№ 44г-34/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Хабаровского краевого суда

г. Хабаровск 18 марта 2019 года

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Барабанова С.Г.,

членов президиума судей Трофимовой Н.А., Хохловой Е.Ю., 

при секретаре Павловой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка к администрации города Комсомольска-на-Амуре, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по кассационной жалобе министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13 июня 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27 сентября 2018 года. 

Заслушав доклад судьи Куликовой И.И., объяснения представителя министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО3, президиум Хабаровского краевого суда

у с т а н о в и л:

ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка, обратилась с иском к администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.

В обоснование иска указала о том, что с 21 сентября 2016 года она и ее несовершеннолетняя дочь состоят в списках, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке. На основании заключения ВК № от 15 июня 2016 года установлено наличие у ее ребенка-инвалида заболевания, которое в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболевании, при которых не возможно совместное проживание граждан в одной квартире», Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» дает право ребенку на получение жилья и на дополнительную жилую площадь. 24 сентября 2017 года истцом был получен ответ от администрации г.Комсомольск-на-Амуре, в котором ей как члену семьи в получении жилья отказано, а срок предоставления жилого помещения ребенку-инвалиду остался неопределенным. Считая отказ в предоставлении жилой площади по договору социального найма во внеочередном порядке незаконным, просила возложить на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обязанность предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в городе Комсомольске-на-Амуре на состав семьи из 2-х человек, с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь, не менее 45 кв.м.

Определением суда от 08 мая 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13 июня 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27 сентября 2018 года, исковые требования ФИО2 удовлетворены. 

На министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО2 отдельное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи 2 человека с учетом права ребенка-инвалида ФИО1 на дополнительную жилую площадь, не менее 45 кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящуюся в границах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». 

Исковые требования ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка к администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Хабаровский краевой суд 11 декабря 2018 года, представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО4 ставит вопрос об отмене судебных постановлений, ссылаясь на допущенные судами существенные нарушения норм права. 

29 декабря 2018 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд для проверки, поступило 30 января 2019 года.

Определением судьи Хабаровского краевого суда Мироновой Л.Ю. от 25 февраля 2019 года кассационная жалоба заявителя передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

В соответствии с частью 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся истца ФИО2, ответчиков администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании суда кассационной инстанции и не просивших о его отложении.

Заслушав доводы представителя заявителя ФИО3, поддержавшей доводы кассационной жалобы и просившей отменить апелляционное определение по основаниям, изложенным в жалобе, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы президиум Хабаровского краевого суда находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения были допущены судом при рассмотрении и разрешении настоящего дела. 

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Охрана здоровья граждан, как следует из конкретизирующей приведенные предписания Конституции Российской Федерации статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», включает систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного кодекса перечне.

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Как установлено судами при разрешении настоящего дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении I- ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом детства.

На основании заключения врачебной комиссии № от 15 июня 2016 года, проведенной КГБУЗ «Детская городская больница» детская поликлиника №, установлено, что заболевание ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (код заболевания G 40.0, G 40.6) попадает под действие Постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболевании, при которых не возможно совместное проживание граждан в одной квартире», Постановления Правительства от 21 декабря 2004 года № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Приказом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 07 октября 2016 года № ФИО2 признана малоимущей и принята на внеочередное получение жилого помещения, предоставляемых гражданам по договору социального найма составом семьи 2 человека. 

Удовлетворяя исковые требования ФИО2, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 2, 7, 41, 40 Конституции Российской Федерации, статей 49, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», приказа Министерства Здравоохранения Российской Федерации «Об утверждения перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь» №н от 30 ноября 2012 года, статей 17, 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных, (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», части 2 статьи 2, пункта 1 статьи 5 Закона Хабаровского края «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае», исходил из того, что ФИО1 признанная малоимущей, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, страдает тяжелой формой хронического заболевания, в связи с чем имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Суд апелляционной инстанции согласился с приведенными в решении выводами районного суда.

Президиум Хабаровского краевого суда находит выводы суда апелляционной инстанции постановленными с существенным нарушением норм права. 

С учетом установленных обстоятельств дела судами сделан правильный вывод о том, что несовершеннолетняя ФИО1, являющаяся инвалидом и страдающая тяжелой формой хронического заболевания, а также ее мать ФИО2, осуществляющая уход за ребенком-инвалидом, подлежат обеспечению жилым помещением вне очереди. 

Вместе с тем судом апелляционной инстанции не дана оценка доводу о неправомерном возложении обязанности на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения. 

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона Хабаровского края от 13 октября 2005 года № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» жилые помещения государственного фонда края по договорам социального найма предоставляются гражданам, нуждающимся в получении жилых помещений, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, определенным абзацем 1 статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ, согласно которому Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта РФ полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года. 

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2 пункта 2 постановления Губернатора Хабаровского края от 31 июля 2006 года № 144 «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального, краевого бюджетов в Хабаровском крае» министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края осуществляет полномочия по ведению учета граждан из числа инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до 01 мая 2005 года, и принимает решения о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма по мере их приобретения министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики края или министерством строительства края. 

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2018 года, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, ФИО5 принята на жилищный учет в органе местного самоуправления после 01 января 2005 года.

При таком положении, вывод судов о возложении обязанности на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма, основан на неправильном толковании положений статьи 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В нарушение требований статей 327-328 ГПК РФ допущенные судом первой инстанции существенные нарушения не были исправлены при рассмотрении настоящего дела в апелляционном порядке.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса, либо без учета таких особенностей при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ. Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию.

С учетом изложенного президиум Хабаровского краевого суда признает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует в соответствии с требованиями части 3 статьи 390 ГПК РФ учесть изложенное, определить обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения дела, проверить доводы и возражения сторон, дать им надлежащую правовую оценку и в соответствии с установленными данными и требованиями закона разрешить дело. 

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Хабаровского краевого суда

п о с т а н о в и л:

кассационную жалобу министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края удовлетворить в части,

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27 сентября 2018 года отменить, 

гражданское дело по иску ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка к администрации города Комсомольска-на-Амуре, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения направить в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда для нового рассмотрения в апелляционном порядке в ином составе судей.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий С.Г. Барабанов