Дело № 2а-2029/2019

Решение

 Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Горячевой О.Н., при секретаре Липатниковой А.Г., рассмотрев 30.12.2019 года в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Призывной комиссии Ленинского, Заводского, Центрального районов г. Кемерово, ФКУ «Военному комиссариату Кемеровской области», Военному комиссариату Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области (муниципальному) о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии ФИО2, Заводского, Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области о призыве его на военную службу.

Исковые требования мотивированы следующим. ФИО1 состоит на воинском учёте в военном комиссариате Ленинского, Заводского, Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области.

**.**,** в отношении него было проведено медицинское освидетельствование, с последующим принятием решения призывной комиссии о призыве на военную службу **.**,**. В соответствии с заключением врачей, руководящих работой по медицинскому освидетельствованию призывников, призывной комиссией Ленинского, Заводского, Центрального районов г. Кемерово Кемеровской было принято решение призыве его на военную службу и определении категории годности «Б-3» — годен к военной службе с незначительными ограничениями. На основании вынесенного решения военный комиссариат Ленинского, Заводского, Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области обязал его посредством повестки серии КЛЗЦ № ** явиться в военный комиссариат **.**,** для отправки к месту прохождения службы.

Административный истец не согласен с данным решением и считает его незаконным по причине нарушения порядка проведения призывных мероприятий.

В ходе проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, сотрудники призывной комиссии и военного комиссариата не предоставили ему возможность пройти обязательные диагностические исследования до начала медицинского освидетельствования. Однако, отсутствие результатов диагностических исследований, свидетельствующих о его состоянии здоровья и необходимых для вынесения заключения о годности к военной службе, не помешало призывной комиссии вынести решение об отправке в войска. Поскольку были проигнорированы сведения о состояния его здоровья, призывная комиссия не могла вынести однозначного решения о моей годности к прохождению военной службы по призыву на военную службу.

Считает данные обстоятельства нарушением прав и законных интересов, а также законодательства о призыве на военную службу.

При прохождении медицинского освидетельствования он предъявлял жалобы на повышенное артериальное давление в течение последнего полугода, пульсацию в висках во время подъема давления, давление на глаза и носовые кровотечения.

Однако, несмотря на предъявленные жалобы и медицинские заключения о состоянии это проигнорировано. Вопреки требованиям закона, призывной комиссией Ленинского, Заводского, Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области ему не было выдано направления на амбулаторное или стационарное медицинское обследование. Возникновение у врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, сомнений в достоверности диагноза, правильности его постановки не давало ему полномочий освидетельствовать по не обнаруженным у него заболеваниям.

В том случае, если по результатам амбулаторного или стационарного медицинского обследования был бы опровергнут поставленный диагноз, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, имел бы основания для вынесения заключения о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями, а призывная комиссия - для вынесения решения о призыве на военную службу.

Таким образом, именно направление на обследование является единственным предусмотренным законом средством опровержения недостоверных диагнозов в условиях отсутствия у врачей-специалистов и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, полномочиями по постановке диагноза.

Призывной комиссией Ленинского, Заводского, Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области ему было выдано направление на дополнительное обследование (консультация сурдолога), но это не исчерпывающий список амбулаторных или стационарных медицинских обследований, которые он должен был пройти для установления диагноза и вынесения заключения о состоянии здоровья.

Следовательно, ему не было выдано направлений на обследования, которые в полной мере отразили бы состояние его здоровья и исключили бы наличие непризывных заболеваний, при этом врачи либо ошиблись с квалификацией заболевания, неправомерно освидетельствовав по неприменимой к нему статье Расписания болезней (прил. к «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г № 565)., либо неправомерно поставили новый диагноз и освидетельствовали в соответствии с ним.

Более того, медицинское освидетельствование в отношении истца было проведено с нарушениями порядка проведения призывных мероприятий.

Медицинское освидетельствование призывников должно проводиться на основании и с учетом диагностических исследований, проведенных заблаговременно. Указанные диагностические мероприятия в отношении истца не проводились до прохождения медицинского освидетельствования. Направления на данные исследования были выданы **.**,** после прохождения медицинского освидетельствования, из чего можно сделать вывод, что данные направления ему выдали уже после вынесения заключения о его категории годности к прохождению военной службы. Следовательно, врачи-специалисты не имели права освидетельствовать его, а призывная комиссия не имела права выносить решение в отношении него.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".

Сведения о результатах исследований, согласно п. 8 вышеназванной Инструкции, записываются в разделе II учётной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу (указанные карты хранятся в личном деле призывника).

Таким образом, заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, равно как и оспариваемое решение призывной комиссии, надлежит признать незаконными.

Таким образом, решение призывной комиссии Ленинского, Заводского, Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области принято с нарушением норм федерального законодательства «Об основах охраны здоровья граждан», Федерального ыкона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «О воинской обязанности и военной аужбе», а также постановления Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» и является незаконным.

В судебном заседании ФИО1 на исковых требованиях настаивал. Дополнительно пояснил, что никаких обследований кроме суточного мониторинга не проходил, до призывных мероприятий в медицинские учреждения не обращался, диагнозов не имеет, лечение ему не выписывалось. Пояснил, что нарушение его прав состоит в том, что его жалобы на здоровье проверены не были, он призван на военную службу. 

Представитель ответчиков –ФИО6, исковые требования не признала. Подала письменные возражения на исковое заявление, из возражений усматривается, что представитель ответчиков отрицает нарушение процедуры при проведении медицинской комиссии по призыву на военную службу (л.д. 16-18). 

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия)……..должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Законом «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28). Такие решения принимаются призывной комиссией по результатам медицинского освидетельствования призывника, проведенного врачами-специалистами, и на основании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям (статья 5.1). Гражданин, заявивший о несогласии с заключением о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, вправе обжаловать такое заключение и решение призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование (пункт 7 статьи 28, пункт 2 статьи 29).

Кроме того, исходя из положений части 2 статьи 25, части 6 статьи Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Такая экспертиза осуществляется в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574).

В соответствии с пунктами 7, 8 данного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565), вступившему в действие с 1 января 2014 года, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574 (абзац пятый пункта 8); военный комиссар (начальник отдела военного комиссариата) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии (пункт 102).

Согласно п.1, 2, 3 ст. 5.1 ФЗ №53 «О воинской обязанности и военной службе» граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»: 

- п. 15 Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач - оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

- п. 16 Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет.

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Как установлено в судебном заедании, ФИО1 поставлен на воинский учет 09.10.2017г. в военный комиссариат Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области.

При прохождении медицинского освидетельствования определена категория годности «А» - годен к военной службе. Диагноз: Здоров.

**.**,**. призывной комиссией Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области предоставлена отсрочка по учебе в Государственном профессиональном образовательном учреждении «Кемеровский аграрный техникум» имени ФИО5 на основании п.а ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 30.06.2019г. При прохождении медицинского освидетельствования определена категория годности «А» - годен к военной службе.

Диагноз: Здоров. 

**.**,**. при прохождении медицинского освидетельствования определена категория годности «БЗ» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, степень предназначения - 3.

Диагноз: 

<

данные изъяты> согласно Постановлению правительства РФ от 04.07.2013г. №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Диагноз определен на основании суточного мониторинга АД № **, заключения врача ЗАО «КардиоДом» от **.**,**., представленного ФИО1

**.**,**. ФИО1 получил направление на обязательные диагностические исследования, явка с результатами обследований назначена

на **.**,**.

ФИО1 результаты обследований не представил, на диспасерном учете не состоял, что подтверждено сведениями из поликлиник и диспансеров.

Данные обстоятельства подтверждаются учетной картой призывника (л.д. 36-39), листом медицинского освидетельствования (л.д. 41-42), заключением суточного мониторинга (л.д. 44-45). Кроме того, данные обстоятельства ФИО1 подтвердил в судебном заседании. 

Согласно под. г п.32 приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663"

г) до 15 марта (15 сентября) военный комиссариат запрашивает на граждан, подлежащих очередному призыву на военную службу:

от психоневрологических, наркологических, противотуберкулезных, кожно-венерологических и других диспансеров (кабинетов), а также других медицинских организаций независимо от организационно-правовой формы -сведения о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 объективных данных, свидетельствующих о наличии заболеваний, препятствующих прохождению военной службы не представил, а призывной комиссией такие заболевания не были установлены. В своем административном исковом заявлении выразил лишь предположительный характер заболеваний. Прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования относится к врачам-специалистам, проводившим медицинское освидетельствование граждан. 

При личной явке в военный комиссариат на медицинское освидетельствование истец должен был предоставить медицинские документы, подтверждающих наличие у него заболеваний препятствующих прохождению военной службы. Однако им этого сделано не было и до настоящего времени подтверждающих документов не представлено. 

Доводы истца о том, что военный комиссариат не учел его жалобы на высокое давление не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку сведения ЗАО «КардиоДом» ( суточный мониторинг) учтены при определении категории годности. 

В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания незаконным решения призывной комиссии, оснований для отмены решения призывной комиссии не усматривается. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд 

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии Ленинского, Заводского, Центрального районов г. Кемерово, ФКУ «Военному комиссариату Кемеровской области», Военному комиссариату Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области (муниципальному) о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 мясца со дня составления мотивированного решения. 

Судья: подпись

Копия верна: судья 

Мотивированное решение изготовлено 03.01.2020 года.