Дело № 2-1а-264/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 июля 2018 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Сизовой Н.В., при секретаре Чагаевой Т.Е.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Майнский» о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным заявлением к Управлению внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее по тексту УВД России по Ульяновской области), Миграционному пункту Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Майнский» (далее по тексту МП МО МВД России «Майнский») о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства ФИО3, возложении обязанности зарегистрировать ФИО3 по месту жительства по адресу: *****.

В обоснование заявления указано, что на основании договора на передачу жилого дома с надворными постройками в общую долевую собственность в порядке приватизации от ***** года ей принадлежит ***** доля жилого дома и ***** долей земельного участка по адресу: *****.

Вместе с ней в данном жилом помещении проживает дочь ФИО3, ***** В апреле 2018 года они с дочерью ФИО3 обратились в миграционный пункт МО МВД России «Майнский» с заявлением о регистрации дочери по месту жительства по адресу: *****. Однако в регистрации дочери ФИО3 по данному адресу отказано, в связи с отсутствием документов, подтверждающих согласие всех сособственников жилого дома на ее регистрацию в данном жилом помещении.

Считает отказ в регистрации ФИО3 в ее квартире необоснованным. Другие участники долевой собственности двухквартирного дома М.И.В. и М.С.И. длительное время по указанному адресу не проживают, получить их согласие на регистрацию невозможно.

Полагает, что у регистрирующего органа отсутствуют основания для предъявления требования о получения согласия всех собственников общей долевой собственности в качестве условия регистрации по месту жительства.

Просит признать незаконным отказ УМВД России по Ульяновской области в лице миграционного пункта МО МВД России «Майнский» в регистрации ФИО3 по месту жительства по адресу: *****; возложить на УМВД России по Ульяновской области в лице миграционного пункта МО МВД России «Майнский» обязанность зарегистрировать ФИО3 по указанному адресу.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, дополняя, суду пояснила, что получить согласие на регистрацию всех собственников долей дома невозможно. М. с 2011 года не проживают в квартире, их место жительства ей неизвестно. Ее квартира в двухквартирном доме является обособленным жилым помещением, имеет отдельный вход на земельный участок и жилое помещение, отдельные надворные постройки. Регистрация дочери ФИО3 в ее квартире каких-либо прав других собственников жилого помещения не нарушит. Просила заявление удовлетворить.

Представитель административных ответчиков УМВД России по Ульяновской области, МО МВД России «Майнский» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Представляя интересы УМВД России по Ульяновской области, суду пояснил, что регистрация и учет граждан по месту их жительства в Майнском районе Ульяновской области входят в функцию подразделения по вопросам миграции МО МВД России «Майнский». Согласно пункту 18 Положения, утвержденного приказом УМВД России по Ульяновской области от 18 августа 2017 года № 312 МО МВД России «Майнский» является самостоятельным юридическим лицом. В связи с чем полагает, что УМВД России по Ульяновской области является по данному делу ненадлежащим ответчиком. 

Требования к МО МВД России «Майнский» также считает необоснованными. Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», действующим Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Для регистрации ФИО3 в жилом доме по адресу: *****, в соответствии с требованиями ст.ст. 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо согласие других собственников, либо соглашение об определении порядка пользования жилым помещением, а также иные документы, предусмотренные Правилами регистрации. Просил административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление ФИО1, суду пояснила, что ее матери ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит ***** долей земельного участка и ***** доля жилого дома, находящиеся по адресу: *****. Данное жилое помещение является структурно изолированной квартирой, имеет отдельный выход на земельный участок. С 1992 года по 2000 года она проживала в данной квартире с родителями, была в нем зарегистрирована. Затем вышла замуж и проживала в г. Тольятти. В настоящее время проживает в квартире матери ФИО1, желает зарегистрироваться по данному адресу. Считает отказ в регистрации незаконным, получить согласие от всех собственников общей долевой собственности невозможно по причине их отсутствия по месту жительства, просила обязать МП МО МВД России «Майнский» зарегистрировать ее в квартире, принадлежащей ее матери ФИО1, по адресу: *****. 

Заслушав явившиеся стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 246, п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Исходя из смысла приведенных норм закона, для регистрации по месту жительства иных лиц в жилой дом, находящийся в общей долевой собственности, которая является одной из форм распоряжения объектом недвижимости, необходимо наличие волеизъявления всех собственников данного объекта на производство указанных действий, выраженное путем их письменного заявления - согласия на регистрацию.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 51/100 долей земельного участка и ? доля жилого дома, находящиеся по адресу: ***** 4. Право общей долевой собственности ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН 28 июня 2010 года.

М.И.В. и М.С.И. на праве общей долевой собственности принадлежит ***** долей каждому земельного участка и по ***** доли каждому жилого дома, находящиеся по адресу: *****. Право общей долевой собственности зарегистрировано 12 июля 2006 года. 

Согласно письму начальника МП МО МВД России «Майнский» от 6 апреля 2018 года ФИО1 отказано в регистрации дочери ФИО3 по месту жительства по адресу: *****, в связи с отсутствием согласия всех участников общей долевой собственности жилого помещения на регистрацию ФИО3

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает, что правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 3).

Во исполнение требований законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 17.07.1995 № 713 утвердило Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила), которые регулируют порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В абзацах 1-5 п. 16 Правил воспроизведен законодательно установленный перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства.

Приведенный в данной норме перечень документов не противоречит законодательству и не является исчерпывающим.

Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. 

В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 № 4-П по делу о проверке конституционности п.п. 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713).

Жилищные права и обязанности согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей. 

Абзац 5 п. 16 Правил предусматривает, что гражданин предъявляет должностному лицу, ответственному за регистрацию, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. 

С учетом приведенных норм миграционный орган, имея сведения о принадлежности ФИО1 только доли жилого дома по адресу: *****, вправе был запросить у заявителя сведения о наличии согласия сособственников жилого дома на регистрацию ФИО3 в доме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у суда оснований для признания незаконным отказа МП МО МВД России «Майнский» от 6 апреля 2018 года в регистрации ФИО3 в жилом доме по адресу: *****, поскольку он не противоречит требованиям действующего законодательства.

Разрешая требование административного истца о возложении обязанности на УМВД России по Ульяновской области в лице МП МО МВД России «Майнский» зарегистрировать ФИО3 в жилом доме по адресу: *****, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30 Жилищного Кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В силу статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся, в том числе жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Определение категории «многоквартирный дом» содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Согласно пункту 6 многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. 

Согласно статье 288 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин-собственник может использовать жилое помещение для собственного проживания и проживания членов своей семьи.

Как следует из технического паспорта на домовладение, жилой дом № *****, состоит из двух квартир, имеющих отдельные входы, общая площадь квартиры № *****, занимаемая ФИО1, составляет ***** кв.м. Квартира расположена на отдельном земельном участке, имеющем ограждения, отдельный вход, надворные постройки.

Согласно рапорту участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Майнский» М.Р.В. дом по адресу: *****, состоит из двух квартире. В квартире № ***** М.И.В., М.С.И. длительное время не проживают. 

Поскольку речь идет об ограничении наиболее полного вещного права - права собственности, такое ограничение может быть предусмотрено только федеральным законом.

Федеральное законодательство не содержит оснований для предъявления требования о предоставлении согласия собственников других жилых помещений в многоквартирном доме как условия для вселения в квартиру собственника иных лиц.

С учетом установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных норм права, согласия сособственников домовладения, проживающих в квартире № *****, на регистрацию ФИО3 на жилой площади ФИО1 не требуется. Требования административного истца о возложении обязанности зарегистрировать ФИО3 в жилом доме по адресу: *****, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая, что Межмуниципальный отдел МВД Российской Федерации «Майнский» является самостоятельным юридическим лицом, а миграционный пункт (с 7 апреля 2018 года реорганизован в отдел по вопросам миграции) является структурным подразделением Межмуниципального отдела, возложение обязанности по регистрации ФИО3 в выше указанном жилом помещении подлежит на МО МВД России «Майнский». 

Правовых оснований для удовлетворения исковых требований к УМВД России по Ульяновской области не имеется, в иске к данному ответчику подлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 176, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Майнский» о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства удовлетворить частично.

Возложить на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Майнский» зарегистрировать ФИО3, ***** года рождения, по месту жительства по адресу: *****.

В остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Сизова