холодное водоснабжение п. Емельяново осуществляется из источников водоснабжения (скважин), расположенных на 

<

адрес>, при этом данные водоисточники не имеют проектов зон санитарной охраны (далее по тесту также – ЗСО). ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (статья 105 Земельного кодекса РФ) и сведения о них должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В соответствии с Положением о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224, в Российской Федерации ведется реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в том числе в форме электронной базы данных, защищенной от повреждения и несанкционированного доступа. При проведении анализа вышеуказанного реестра установлено, что для источников водоснабжения, эксплуатируемых администрацией п. Емельяново по вышеуказанным адресам, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения. В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения. Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается органами Роспотребнадзора по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, которая проводится организациями, аккредитованными в установленном порядке на соответствующий вид деятельности. На момент подготовки искового заявления, сведения о принятии решения (издании приказа) об установлении зон санитарной охраны вышеуказанных скважин и внесении их в Единый государственный реестр недвижимости отсутствуют; с проектами зон санитарной охраны администрация п. Емельяново на данные водоисточники в Управление Роспотребнадзора не обращалась и санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическими правилам и нормативам Управлением не выдавалось, что свидетельствует о том, что границы указанной зоны санитарной охраны не установлены. Отсутствие решения и установленных границ проекта зоны санитарной охраны указанных источников водоснабжения, означает, что для этих водных объектов не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны; не разработаны, с учетом характеристик водоисточников, обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника; на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность; не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, являющиеся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственность.

В связи с предоставлением в материалы дела концессионного соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией п. Емельяново и ООО «ЕКК»; с учетом того, что в соответствии с концессионным соглашением концессионером принято обязательство разработки и обустройства зоны санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных на 

<

адрес> п. Емельяново, обязательство по разработке проекта ЗСО указанных объектов должны быть возложены на ООО «ЕКК».

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Участвуя в судебных заседаниях ранее, требования иска с учетом уточнений поддерживал, приводя в обоснование иска доводы, аналогичные содержащимся в иске, полагал, что существующая в настоящее время застройка территории ЗСО, передача близлежащей территории в частную собственность, не является основанием к неисполнению обязательств, установленных законом.

Представитель ответчика – администрации п. Емельяново ФИО1, действующий на основании доверенности, требования иска не признал, суду пояснил, что сами по себе требования Управления Роспотребнадзора соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, однако получение заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного использования, а также разработка проекта зон санитарной охраны невозможны, поскольку близ источников водоиспользования на местности размещены земельные участки, переданные в частную собственность, имеется жилая застройка. Данная застройка является исторически сложившейся в период 1960-1980 годы, жилые дома возведены даже в границах первого пояса зоны санитарной охраны; водозабор по 

<

адрес> п. Емельяново расположен в границах территории 

<

данные изъяты>. Более того, разработка проектов ЗСО и получение санитарно-эпидемиологических заключений нецелесообразно в связи с осуществлением строительства водопровода из г. Красноярка в п. Емельяново, при введении которого в эксплуатацию существующие источники водоснабжения вероятнее всего будут выведены из эксплуатации. Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предусмотрена ликвидация сельских и городских поселений, в том числе, п. Емельяново, следовательно, администрация п. Емельяново, как юридическое лицо, будет ликвидирована с внесением записи об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ и предъявление иска к администрации п. Емельяново не имеет смысла. 

Представитель ответчика – ООО «Емельяновский коммунальный комплекс» ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что администрация п. Емельяново, являющаяся собственником муниципального имущества – объектов концессионного соглашения от 19.11.2022, полномочным органом по выдаче разрешений на строительство, административным органом, утверждающим генеральный план поселка, Правила землепользования и застройки, обязана была проводить оценку возможности формирования земельных участков, дачи разрешений на строительство, требованиям СанПиН 2.1.4.1110.-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и выдавать мотивированные отказы при выявлении ситуаций, приводящих к нарушениям, либо по согласованию с Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, согласовывать уменьшение соответствующей зоны; по результатам проведенных согласований с Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, за период с 01.06.2002 должны были быть получены соответствующие документы, которые должны были быть переданы концессионеру. До момента передачи администрацией п. Емельяново заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного использования, разработка ЗСО невозможна, поэтому полагала, что сроки исполнения требований, заявленных истцом в отношении ООО «ЕКК», следует установить с момента исполнения администрацией п. Емельяново получения вышеуказанных заключений в отношении объектов по 

<

адрес>. В настоящее время ООО «ЕКК» огорожены все источники питьевого водоснабжения, проводятся мероприятия по очистке и сохранению местности и иные необходимые мероприятия.

Представители третьих лиц – администрации Емельяновского района Красноярского края, ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

С учетом мнения представителей ответчиков, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд нашел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 приведенного Кодекса).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. При этом, в соответствии со статьей 1 названного закона под средой обитания понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющих условия жизнедеятельности человека.

Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.

Согласно пункту 1 статьи 18 названного Федерального закона № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 52-ФЗ установлено, что для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. 

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных автономных систем питьевого водоснабжения населения обязаны обеспечить соответствие питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002, утверждены постановлением от 14.03.2002 №10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02). 

Санитарные правила и нормы «СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) определяют санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным, в том числе, и для юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В соответствии с требованиями пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта.

В соответствии с требованиями пункта 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Текстовая часть должна содержать:

а) характеристику санитарного состояния источников водоснабжения;

б) анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами;

в) гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени) - при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные - при подземном источнике;

г) данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними;

д) данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно - питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов;

е) определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования;

ж) правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов.

Пунктом 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В соответствии с пунктом 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения.

Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается органами Роспотребнадзора по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, которая проводится организациями, аккредитованными в установленном порядке на соответствующий вид деятельности.

В силу п. 1 ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Как установлено в судебном заседании, статьей 7 Устава поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края, принятого решением поселкового Совета депутатов № 9 от 26.12.1997, к вопросам местного значения относится организация в границах поселка водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (

<

данные изъяты>).

Пунктом 1.19 статьи 7 Устава установлено, что к компетенции администрации относится утверждение генеральных планов поселка, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселка документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (

<

данные изъяты>).

Из представленных суду свидетельств о государственной регистрации права, муниципальное образование поселок Емельяново является собственником объектов недвижимого имущества – объектов водоснабжения, расположенных в том числе, по 

<

адрес>, которые приняты в муниципальную собственность распоряжением главы поселка Емельяново от ДД.ММ.ГГГГ № (

<

данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием поселок Емельяново (концедент) и ООО «Емельяновский коммунальный комплекс» (концессионер) заключено концессионное соглашение №, согласно пункту 1.1. которого концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения, право собственности и право владения на которое принадлежит концедент, и осуществлять предоставление услуг по водоснабжению с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (

<

данные изъяты>).

Объектом соглашения от ДД.ММ.ГГГГ являются объекты холодного водоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1. Соглашения, подлежащие созданию и (или) реконструкции на условиях настоящего соглашения (пункт 2.1.).

Из пункта 3.1. соглашения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что концедент обязуется передать Концессионеру, а Концессионер обязуется принять имущество, являющееся объектом Соглашения, а также права владения и пользования указанным объектом в срок, установленный в разделе 7 настоящего Соглашения.

Состав объектов Соглашения поименован приложении № 2, согласно которого, объектами соглашения являются сооружения - сети водоснабжения, скважины, водонапорные башни, накопители воды, здания насосных (

<

данные изъяты>).

Передача концедентом Концессионеру объекта соглашения осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому сторонами и являющемуся приложением № 3 к настоящему Соглашению (

<

данные изъяты>).

Обязанность концедента по передаче объекта соглашения считается исполненной после принятия объекта Концессионером и подписания сторонами акта приема-передачи.

Концедент передает концессионеру документы, относящиеся к передаваемому объекту Соглашения, необходимые для исполнения настоящего Соглашения, одновременно с передачей соответствующего объекта.

Обязанность концедента по передаче концессионеру прав владения и пользования объектами недвижимого имущества, входящими в состав объекта Соглашения, считается исполненной, со дня государственной регистрации указанных прав Концессионера.

Согласно пункту 4.14. соглашения от ДД.ММ.ГГГГ задание и основные мероприятия с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в приложении № 7.

В соответствии с пунктами 6, 9 приложения № 7 к соглашению «Задание концессионеру по развитию системы централизованного водоснабжения», концессионер обязан, в том числе произвести разработку, установление и обустройство зон санитарной охраны источников водоснабжения – скважины по 

<

адрес> (

<

данные изъяты>).

Обязательств концессионера по разработке зон санитарной охраны иных объектов, передаваемых по концессионному соглашению, Задание не содержит (

<

данные изъяты>).

Исходя из приведенных обстоятельств, обязательства по разработке проекта ЗСО для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения расположенных по 

<

адрес> п. Емельяново в силу концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ возложены на ООО «ЕКК». 

В процессе судебного разбирательства установлено, что во исполнение Задания концессионеру по развитию систем централизованного водоснабжения и подготовки проектов ЗСО, 05.03.2020 ООО «ЕКК» обратилось в администрацию п. Емельяново с заявлением о предоставлении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов подземных водозаборов, в том числе по 

<

адрес> (

<

данные изъяты>).

Ответом на указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ администрация п. Емельяново сообщила ООО «ЕКК» о том, что для получения требуемых санитарно-эпидемиологических заключений необходимо проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, что является платной услугой, и расходы на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы водных объектов п. Емельяново в бюджете поселка не предусмотрены (

<

данные изъяты>).

Как установлено судом, и подтвердил представитель администрации п. Емельяново в судебном заседании, до настоящего времени санитарно-эпидемиологические заключения в отношении спорных водных объектов не получены, соответственно, такие заключения не переданы концессионеру ООО «ЕКК».

В отсутствие заключений разработка проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждение невозможно.

В ходе судебного разбирательства представитель администрации п. Емельяново заявлял о невозможности разработки проектов ЗСО спорных водоисточников, поскольку данные источники водоснабжения расположены в зоне жилой и промышленной застройки, в охранной зоне скважин расположены земельные участки, находящиеся в частной собственности, на которых возведены строения, в том числе, жилые дома.

В подтверждение данных доводов ответчиком представлены заключения кадастрового инженера ООО 

<

данные изъяты> от 17.04.2025 (ДД.ММ.ГГГГ).

При этом суду не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком решался вопрос сокращения размеров поясов ЗСО по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора. Доказательства сбора ответчиком – администрацией п. Емельяново необходимой документации, предоставления ее компетентному органу, а также решения такого органа, суду не представлены.

Ссылки стороны ответчика на нецелесообразность получения заключения и разработки ЗСО в связи с осуществлением строительства водопровода из г. Красноярка в п. Емельяново, судом отклоняются, поскольку ответчиком не представлено никаких доказательств состоятельности данных доводов; не представлено сведений о периодах начала и окончания строительства водопровода; заключений о том, что введение водопроводной сети повлечет ликвидацию спорных водных объектов в п. Емельяново.

Учитывая, что целями мероприятий по соблюдению требований санитарного законодательства является обеспечение безопасности систем питьевого водоснабжения, права граждан на благоприятную окружающую среду и исключение угроз возникновения массовых инфекционных заболеваний населения, использующих питьевую воду в хозяйственно-бытовых целях, перспектива централизованного водоснабжения п. Емельяново путем устройства водопровода из г. Красноярска, не имеющая четких временных обозначений, не является основанием к неисполнению органом местного самоуправления требований санитарного законодательства.

В случае изменения порядка водоснабжения муниципального образования п. Емельяново, ответчики не лишены возможности решения вопросов, связанных с изменением порядка и способа исполнения судебного решения.

В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914 № «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», местное самоуправление на всей территории Красноярского края осуществляется в городских округах и муниципальных округах, образованных законами края до дня вступления в силу настоящего Закона и образуемых настоящим Законом, в том числе, в муниципальном округе Емельяновский муниципальный округ Красноярского края.

Статьей 9 указанного Закона Красноярского края постановлено об образовании Емельяновского муниципального округа Красноярского края в границах, объединяющих территории существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в том числе, муниципального образования - городское поселение поселок Емельяново Емельяновского муниципального района Красноярского края.

В силу ст. 30 Закона Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914, со дня вступления в силу настоящего Закона по 31.12.2029 устанавливается переходный период.

В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления образованных настоящим Законом муниципальных образований края, а также проводится урегулирование иных вопросов, связанных с установленной настоящим Законом территориальной организацией местного самоуправления в Красноярском крае (ч. 2).

Из положений статьи 31 названного Закона Красноярского края органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, осуществляют свои полномочия до истечения срока полномочий, предусмотренного уставами указанных муниципальных образований.

До формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, статьей 34 настоящего Закона.

Исходя из вышеприведенных положений Закона Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914, доводы представителя администрации п. Емельяново об утрате МО поселок Емельяново статуса муниципального образования, и, следовательно, прекращении органом местного самоуправления данного муниципального образования своего существования на момент рассмотрения дела судом, несостоятельны.

Последующее изменение административного устройства муниципальных образований, прекращение деятельности администрации п. Емельяново может являться основанием к разрешению судом вопроса процессуального правопреемства стороны исполнительного производства на стадии исполнения решения.

Исходя из совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и правовых актов, регламентирующих спорную ситуацию; установив, что органом местного самоуправления – МО п. Емельяново не принимается мер к устранению нарушений санитарного законодательства, регулирующего обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в области безопасности систем водоснабжения муниципального образования, в отсутствие обстоятельств, освобождающих данное лицо от возложенной на него законом обязанности, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на администрацию п. Емельяново обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края на ул

<

адрес>, а также разработать проект зон санитарной охраны и утвердить указанный проект в отношении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края на 

<

адрес>.

Установив, что в силу концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ обязательства по разработке проекта ЗСО источников водоснабжения по 

<

адрес> приняты ООО «ЕКК», суд находит, что требования истца о разработке проекта зон санитарной охраны данных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должна быть возложена на ООО «Емельяновский коммунальный комплекс», по остальным объектам – на администрацию п. Емельяново.

По мнению суда, заявленный истцом срок, в течение которого необходимо получение санитарно-эпидемиологических заключений и разработка и утверждения проекта ЗСО, срок исполнения – 1 год с даты вынесения решения по настоящему делу, необходимо уточнить указанием на начало исчисления данного срока – с даты вступления решения по делу в законную силу; для ООО «ЕКК» срок исполнения решения необходимо установить 6 месяцев, который исчислять с момента передачи данному лицу администрацией п. Емельяново необходимых санитарно-эпидемиологических заключений.

Данные сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края, Обществу с ограниченной ответственностью «Емельяновский коммунальный комплекс» об обязании устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных по 

<

адрес>; разработать проект зон санитарной охраны, утвердить указанный проект в установленном порядке для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения расположенных по 

<

адрес> - в течение одного года момента вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать ООО «Емельяновский коммунальный комплекс» разработать проект зон санитарной охраны, утвердить указанный проект в установленном порядке для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения расположенных по 

<

адрес> – в течение шести месяцев с момента получения от администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии данных водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко