Дело № 2-2568/2025

74 RS0002-01-2023-004918-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 04 декабря 2025 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Соколовой М.Г., при ведении протокола помощником судьи К.В. Прецер, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Челябинское авиапредприятие», Филиалу «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация ОрВД», Главному управлению лесами Челябинской области, Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности произвести снос лесной растительности естественного происхождения,

установил:

Челябинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к филиалу Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация ОрВД», АО «Челябинское авиапредприятие», к Главному управлению лесами Челябинской области, к Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просит возложить на ответчиков обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу произвести сплошную рубку лесной растительности естественного происхождения (березовый лес) на расположенных в кадастровом квартале № следующих земельных участках:

Участок № 1 площадью 49954,25 кв.м. в координатах:

№

№

№

№

Участок № 2 площадью 2606,14 кв.м. в координатах:

№

№

№

№

Участок № 3 площадью 31048,92 кв.м. в координатах:

№

№

№

№

№

Также просили древесину, полученную от освобождения вышеуказанных земельных участков передать в МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях.

Исковые требования мотивированы тем, что в границах указанных земельных участков, входящих в четвертую подзону приаэродромной территории аэродрома г.Челябинска, на которых не допускается размещение объектов, создающих помехи в работе наземных объектов средств связи и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, расположена лесная растительность естественного происхождения, создающая помехи в работе РЛС ЛОП «Атлантика» и глиссадного маяка радиомаячной системы №, что влечет угрозу безопасности полетов.

В судебном заседании помощник Челябинского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры Воронина Е.А. на удовлетворении иска настаивала по изложенным в нём основаниям, сославшись на то, что отсутствие действий со стороны ответчиков по устранению вышеуказанных нарушений требований безопасности полётов влечет угрозу жизни и здоровью людей.

Представители ответчика филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация ОрВД» - ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель ответчика АО «Челябинское авиапредприятие» - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, в ходе рассмотрения дела настаивала на том, что АО «Челябинское авиапредприятие» является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является правообладателем земельных участков, на которых расположена растительность, препятствующая работе радиоэлектронного оборудования.

Представитель ответчика Главного управления лесами Челябинской области – ФИО5, действующая на основании доверенности, также сослалась на то, что ГУ лесами Челябинской области является ненадлежащим ответчиком по заявленному иску прокурора, полагала, что уполномоченное за обслуживание и эксплуатацию навигационного оборудования лицо должно осуществить снос лесной растительности на спорных земельных участках, в связи с чем должно обратиться в орган исполнительной власти для предоставления соответствующего разрешения, предоставив пакет документов.

Представитель ответчика Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области ФИО6 в судебном заседании против удовлетворении иска возражала, полагала, что администрация не вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не обязана нести какие-либо расходы, связанные с содержанием данных земельных участков, тем более при отсутствии в местном бюджете денежных средств, выделяемых на эти цели.

Представитель третьего лица Администрации г.Челябинска – ФИО7, действующая по доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, сославшись на то, что участки территории, координаты которых указаны в иске прокурора, не накладываются на границы Челябинского городского округа и на границы лесопаркового зеленого пояса вокруг города Челябинска. Земельные участки, на которых произрастают лесные насаждения, препятствующие работе навигационного оборудования, не относятся ни к Челябинскому городскому лесничеству, ни к городским лесам, расположенным за границей города Челябинска.

Представитель третьего лица – МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по УФО участия в судебном заседании не принял, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц – Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, представитель Управления Росимущества в Челябинской и Курганской областях, представитель ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области» участия в судебном заседании не приняли, извещены, сведений о причинах неявки суду не представили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лица, не принявших участия в судебном заседании.

Выслушав объяснения представителя прокуратуры, представителей ответчиков, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что АО «Челябинской авиапредприятие» является оператором и осуществляет эксплуатацию Челябинского аэропорта «Баладнино».

В целях исполнения «Плана-графика реализации мероприятий по подготовке аэропорта «Баландино» к авиатранспортному обеспечению саммитов ШОС и БРИКС в 2020 году» в 2019 году в указанном аэропорту были введены в эксплуатацию средства радиотехнического обеспечения полетов: РЛС ОЛП «Атлантика» и радиомаячная система посадки №.

Приказом Росавиации № от ДД.ММ.ГГГГ установлена приаэродромная территория Челябинск (Баландино) согласно приложению к настоящему приказу.

В ходе проведения Челябинской транспортной прокуратурой надзорных мероприятий в сфере безопасности полетов установлено, что в границах 4-той подзоны приаэродромной территории аэропорта Челябинска (Баландино) в кадастровом квартале № расположены следующие земельные участки, на которых имеется растительность естественного происхождения (лиственный лес), препятствующая работе РЛС ЛОП «Атлантика» и глиссарного маяка радиомаячной системы №:

Участок № 1 площадью 49954,25 кв.м. в координатах:

№

№

№

№

Участок № 2 площадью 2606,14 кв.м. в координатах:

№

№

№

№

Участок № 3 площадью 31048,92 кв.м. в координатах:

№

№

№

№

№

Вышеуказанные обстоятельства не осмотрены сторонами и подтверждаются письменными доказательствами, в том числе заключением совместной комиссии оператора аэродрома АО «Челябинское авиапредприятие» и Челябинского центра ОВД, с приложенными схемами расположения участков леса, ограничивающих работу радиотехнического оборудования обеспечения полетов (том 1 л.д. 44, 91-93).

В соответствии с положениями ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При этом в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Положениями ст. 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

Положениями п. 2 ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Положениями п. 1 ст. 104 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия; 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 2 ст. 104 Земельного кодекса РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 3 ст. 104).

В силу ст. 106 Земельного кодекса РФ может быть установлена такая зона с особыми условиями использования территорий, как приаэродромная территория.

Согласно п. 1 ст. 47 Воздушного кодекса РФ приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 47 Воздушного кодекса РФ).

Положениями подп. 6 п. 1 ст. 106 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе, перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом, а также перечень ограничений хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть установлены на водном объекте в случае, если в границы зоны с особыми условиями использования территории включаются акватория водного объекта, ее часть. Данным положением могут быть установлены разные перечни таких ограничений в зависимости от видов или характеристик объектов и (или) территорий, в отношении которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 3 ст. 47 Воздушного кодекса РФ на приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

7) седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п. 4 ст. 47 Воздушного кодекса РФ положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1(1) Положения о приаэродромной территории, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 N 1460 на приаэродромной территории выделяются подзоны, предусмотренные статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации. Выделение подзон предусматривает наличие четвертой подзоны - по границам зон действия средств радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и авиационной электросвязи, обозначенным в аэронавигационном паспорте аэродрома гражданской авиации и инструкции по производству полетов в районе аэродрома государственной (экспериментальной) авиации.

Согласно ст. 48 Воздушного кодекса РФ требования к аэродромам, вертодромам и посадочным площадкам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, требования к светосигнальному и метеорологическому оборудованию, устанавливаемому на сертифицированных аэродромах, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, а также радиотехническому оборудованию и оборудованию авиационной электросвязи, используемым для обслуживания воздушного движения, устанавливаются федеральными авиационными правилами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

В соответствии с п. 3.8., 3.16 Федеральных авиационных правил "Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов", утвержденных Приказом Минтранса России от 25.08.2015 N 262 (ред. от 24.11.2017), незатененные существующие объекты, находящиеся над поверхностью захода на посадку, переходной, внутренней горизонтальной и конической поверхностями, являются препятствиями и должны быть устранены или уменьшены до размеров, обеспечивающих их затенение, либо маркированы и светоограждены в соответствии с пунктами 4.48 - 4.55 и 4.233 - 4.263 настоящих Правил, а также учтены в соответствии с пунктом 3.17 настоящих Правил.

Незатененные существующие объекты, находящиеся над поверхностью взлета, являются препятствиями и должны быть устранены или уменьшены до размеров, обеспечивающих их затенение, либо маркированы и светоограждены в соответствии с пунктами 4.48 - 4.55 и 4.233 - 4.263 настоящих Правил, а также учтены в соответствии с пунктом 3.17 настоящих Правил.

По смыслу приведенных норм права в отношении аэродрома действуют особые условия использования территории, необходимой для его эксплуатации, установлена приаэродромноая территория (п. 8 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации), Правительством Российской Федерации определены соответствующие ограничения использования земельных участков (подп. 6 п. 1 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации), это служит исключению аварийных ситуаций с воздушным транспортом.

Установление приаэродромной территории возлагает в силу закона на собственников и владельцев земельных участков, находящихся в такой зоне, обеспечивать соблюдение соответствующих ограничений, в том числе запрет размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

На основании статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Следовательно, Лесной кодекс Российской Федерации предусматривает возможность расположения лесных участков на землях иных категорий, кроме земель лесного фонда.

В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац пятый).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 9 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 23.1 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, первичную обработку, хранение древесины в лесу), в результате которых образуется древесина в виде лесоматериалов (хлыстов, обработанных и необработанных сортиментов и иных лесоматериалов).

На основании статьи 23.5 Лесного кодекса Российской Федерации рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок (пункт 1).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

Таким образом, при возложении обязанности по сносу лесной растительности на землях лесного фонда (фактически, обязанности по рубке лесных насаждений) необходимо учитывать нормы лесного законодательства, в том числе соблюдение установленных законом требований к рубке лесных насаждений.

Возражая против удовлетворения исковых требований в отношении участков, отнесенных к землям лесного фонда, Главное управление лесами Челябинской области указывало на то, что рубка лесных насаждений на землях лесного фонда осуществляется только на лесных участках, предоставленных заинтересованным лицам в пользование, в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы и поданной лесной декларацией.

В материалах дела имеется ответ Главного управления лесами Челябинской области, адресованный Челябинскому транспортному прокурору, о том, что для устранений допущенных нарушений необходимо осуществить перевод земель из категории "земли лесного фонда" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", с изменением границ лесопарковых зон; ранее аналогичный ответ был направлен в адрес АО "Челябинское авиапредприятие".

Также имеется ответ Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 23.11.2021 N 2926 на предписание Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ, о порядке обращения с заявлением за разрешением на рубку зеленых насаждений; возможности подачи заинтересованным лицом в Администрацию заявления в соответствии с Положением о порядке оформления разрешений на снос (пересадку) и компенсации зеленых насаждений в сельских поселениях Сосновского муниципального района, утвержденным решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от 19.06.2019.

Законопроект, направленный на предоставление выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в целях создания необходимых условий для эксплуатации приаэродромных территорий для обеспечения безопасности полетов (проект федерального закона N 967736-7 "О внесении изменений в статьи 25 и 45 Лесного кодекса Российской Федерации"), был отклонен Государственной думой Федерального собрания Российской Федерации постановлением от 08.06.2021 N 10678-7ГД.

В пояснительной записке к данному законопроекту указывалось, что без осуществления перевода приаэродромных территорий из состава земель лесного фонда (в состав земель промышленности) произвести рубку или обрезку насаждений в защитных лесах администрация аэропорта (аэродрома) не вправе; организации, эксплуатирующие аэропорты, обязаны либо осуществлять процедуру перевода земель лесного фонда в земли промышленности, либо оформлять право аренды на лесные участки, то есть нести дополнительные затраты, фактически не используя лесной участок для ведения лесного хозяйства. В целях обеспечения транспортной безопасности и создания необходимых условий для эксплуатации аэропортов предлагалось внести изменения в статью 45 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность осуществления выборочных и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута на приаэродромных территориях в зоне взлета и посадки воздушных судов.

Таким образом, в настоящее время ни Лесной кодекс Российской Федерации, ни Воздушный кодекс Российской Федерации не регламентируют порядок вырубки лесных насаждений при нахождении в составе приаэродромной территории (в том числе, в четвертой подзоне) земель лесного фонда либо лесов, расположенных на землях иных категорий (в том числе, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена).

В соответствии со статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В силу пункта 6 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации возмещение правообладателям земельных участков, иных объектов недвижимости, публично-правовым образованиям убытков, причиненных ограничением их прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии со статьей 57.1 настоящего Кодекса.

В пункте 8 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что застройщик, который осуществляет строительство сооружений аэродрома, возмещает ущерб, причиненный гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с установленными на приаэродромной территории ограничениями использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

По смыслу положений статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по возмещению убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, возлагается на лиц, в пользу которых ограничиваются права, и собственников здания, сооружения, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории.

Применительно к линейным объектам 18.12.2018 Федеральным законом N 471-ФЗ в части 1 и 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации были внесены изменения о том, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1); Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 N 434 (далее - Правила N 434), использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации. Использование лесов, расположенных на землях иных категорий, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, осуществляется в соответствии с целевым назначением таких земель.

Обязанность по направлению в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, информации для проведения указанных в пунктах 8 и 9 Правил выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан возложена на граждан, юридические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (пункт 10 Правил).

Приложением № 2 к приказу установлен Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. Согласно подпункту "а" пункта 3 данного Перечня использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов.

С учетом правового регулирования, установленного законодателем при возмещении убытков при установлении зон с особыми условиями использования территории, учитывая, что линейные объекты имеют целью обеспечение функционирования транспортных объектов, суд кассационной инстанции полагает, что допустимо правовое регулирование, осуществляемое в соответствии с вышеуказанными Правилами № 434 при установлении лица, на которое должна быть возложена обязанность по осуществлению рубки лесных насаждений. Между тем, лицо, в пользу которого установлены ограничения на приаэродромной территории, нижестоящими судами при рассмотрении дела не было установлено, равно как не определен объем и перечень работ, необходимый для сноса лесной растительности, с учетом целевого назначения спорных земельных участков.

Судом установлено, что деятельность по организации воздушного движения в Международном аэропорту Челябинск (Баландино) имени И.В. Курчатова осуществляет филиал «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

В соответствии с п. 2.2 Положения о филиале «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», филиал осуществляет, в том числе предоставление государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию российских и иностранных пользователей воздушного пространства РФ на основе соглашений (договоров), заключенным Федеральным агентством воздушного транспорта, включающих в себя, в том числе организацию воздушного движения, состоящую из: обслуживания (управления) воздушного движения, организации потоков воздушного движения, организации воздушного пространства в целях обеспечения обслуживания (управления) воздушного движения и организации потоков воздушного движения.

Радиотехнические средства обеспечения полетов являются федеральной собственностью и предоставлены филиалу «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» для аэронавигационного обслуживания, обеспечения безопасности, экономичности и регулярности полетов воздушных судов.

Кроме того, согласно технологии взаимодействия служб АО «Челябинское Авиапредприятие» и Челябинского центра ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» по содержанию критических зон РМС и ГРМ РМС установлено разделение ответственности сторон при подготовке к производству полетов. В соответствии с приложениями к данной технологии ЛРС ОЛП Атлантика не входит в перечень РМС и ГРМ РМС, которую оператор аэродрома очищает от снега и травы, в связи с чем ответственность за работу установленных технических средств, в том числе и за очистку расположенной вокруг них территории несет филиал «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Согласно представленных в материалы дела доказательств именно филиалом «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» согласно переданной им проектной документацией были установлены технические средства РЛС ОЛП «Атлантика» и глассадный маяк радиомаячной системы №, в связи с чем, указанная организация должна осуществлять мероприятия, связанные с надлежащим содержанием и работоспособностью указанных объектов.

В соответствии с п.10.1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с Правилами «Радиотехническое обеспечение полетов воздушных судов и авиационная электросвязь в гражданской авиации» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2014 № 35007), Утвержденными Приказом Минтранса России от 20.10.2014 N 297 (ред. от 09.01.2019) к авиационной электросвязи относятся системы и средства для обмена информацией между воздушными судами, диспетчерскими службами и наземными объектами, включая радиосвязь (ОВЧ, ВЧ, спутниковую), Авиационную Фиксированную Электросвязь (АФТН) для передачи сообщений о безопасности полетов, метеоданных и административной информации, а также внутренние системы связи на борту и аварийное оборудование, как радиостанции и маяки.

Таким образом, системы для обеспечения полетов, в том числе РЛС ОЛП «Атлантика» и глиссадный маяк радиомаячной системы № являются линейными объектами.

Согласно п. 9 Приказа Минприроды России от 10.07.2020 N 434 (ред. от 24.08.2021) "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.11.2020 N 61129) в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

В ходе судебного разбирательства установлено, что линейные объекты РЛС ОЛП «Атлантика» и глиссадный маяк радиомаячной системы № расположены в границах земельных участков №1 и №2.

Поскольку указанные земельные участки, на которых в настоящее время существуют препятствия в виде деревьев, находятся в пользовании филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», поскольку на указанных участках размещены указанные выше линейные объекты, поэтому на них должна быть возложена обязанность по сносу лесной растительности, препятствующей работе вышеуказанного оборудования.

Кроме того, в отношении земельного участка №3 обязанность по сносу лесной растительности, препятствующей работе оборудования должна быть возложена на Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области, поскольку данный земельный участок находится на межселенных территориях Сосновского муниципального района Челябинской области, государственная собственность на которых не разграничена. Доказательств того, что на данный участок зарегистрировано чье-либо право собственности, ответчиком суду не представлено.

При этом, согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес истца начальником центра ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», в соответствии с установленными приказом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ № ограничениями использования земельных участков и устранения оказывающего ограничивающего воздействия на работу средств РТОП аэродрома Челябинск (Баландино) требуется сплошная вырубка лесных насаждений в выделах 15, 23 квартала 185 в границах кадастрового квартала №.

С учетом изложенного суд считает возможным возложить на филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в отношении земельных участков №1 и №2, а также на Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области в отношении земельного участка №3 обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу произвести снос лесной растительности на расположенных в кадастровом квартале № на земельных участках, координаты которых определены в иске прокурора. При этом суд соглашается с позицией прокурора о том, что для выполнения указанных требований достаточным и разумным сроком, с учетом специфики сложившихся спорных правоотношений и особенностей муниципального финансирования, для исполнения решения будет являться срок в один год.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что указанные в иске прокурора земельные участки расположены на землях лесного фонда.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Лесного кодекса РФ право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, принадлежит Российской Федерации.

Таким образом, в силу указанной нормы права полученную от освобождения указанных участков древесину следует передать в собственность Российской Федерации и возложить на филиал «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация ОрВД» и Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанность передать полученную от освобождения вышеуказанных земельных участков древесину Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях или уполномоченному данным управлением лицу.

Поскольку судом установлено, что земельные участки, на которых в настоящее время существуют препятствия в виде деревьев, не находятся в пользовании АО «Челябинское авиапредприятие» или ГУ Лесами Челябинской области, поэтому на них не может быть возложена обязанность по сносу лесной растительности, препятствующей работе вышеуказанного оборудования.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск Челябинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц Филиалу «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация ОрВД», Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области удовлетворить.

Возложить на филиал «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация ОрВД» обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить сплошную рубку лесной растительности естественного происхождения (березовый лес), расположенной на земельных участках в выделах 15,23 квартала 185 в границах кадастрового квартала №:

Участок № 1 площадью 49954,25 кв.м. в координатах:

№

№

№

№

Участок № 2 площадью 2606,14 кв.м. в координатах:

№

№

№

№

Возложить на филиал «Аэронавигация Урала» ФГУП «Госкорпорация ОрВД» обязанность передать в собственность Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях древесину, полученную от освобождения указанных земельных участков.

Возложить на Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить сплошную рубку лесной растительности естественного происхождения (березовый лес), расположенной на земельном участке в выделах 15,23 квартала 185 в границах кадастрового квартала №:

Участок № 3 площадью 31048,92 кв.м. в координатах:

№

№

№

№

№

Возложить на Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанность передать в собственность Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях древесину, полученную от освобождения указанных земельных участков.

Исковые требования Челябинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО «Челябинское авиапредприятие», Главному управлению лесами Челябинской области о возложении обязанности произвести снос лесной растительности естественного происхождения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п М.Г. Соколова

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: М.Г. Соколова

Секретарь: К.В. Прецер

Решение вступило в законную силу

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: М.Г. Соколова

Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2025 года.