Решение

Именем Российской Федерации

7 сентября 2020 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мошовец Ю.С.

при ведении протокола помощником судьи Фуряевой И.С. 

принадлежащем извещении участников судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи административное дело по административному исковому заявлению Администрации Селиховского сельского поселения Конаковского района Тверской области к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, заинтересованное лицо Тверская межрайонная природоохранная прокуратура об уменьшении размера исполнительского сбора, рассрочке его уплаты,

установил:

Администрация Селиховского сельского поселения Конаковского района Тверской области обратилась в суд с заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора, рассрочке его уплаты.

Заявление мотивировано тем, что заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФСПП России по Тверской области ФИО1 14 июля 2020 года вынесено постановление в рамках исполнительного производства №51044/20/69014-ИП от 23.06.2020г. о взыскании исполнительского сбора, согласно которому с Администрации Селиховского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Администрация Селиховского сельского поселения с указанным постановлением не согласна и считает размер исполнительского сбора чрезмерным.

По решению Конаковского городского суда Тверской области по делу №2-1399/2020, вступившему в законную силу 10.01.2020г. Администрация Селиховского сельского поселения обязана в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения на площадь 0,15 га в пределах карьерной разработки на земельном участке с кадастровым номером №

Администрация Селиховского сельского поселения находится в тяжелом финансовом положении. Иных денежных средств, кроме бюджета, у администрации Селиховского сельского поселения не имеется. При этом по состоянию на 31 июля 2020 года остаток бюджетных средств составляет 432456,29 рублей из годового финансирования 1 976 876 рублей.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно дух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Считают, что сумма в размере 50000 рублей, наложенная по исполнительскому сбору, не отвечает принципам разумности и справедливости, не является адекватной мерой. 

Просят суд уменьшить исполнительский сбор, установленный постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 на одну четверть от его размера, до суммы 37500 рублей; предоставить администрации Селиховского сельского поселения рассрочку уплаты исполнительского сбора сроком на четыре месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

На стадии приятии заявление установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ.

Административный истец Администрация Селиховского сельского поселения Конаковского района Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Административный ответчик заместитель начальника отдела - старшего судебного пристава Конаковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в суд направлялось ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, возражений по уменьшению исполнительского сбора не имеет.

Административный соответчик Управление Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо Тверская межрайонная природоохранная прокуратура в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, должник при неисполнении в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, предпринял все меры для надлежащего исполнения обязательства. Обязанность доказывания указанных обстоятельств в силу закона возложена на должника.

Судом установлено, что 26 ноября 2019 года Конаковским городским судом Тверской области вынесено решение по гражданскому делу №2-1399/2019 по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Селиховского сельского поселения Конаковского района Тверской области, ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Россельхознадзора по Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, ООО «СаначиноАгро», об обязывании разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, обязывании провести рекультивационные работы нарушенных земель сельскохозяйственного назначения согласно утвержденному проекту рекультивации. 

Указанным решением суда исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены частично. Администрация Селиховского сельского поселения Конаковского района Тверской области обязана разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения на площади 0,15 га в пределах карьерной разработки на земельном участке с кадастровым номером №. Указанное мероприятие выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Также Администрация Селиховского сельского поселения Конаковского района Тверской области обязана провести рекультивационные работы нарушенных земель сельскохозяйственного назначения на площади 0,15 га в пределах карьерной разработки на земельном участке с кадастровым номером №. Указанное мероприятие выполнить в срок предусмотренный утвержденным проектом рекультивации земель.

Решение суда не обжаловано и 31 декабря 2019 года вступило в законную силу. 

По заявлению истца 29 мая 2020 года выдан исполнительный лист серия ФС №025994584 в отношении должника - администрация Селиховского сельского поселения Конаковского района Тверской области.

23 июня 2020 года заместителем начальника отдела – старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №51044/20/69014-ИП в отношении должника администрация Селиховского сельского поселения Конаковского района Тверской области. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней. Копия постановления направлена должнику почтой, получена 10 июля 2020 года согласно входящему штампу.

В силу статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением от 14 июля 2020 года о взыскании исп.сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФСП России по Тверской области ФИО1 с должника администрации Селиховского сельского поселения Конаковского района Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен.

16 июля 2020 года в адрес Администрации Селиховского сельского поселения Конаковского района Тверской области направлено требование об исполнении требования исполнительного листа в срок до 24 июля 2020 года. Данное требование получено администрацией Селиховского сельского поселения Конаковского района Тверской области 23 июля 2020 года.

Факт неисполнения решения суда в установленный срок подтвержден материалами дела, документами, представленными административным истцом.

Решением суда от 26 ноября 2019 года администрации Селиховского сельского поселения Конаковского района установлен срок для его исполнения 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть до 30 июня 2020 года. Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 23 июня 2020 года установлен срок для исполнения требования исполнительного листа 5 дней, то есть до 30 июня 2020 года. Треованием от 16 июля 2020 года установлен срок исполнения исполнительного документа до 24 июля 2020 года.

8 июня 2020 года Администрацией Селиховского сельского поселения в адрес администрации Конаковского района направлена просьба об оказании финансовой поддержки на 2020 год в размере 4 472 336,98 рублей для исполнения полномочий по вопросам местного значения. Данный документ представлен в службу судебных приставов.

Решением Управления финансов администрации Конаковского района №6 от 12 мая 2020 года приостановлено осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МУ «Администрация Селиховского сельского поселения».

Из сообщения МУ «Администрация Селиховского сельского поселения» заместителю начальника отдела-заместителю старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 14.08.2020г. следует, что Администрацией Селиховского сельского поселения предпринимаются все зависящие от них действия по исполнению решения Конаковского городского суда Тверской области от 26.11.2019 г. по гражданскому делу 2 -1399/2019 г. об обязывании администрации Селиховского сельского поселения провести рекультивационные работы нарушенных земель сельскохозяйственного назначения на площади 0,15 га в пределах карьерной разработки на земельном участке с кадастровым номером №.

Бюджет поселения на 2020 г. был сформирован и утвержден решением Совета депутатов до получения предыдущим Главой Администрации ФИО3 информации о состоявшемся решении суда и вступления его в законную силу. В бюджете поселения на 2020 г. средства на разработку проекта рекультивации участка и сами мероприятия по рекультивации соответственно, предусмотрены не были.

В настоящее время доходная часть бюджета поселения не обеспечивает исполнения предусмотренных и утвержденных в бюджете расходов на предусмотренные законодательством полномочий Администрации. В связи с неисполением обязательств расчетный счет Администрации Селиховского сельского поселения заблокирован. Администрация поселения обратилась в администрацию Конаковского района за финансовой поддержкой. Вопрос решается. Однако в связи с пандемией КОВИ в бюджет района, как и в бюджет поселения поступление налоговых отчислений также резко сократилось.

Провести уточнение бюджета поселения в 2020 г в сторону увеличения расходов на выполнение работ по проектированию и проведению рекультивации поселение не может в с или с отсутствием дополнительных доходов в бюджете.

Администрацией поселения в настоящее время проводятся переговоры с рядом налогоплательщиков о возможности проведения мероприятий по проектированию рекультивации и рекультивации в 2020 г. с привлечением внебюджетных средств. Результаты будут известны в сентябре 2020 г.

Администрация поселения обратилась в Тверскую межрайонную природоохранную прокуратуру и Конаковский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в связи с фактическим отсутствием возможности его исполнить. Ответ пока не получен. Ведутся переговоры с организациями, занимающимися разработкой проектов рекультивации земель. Определяется стоимость работ для внесения затрат на проектирование и рекультивацию в бюджет поселения на 2021 г.

В случае не исполнения работ по проектированию рекультивации за счет внебюджетных средств в 2020 г., расходы будут предусмотрены в бюджете поселения на 2021 год как приоритетные. 

Следовательно, до настоящего момента решения суда не исполнено, доказательств осуществление действий по исполнению решения суда не представлено. Отсутствие денежных средств не является уважительной причиной неисполнения решения суда.

Таким образом, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 14 июля 2020 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлению нового срока исполнения вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судом установлено, что администрацией Селиховского сельского поселения Конаковского района не были предприняты меры к своевременному исполнению решения суда от 26 ноября 2019 года по гражданскому делу №2-1399/2019. 

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. 

Поскольку суду не представлено доказательств осуществления каких-либо действий по исполнению решения суда от 26 ноября 2019 года, оснований для уменьшения размера исполнительского сбора не имеется.

Административным истцом также заявлено о предоставлении рассрочки уплаты исполнительского сбора сроком на четыре месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Основания для предоставления рассрочки и отсрочки должны носить действительно исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что рассрочка и отсрочка оплаты исполнительского сбора хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению постановления судебного пристава, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.

Судом не установлено оснований для предоставления рассрочки уплаты исполнительского сбора, поскольку из представленных документов не следует возможность оплаты исполнительского сбора в указанный период, в связи с наличием иных первоочередных задолженностей и обязанностей администрации Селиховского сельского поселения.

Руководствуясь ст. 358, ч. 3 ст. 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд

решил:

в удовлетворении требований администрации Селиховского сельского поселения Конаковского района Тверской области об уменьшении исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 на одну четверть от его размера, до суммы 37500 рублей; о предоставлении администрации Селиховского сельского поселения рассрочки уплаты исполнительского сбора сроком на четыре месяца со дня вступления судебного акта в законную силу отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2020 года.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

1версия для печати