Судья Храмеев А.В. дело № 33а-2091/17

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 июня 2017 года город Калуга. 

Судебная коллегия по административным делам Калужского областного суда в составе: председательствующего - судьи Жиляева С.В.,

судей Кропоткина В.И. и Сычева Ю.В. 

при секретаре Бармашовой Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2 на решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 31 марта 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления административных истцов по делу об оспаривании решения уполномоченного органа УМВД России по Калужской области в предоставлении временного убежища. 

Заслушав доклад судьи Калужского областного суда Кропоткина В.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - гражданка Республики Грузия, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с административным исковым заявлением к уполномоченному органу УМВД России по Калужской области о признании незаконным решения от 26 декабря 2016 года об отказе в предоставлении временного убежища, просила также поставить её на миграционный учёт.

В обоснование заявленного требования ФИО1 указала, что в 2002 году она с родственниками по семейным обстоятельствам переехала из Грузии в Россию, 21 октября 2010 года получила разрешение на временное проживание в Российской Федерации, срок действия которого закончился 21 октября 2013 года. 

С 2010 по 2016 год её семейное положение изменилось; она состоит в браке с мужем ФИО7 гражданином РФ, от совместной жизни с которым имеет троих детей также граждан РФ, с ними проживает мать ФИО6, однако до настоящего времени она не имеет статуса гражданки Российской Федерации, но и возвратиться в Республику Грузия она не желает и не имеет возможности по семейным обстоятельствам, поэтому до получения разрешения временного проживания на территории Российской Федерации и статуса гражданки Российской Федерации отказ в предоставлении временного убежища - не обоснован.

Решением Малоярославецкого районного суда Калужской области от 31 марта 2017 года постановлено: в удовлетворении заявленных требований ФИО1 - отказать в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить судебный акт как незаконный и необоснованный.

Судебная коллегия по административным делам Калужского областного суда в соответствии с положениями ст.ст. 308 – 311 КАС РФ, рассмотрев административное дело, проверив законность и обоснованность судебного акта, приходит к выводу об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении административного искового заявления в части предоставления ФИО1 временного убежища на территории России.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации, в России гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

При этом часть 1 статьи 63 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1317-О-П, названные конституционные положения корреспондируют со статьей 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающей, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН; право убежища закреплено также в Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев и Протоколе 1967 года, касающемся статуса беженцев, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда России от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что к общепризнанным принципами международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.

Данные положения свидетельствуют о том, что любой человек имеет право искать убежище не только в других странах, но и на территории своего государства.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным указанным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Из содержания заполненной анкеты ФИО1, ходатайствующей в заявлении от 03 октября 2016 года о предоставлении временного убежища на территории Российской федерации, следует, что 22 апреля 2002 года она с родственниками въехала из Грузии на территорию Российской Федерации (п. 35-37 анкеты), в пункте 11 анкеты в качестве причины - указан переезд родственников в Россию (л.д. 

<

данные изъяты>).

По информации базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ, содержащей досье иностранной гражданки ФИО1 по состоянию на 24 марта 2017 года, ФИО1 в период с 2002 года по 2017 года не возвращалась на территорию Республики Грузия.

Доводы административного ответчика, изложенные в решении УМВД России от 26 декабря 2016 года о длительном незаконном пребывании ФИО1 на территории России и, что она не представила доказательств невозможности возвращения в Республику Грузия, не могут служить основанием для отказа в разрешении административного спора.

Поскольку, как указано в оспариваемом решении от 26 декабря 2016 года и установлено судом; все её родственники покинули Грузию и с 2002 года проживают в 

<

...>: муж ФИО7, с которым заключён брак ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, получившие гражданство Российской Федерации, а также другие родственники.

Из объяснений ФИО1 следует, что с целью получения гражданства Российской Федерации 21 октября 2010 года она получила разрешение на временное проживание в России, стала участником Государственной программы по переселению из-за рубежа, но в связи с истечением срока действия РВП в октябре 2013 года и Госпрограммы, а также ожиданием рождения ребёнка она не смогла по независящим от неё причинам оформить необходимые документы.

Принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы и обстоятельства конкретного дела, судебная коллегия приходит к выводу о наличии гуманных оснований, при которых ФИО1, с учетом конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью, не может быть отказано в предоставлению временного убежища в Российской Федерации. Иное привело бы к её выдворению (депортации) на территорию Республики Грузия, государства гражданской принадлежности заявителя, к разрыву на несколько лет семейных отношений с детьми, мужем, родственниками, проживающими в России.

Таким образом, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела, правильному истолкованию закона, что в силу п.п. 3 и 4 ч. 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для отмены судебного акта и принятия апелляционной инстанцией нового решения об удовлетворении в части административного искового заявления. 

В части заявленного ФИО1 требования о постановке её на миграционный учёт следует отказать, поскольку согласно подпункту б) пункта 14 Порядка предоставления временного убежища, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 274 лицо, получившее временное убежище, обязано встать на учёт по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 31 марта 2017 года отменить и принять новое решение.

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение управления по вопросам миграции УМВД России по Калужской области от 26 декабря 2016 года об отказе в предоставлении ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации.

Обязать УМВД России по Калужской области в лице управления по вопросам миграции предоставить гражданке Республики Грузия ФИО1 временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год.

В остальной части административного иска – отказать.

Председательствующий – 

Судьи: