Дело № 2а-209/2023

22RS0022-01-2023-000222-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Зональное 08 июня 2023г. 

Зональный районный суд Алтайского края в составе:

судьи Мартьяновой Ю.М., 

при секретаре Сметанниковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к Администрации Зонального района Алтайского края, Отделу по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с требованиями административного иска к Администрации Зонального района Алтайского края, Отделу по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок.

Просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 12.04.2023г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 14617 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Зональный район, в 410 м на юг от здания сельсовета с. Шубенка, кадастровый №, предоставленный по договору аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Возложить обязанность на административного ответчика предоставить административному истцу в собственность за плату в размере 100% кадастровой стоимости указанный земельный участок на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленных документов.

В обоснование административного иска указано, что 10.04.2023г. административным истцом в Отдел по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края было подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, предоставленный по договору аренды №5 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 27.03.2023г.

Цель использования земельного участка «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с указанием того, что земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования, фактически он не приступил к использованию земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции, а также, на участке не проведены подготовительные работы по его очистке от старой травы, бурьяна и древесно-кустарной растительности, которые могут стать источником пожара и несут угрозу уничтожения ближайших строений и целого населенного пункта.

Данные основания не соответствуют действительности и носят формальный отказ.

27.03.2023г. им был заключен договор аренды №5 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, 07.04.2023г. произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка в филиале публично-правовой компании «Роскадастр по 

<

адрес>», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.04.2023г.

Заявление о предоставлении земельного участка в собственность в Отдел по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края подано 10.04.2023г., 12.04.2023г. был получен отказ в предоставлении земельного участка в собственность. 

Период пользования земельным участком составил три дня, за такой короткий период времени невозможно произвести сельскохозяйственную деятельность и в связи с погодными условиями начать пользоваться земельным участкам (местами в ложбинах лежит снег). После установления благоприятной погоды, будут выполнены все необходимые мероприятия.

До подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка не было со стороны ответчика предписаний о нарушениях земельного законодательства, также, отсутствовала задолженность по договору аренды земельного участка и отсутствовало имущество, принадлежащее другим лица на данном земельном участке. Также, отсутствовали выявленные в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, на земельном участке отсутствуют строения.

Административный истец со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2022г. №2536 «О внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022г. №629, указывает на нарушение своих прав и законных интересов, а именно, на нарушение права приобрести земельный участок в собственность по 100% кадастровой стоимости.

Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании по средствам ВКС, административный иск поддержал, по изложенным в нем основаниям, суду показал, что 10.04.2023г. им в Отдел по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края было подано заявление о предоставлении земельного участка, который находится у него в аренде, в собственность. Ему дали ответ за 4 минуты, отказ носил формальный характер и является незаконным. На момент подачи заявления он не имел возможности использовать земельный участок по целевому назначению. Он планировал разводить на этом земельном участке уток и гусей и проживать в летнее время на территории Алтайского края. В день рассмотрения дела 08.06.2023г. в судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что в настоящее время он к использованию земельного участка не приступил, подготовительные работы по уборке сухой травы и растительности, противопожарную опашку на участке не провел, так как лишен возможности оформить этот земельный участок в собственность. Такие препятствия ему чинит Отдел по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края. Никаких нарушений по использованию земельного участка он не допускал, предписаний в его адрес не выносилось. 

Представители административного ответчика Отдела по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края ФИО3, ФИО4 административный иск не признали. Представитель административного ответчика ФИО3 суду показала, что земельный участок не используется по целевому назначению как в момент дачи ей ответа ФИО1, так и в настоящее время. Вид разрешенного использования земельного участка подразумевает производство сельскохозяйственной продукции, Отдел по имуществу и земельным отношения готов предоставить ФИО1 этот земельный участок в собственность, когда будут представлены доказательства его использования по целевому назначению. 

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании показала, что спорный земельный участок может быть предоставлен в собственность при наличии двух условий: участок должен использоваться по целевому назначению и отсутствовать нарушения со стороны арендатора.

Представитель заинтересованного лица Администрации Шубенского сельсовета Зонального района Алтайского края ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержав позицию Отдела по имуществу и земельным отношениям. Суду пояснила, что с момента предоставления земельного участка в аренду ФИО1 он к использованию земельного участка не приступил до настоящего времени. Земельный участок порос сухой травой, кустарником, в 2022 году на указанном земельном участке произошел пожар, на нем имеются обгоревшие деревья, которые не убраны, противопожарная опашка земельного участка до сих пор не произведена. 

Выслушав административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, ст. 9; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, ч. ч. 2 и 3 ст. 36.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Согласно абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Отделу по имуществу и земельным отношениям администрации Зонального района Алтайского края, в котором, просит суд признать незаконным отказ ответчика от 12.04.2023г. в заключении с административным истцом договора купли-продажи земельного участка, предоставленного в аренду, обязать ответчика предоставить административному истцу земельный участок на основании заявления от 10.04.2023г. в собственность за плату в размере 100% кадастровой стоимости указанного земельного участка. 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. между административным истцом ФИО1 и Отделом по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края заключили договор аренды земельного участка, площадью 14617 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, договор заключен сроком на 5 лет, с 27 марта 2023 по 27 марта 2028г.

Согласно п.1.1, 1.3 арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначение. Участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Договор со дня его подписания сторонами одновременно приобретает силу акта-приема-передачи. 

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра, дата регистрации 07.04.2023г. 

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что 10.04.2023г., административный истец ФИО1 обратился в Отдел по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края о предоставлении ему в собственность земельного участка, предоставленного в аренду. 

Решением от 12.04.2023 №135 в форме уведомления, Отделом по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка без торгов. При этом указано ФИО1, что он фактически не приступил к использованию земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции, а также, на участке не проведены подготовительные работы по его очистке от строй травы, бурьяна и древесно-кустарниковой растительности, которые могут быть, в том числе, источником пожара и несут угрозу уничтожения ближайших строений и населенного пункта. Из представленного решения следует, что заявление ФИО1 подлежит повторному рассмотрению в случае подтверждения использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования и устранения выявленных нарушений, также, содержится просьба в кратчайшие сроки провести по периметру участка противопожарную опашку. 

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.3 ЗК РФ, в редакции, действующей на дату заключения сторонами договора аренды земельного участка от 27.03.2023г., установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу п. 6 ст. 37 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ФЗ - № 101 ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ № 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Согласно п. 4 ст. 10 ФЗ № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа, подпункт 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, п. 1, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, п. 14.

В соответствии с подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений, допускается продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину.

В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 N 2536 подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" допускает наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспорено административным истцом ФИО1 земельный участок до настоящего времени, а с даты заключения договора аренды прошло 2 месяца 12 дней, по целевому назначению не используется. На момент обращения с заявлением 10.04.2023г. земельный участок находился в аренде у ФИО2 3 дня. 

Согласно актам осмотра земельного участка от 11.04.2023г., 15.05.2023г. с кадастровым №, расположенного в 

<

адрес>, с приложением фототаблиц установлено, что земельный участок по целевому назначению не используется, участок густо засорен сухой растительностью, имеется густая поросль кустарников, земельный участок не обрабатывается. 

Из сообщения Управления сельского хозяйства Администрации Зонального района Алтайского края от 12.04.2023г. следует, что Управлением было проведено обследование спорного земельного участка с кадастровым №№ 12.04.2023г. в 10-30 часов. При визуальном осмотре зафиксировано, что участок не обрабатывается, зарос травой, бурьяном и древесно-кустарниковой растительностью. Весенние, подготовительные работы, связанные с производством сельскохозяйственной продукции, не начаты. Также, по периметру земельного участка не произведена противопожарная опашка, земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования. 

Суд, принимая во внимание вышеуказанные представленные суду административным ответчиком доказательства, приходит к выводу о том, что факт неиспользования предоставленного ФИО1 (арендатор) земельного участка по целевому назначению, подтвержден, предоставленный в аренду земельный участок, учитывая дату его предоставления по договору аренды от 27.03.2023г., дату обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность 10.04.2023г., то есть, спустя непродолжительный промежуток времени. 

Судом из содержания приложенных к актам фотографий земельного участка, предоставленного в аренду, усматривается, что признаков цели предоставленного в аренду земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, не усматривается.

При этом судом учитывается, что административным истцом ФИО1 факты о том, что земельный участок, предоставленный в аренду, не используется по целевому назначению, не оспаривался и не опровергнут. 

Таким образом, из содержания условий вышеуказанного договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, следует, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Суд приходит к выводу о том, что из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что на земельном участке, предоставленном в аренду ФИО1, сельскохозяйственная деятельность на дату принятия решения Отделом по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края от 12.04.2023г. не велась, участок не использовался в соответствии со своим целевым назначением, зарос сорняками, кустарниковой растительностью, деревьями, что не соответствует цели предоставления земельного участка в аренду для сельскохозяйственного производства, доказательства, свидетельствующие об обратном, стороной административного истца суду не представлены, то есть, административным истцом ФИО1 доказательства использования земельного участка по его целевому назначению, осуществления сельскохозяйственного производства, суду не представлены, ст. ст. 62, 84 КАС РФ, не представлены такие доказательства и на дату разрешения спора.

Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, поскольку к условиям предоставления земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках арендатору в собственность относится надлежащее использование последним такого участка в соответствии с его целевым назначением, то суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение об отказе в предоставлении земельного участка без торгов от 12.04.2023г. в собственность, соответствует положениям действующего земельного законодательства и установленным обстоятельствам по делу.

Отказывая административному истцу ФИО1 в удовлетворении требований иска, суд приходит к выводу, что поскольку, судом установлено, что на момент отказа администрации в предоставлении земельного участка в собственность у административного ответчика имелись доказательства того, что арендатор ФИО1 не приступил к использованию земельного участка по целевому назначению, оснований для понуждения административного ответчика к предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером №, у суда не имеется.

Ссылка административного истца ФИО1 на Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 N 2536 подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", по мнению истца, предусматривающее безусловное предоставление в собственность арендаторам земельных участков, основана на неверном толковании норм материального права, поскольку, действительно, земельные участки арендаторам могут быть предоставлены в собственность без проведения торгов, при использовании земельного участка по целевому назначению.

При этом, суд отмечает, что административный истец ФИО1 не лишен такого права в будущем, при соблюдении требований действующего законодательства. 

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего, выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами местного самоуправления.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 24 постановления Пленума от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

При таких обстоятельствах, суд, принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, учитывая требования закона, требования ст. ст. 62, 84 КАС РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска административному истцу ФИО1, полностью, поскольку оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения требований административного иска у суда, не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 7, 8, 37, 39.2, 39.3, 42, 39.16, 39.17 ЗК РФ, ст. ст. 62, 84, 219, 226, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 ФИО10 к Администрации Зонального района Алтайского края, Отделу по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2023г.

Судья Мартьянова Ю.М.