12-13/2019

Р Е Ш Е Н И Е

19 марта 2019 года с. Таштып

Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Филипченко Е.Е., 

при секретаре Сазанаковой К.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Султрекова А.М. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Таштыпского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия от 14 февраля 2019 г. о привлечении администрации Таштыпского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Таштыпского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия от 14.02.2019 администрация Таштыпского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Султреков А.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие вины в совершении инкриминируемого правонарушения. Указывает, что администрация района лишь наделена государственными полномочиями по решению вопросов о социальной поддержке детей-сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений за счет предоставляемых субвенций из бюджета Республики Хакасия. То есть администрация района осуществляет переданные государственные полномочия лишь в том объеме, в котором они были обеспечены финансовыми средствами. Собственные средства на осуществление переданных государственных полномочий администрация не может использовать ввиду того, что является дотационной. В 2019 г. бюджетом Республики Хакасия предусмотрена субвенция на осуществление вышеназванных полномочий в размере 15 216 тыс. руб., в бюджет района в 2019 году субвенций не поступало. В 2018 году было предусмотрено субвенций в размере 18 717 тыс. руб., из которых в бюджет поступило лишь 3 390 454 руб. В настоящее время в Списках детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, числится 145 человек. По решениям суда администрация обязана обеспечить жильем 36 граждан из числе детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На письма администрации, направляемые в Министерство финансов РХ и Министерство образования РХ о предоставлении дополнительных денежных средств на обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан, никак не реагируют, дополнительные денежные средства администрации не выделяется. 

В суде защитник Султреков А.М. жалобу поддержал, пояснив, что администраций района принимались исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда, в том числе направлялись обращения Министру финансов Республики Хакасия, Министру образования Республики Хакасия по вопросу о нехватке денежных средств на приобретение квартир по решениям суда, о выделении субвенций, предусмотренных Законом Республики Хакасия, на реализацию государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей - сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, хотя о времени и места рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом. 

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 указанного Федерального закона установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Поводом для привлечения к административной ответственности администрации Таштыпского района по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства.

На основании исполнительного листа серии ФС № 013520676, выданного Таштыпским районным судом, постановлением судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 01.11.2017 возбуждено исполнительное производство.

Предметом исполнения является – обязать администрацию Таштыпского района обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в селе Таштып Таштыпского района Республики Хакасия по нормам предоставления площади жилого помещения. 

Материалами подтверждается, что 15.12.2017 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия в рамках вышеназванного исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании с администрации Таштыпского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительных документов в добровольном порядке в установленный срок, без уважительных причин. 

Решением Таштыпского районного суда от 05.02.2018 администрация Таштыпского района от взыскания исполнительского сбора по вышеуказанному постановлению была освобождена. Суд констатировал, что в действиях администрации района отсутствует вина в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом – исполнителем срок. 

На основании постановления судебного пристава-исполнителя от 26.02.2018 исполнительное производство передано в Таштыпский районный отдел судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия

24.01.2019 в адрес администрации Таштыпского района судебным приставом – исполнителем Таштыпского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия направлено требование, которым на администрацию Таштыпского района возложена обязанность до 31.01.2019 предоставить жилье ФИО1, предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда, в случае не исполнения решения предоставить документы, подтверждающие обстоятельства невозможности исполнения решения суда. 

Установив, что вышеуказанное требование в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено, судебный пристав-исполнитель Таштыпского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия составил протокол в отношении администрации Таштыпского района по части 1 статьи 17.15 КоАПРФ.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Таштыпского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от 14.02.2019 администрация Таштыпского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Санкция части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Между тем при рассмотрении данного дела административным органом вышеприведенные требования закона не соблюдены.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что администрация Таштыпского района не исполнила требования судебного пристава-исполнителя от 24.01.2019, обязывающего в срок до 31.01.2019 предоставить жилье ФИО1, предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда, в случае не исполнения решения предоставить документы, подтверждающие обстоятельства невозможности исполнения решения суда. 

Однако объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, заключается в неисполнении непосредственно требований судебного пристава – исполнителя, а в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Кроме того, административным органом не учтены положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и положения ст. 1.5 КоАП РФ, в силу которых неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела видно, что при ответе на требование судебного пристава – исполнителя 30.01.2019, а также при рассмотрении дела сторона защиты последовательно отрицала вину в совершении правонарушения, указывая, что возможность исполнить требования исполнительного листа отсутствовала, поскольку предоставление жилых помещений детям-сиротам производится за счет предоставляемых субвенций из бюджета Республики Хакасия. Представленных денежных средств недостаточно; в 2019 году субвенции не поступали; на письма, направляемые в органы исполнительной власти республики о выделении денежных средств, в том числе дополнительных, не реагируют. 

Однако этим доводам стороны защиты оценки фактически административным органом не дано, а имеющиеся в материалах дела доказательства эти доводы не опровергают.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 N 85-ЗРХ (далее – Закон № 85-ЗРХ) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на территории Республики Хакасия органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки указанной категории лиц, в том числе по предоставлению жилых помещений. Статьей 2 данного закона предусмотрено, что на осуществление указанных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия. Статьей 3 Закона № 85-ЗРХ предусмотрены обязанности органов местного самоуправления при осуществлении данных государственных полномочий.

Сторона защиты утверждала о выполнении необходимых обязанностей и принятии исчерпывающих мер по выполнению требований судебного пристава - исполнителя, предоставив сведения о распределении субвенций бюджету Таштыпского района на осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на обеспечение жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений на 2017, 2018, 2019 годы.

Из представленных документов и пояснений видно, что из предусмотренной субвенции на 2018 год в размере 18 716 410 руб. на указанные цели в администрацию Таштыпского района поступило чуть более 3 000 000 руб., и на эти средства было приобретены 4 квартиры для детей – сирот по ранее вынесенным решениям суда. Иные средства, предусмотренные на 2018 год, до настоящего времени в администрацию Таштыпского района не поступали. 

На 2019 год бюджету Таштыпского района предусмотрено субвенций на эти цели в размере 15 215 985 руб., однако по состоянию на 19.03.2019 денежные средства не поступали. 

Из представленных документов видно, что у администрации Таштыпского района в 2017-2019 г.г. отсутствовали свободные жилые помещения. 

Также при рассмотрении жалобы установлено, что администрацией Таштыпского района неоднократно (20.12.2017, 23.12.2017, 19.01.2018, 09.07.2018, 07.09.2018, 24.12.2018, 05.03.2019) направлялись письма в органы исполнительной власти Республики Хакасия о выделении субвенции на приобретение жилья, в том числе ФИО1 по решению суда. 

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что у администрации Таштыпского района имелись объективные препятствия в исполнении решения суда в отношении ФИО1, обусловленные недостаточным финансированием из бюджета Республики Хакасия. В свою очередь администрацией Таштыпского района предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что ею были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и эти меры, по мнению суда, являлись своевременными, достаточными, в том числе связаны с получением необходимого финансирования. Обратного судом не установлено. 

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения должностным лицом административного органа не предоставлено, то это является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности.

Следовательно, суд приходит к выводу об отмене состоявшегося в отношении администрации Таштыпского района постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника Султрекова А.М. удовлетворить. 

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Таштыпского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия от 14 февраля 2019 года о привлечении администрации Таштыпского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить. 

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: Филипченко Е.Е.