Дело № 12-1/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 января 2020 года г. Десногорск

Судья Десногорского городского суда Смоленской области Лялина О.Н, при секретаре Студеникиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия «Комбинат коммунальных предприятий» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее – МУП «ККП») на постановление исполняющего обязанности начальника Главного государственного жилищного инспектора Смоленской области ФИО1 от 6 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности начальника Главного государственного жилищного инспектора Смоленской области ФИО1 от 06.08.2019 МУП «ККП» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

МУП «ККП» обратилось в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник МУП «ККП» ФИО2 жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, с целью проверки фактов, изложенных в обращении Депутата Смоленской областной Думы М.В. Лосенко, в соответствии с приказом от 11.06.2019 № 1339/ИП Главным управлением «Государственной жилищной инспекции Смоленской области» (далее – Главное управление) проведена внеплановая документарная проверка МУП «ККП» по соблюдению предприятием, как управляющей организацией, требований федерального жилищного законодательства в части установления размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет МУП «ККП» в связи с введением новой системы по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) (л.д. 12-18, 81, 108).

В результате проверки установлено следующее.

Приказом начальника Главного управления от 01.06.2015 № 004/ПЛ «О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами МУП «ККП» предоставлена лицензия от 14.04.2015 № 020 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В реестр лицензий (перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами) включено 96 многоквартирных домов, расположенных в г. Десногорске Смоленской области.

Частью 20 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

С 01.01.2019 услуги в сфере обращения с ТКО на территории Смоленской области оказывает региональный оператор.

Тарифы для регионального оператора утверждаются Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16.

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 18.12.2018 № 218 «Об установлении АО «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск) тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год» установлен предельный тариф на услугу регионального оператора, который составляет 608,30 руб./куб.м и действует с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Таким образом, на территории Смоленской области с 01.01.2019 в состав коммунальной услуги включается услуга по обращению с ТКО, и она должна отражаться отдельной строкой в платежном документе.

В связи с переходом на оплату услуг по вывозу ТКО региональному оператору МУП «ККП» производило начисление платы за содержание жилого помещения в 2019 году исходя из размера платы, утвержденного решением Десногорского городского Совета от 18.12.2018 № 488 «Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения», в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома.

С 2019 года МУП «ККП» внесло изменения в платежные документы, выделив отдельной строкой только плату за вывоз и утилизацию ТКО (во всех домах, в том числе с К=1,01 и К=0,99 (дома, имеющие мусоропроводы), данная плата составила 1,18 руб./кв.м).

Оставшаяся сумма – 1,87 руб. включена в платежный документ в состав платы за содержание жилого помещения и представляет собой затраты на ТКО (на обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, проводимых сотрудниками МУП «ККП») (л.д. 54-55, 63).

Главным управлением по результатам проверки сделан вывод о том, что работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок включаются с 01.01.2019 в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, которые должны осуществляться силами управляющей организации за плату, установленную для собственников (нанимателей) помещений многоквартирного дома.

МУП «ККП» в рамках заключенных договоров управления с собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирных домах должно было учитывать их мнение при утверждении платы за жилое помещение в многоквартирном доме на очередной календарный год. Однако МУП «ККП» в одностороннем порядке, без информирования собственников об изменении размера платы за жилое помещение, произвело расчет указанной платы, перераспределение внутри статей расходов платы за жилое помещение без согласования с собственниками, чем нарушило положения ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, подп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), п. 4.3 Договора управления.

Указанные действия МУП «ККП» явились основанием для привлечения предприятия к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ постановлением исполняющего обязанности начальника Главного государственного жилищного инспектора Смоленской области ФИО1 от 06.08.2019, с чем МУП «ККП» выражает несогласие.

Разрешая жалобу МУП «ККП» на упомянутое постановление, судья исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ).

В силу положений подп. «ж» п. 4 Правил № 416 к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

В соответствии со ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги.

В свою очередь плата за коммунальные услуги включает в себя, помимо прочего, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (ст. 24.6 Закона 89-ФЗ).

Статьей 24.7 Закона 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Частью 6.2 ст. 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 458-ФЗ) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Согласно ч. 8.1 ст. 23 упомянутого Федерального закона при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Из материалов дела усматривается, что с 01.01.2019 услуги в сфере обращения с ТКО на территории Смоленской области оказывает региональный оператор (л.д. 135-137).

Поскольку тарифы для регионального оператора утверждаются Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике, в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства, начиная с 01.01.2019 МУП «ККП» должно было исключить из платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по вывозу, утилизации (захоронению) ТКО, поскольку с указанного периода времени услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами включается в состав платы за коммунальные услуги и отражается в платежном документе отдельной строкой.

Вместе с тем, в случае включения в платежный документ в состав платы за содержание жилого помещения затрат на обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, проводимых сотрудниками МУП «ККП», что в рассматриваемом случае и было сделано предприятием, необходимо известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Данные положения МУП «ККП» не исполнены.

Таким образом, вывод Главного управления о привлечении МУП «ККП» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за нарушение положений ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, подп. «ж» п. 4 Правил № 416, п. 4.3 Договора управления, согласно которому размер платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме утверждается общим собранием собственников ежегодно, при определенных условиях управляющая организация вправе применить тариф для расчета на обслуживание, утвержденный Десногорским городским Советом, является правильным (л.д. 141-142).

Ссылка МУП «ККП» на применение тарифа за содержание и ремонт жилых помещений, установленного решением Десногорского городского Совета от 18.12.2018 № 488 на 2019 год, поскольку собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера соответствующей платы, признается судьей несостоятельной (ч. 4 ст. 158 ЖК РФ) (л.д. 58).

В силу ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона № 458-ФЗ изменение размера платы за содержание жилого помещения (в связи с исключением услуги по вывозу бытовых отходов) не требует решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, если стоимость по вывозу бытовых отходов исключена либо полностью, либо частично, но при этом имеется ранее принятое решение собственников об утверждении частей указанной услуги с определением стоимости каждой части.

В рассматриваемом случае такое решение собственников жилых помещений многоквартирных домов отсутствовало, равно как расчет составляющих частей тарифа за содержание жилого помещения, установленного решением Десногорского городского Совета от 18.12.2018 № 488.

Отклоняется судьей и ссылка МУП «ККП» на уведомление собственников помещений многоквартирных домов о включении в платежный документ в состав платы за содержание жилого помещения затрат на обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, посредством размещения соответствующей информации на информационных стендах, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 125-128).

Из содержания уведомлений следует, что на рассмотрение собственников помещений многоквартирных домов предлагался проект изменений в договор управления многоквартирным домом – дополнительные соглашения № 1 и № 2 (л.д. 134).

Согласно дополнительному соглашению № 2 с 01.01.2019 исключены п. 1.7.10 и 1.7.11 Приложения № 2 к договору управления: вывоз ТБО из домовладений, вывоз крупногабаритного мусора.

Таким образом, МУП «ККП» уведомило собственников помещений многоквартирных домов об исключении из перечня оказываемых услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме вышеупомянутых работ, а не об изменении в структуре платы за содержание жилого помещения, посредством включения в нее затрат на обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, самостоятельно рассчитанных Предприятием.

При отсутствии доказательств информированности собственников о составе платы за содержание жилого помещения, ее калькуляции у МУП «ККП» отсутствовало право по выделению в одностороннем порядке затрат на ТКО (на обслуживание и очистку мусоропроводов, мусоропроводных камер) и включению данных затрат за содержание жилого помещения.

Кроме того, Главным управлением установлено нарушение МУП «ККП» Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, по содержанию общего имущества многоквартирных домов в части обеспечения оборудования контейнерами для сбора ТКО на штатных местах в мусороприемных камерах, а также обеспечения надлежащего состояния и технической эксплуатации мусороприемных камер в многоквартирных домах, что также образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Наличие данных нарушений нашло свое подтверждение материалами дела (л.д. 101-106, 110-114).

Доводы о том, что МУП «ККП» могло быть привлечено к административной ответственности только в случае невыполнения предписания Главного управления, срок для устранения недостатков которым установлен до 12.09.2019, отклоняются судьей, поскольку лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение вышеприведенных положений жилищного законодательства; материалами проверки наличие соответствующих нарушений установлено.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, устанавливается положениями ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая обстоятельства дела, Главное управление пришло к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия МУП «ККП» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

Нарушений порядка привлечения МУП «ККП» к административной ответственности, являющихся самостоятельным основанием для отмены обжалуемого постановления, судьей не установлено. 

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Постановление исполняющего обязанности начальника Главного государственного жилищного инспектора Смоленской области ФИО1 от 06.08.2019 является законным и обоснованным, в силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление исполняющего обязанности начальника Главного государственного инспектора Смоленской области ФИО1 от 6 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Комбинат коммунальных предприятий» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области – оставить без изменения, а жалобу муниципального унитарного предприятия «Комбинат коммунальных предприятий» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Н. Лялина