Дело № 12-94/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 октября 2020 г. п.г.т. Холм-Жирковский Смоленской области

Судья Сафоновского районного суда Смоленской области Вайцещук И.С.,

при секретаре Григорьевой Е.В., помощнике судьи Губаревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Холм-Жирковского района Смоленской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 18.06.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № ххх в отношении главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 18.06.2020 производство по делу об административном правонарушении № ххх в отношении главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО1 по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора Холм-Жирковского района Смоленской области подал на него протест, в котором просил суд постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование доводов протеста указано, что в ходе проведенной прокуратурой 12 мая 2020 года проверки в отношении ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» установлено, что 30 декабря 2019 года между ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» в лице главного врача ФИО1 и 

<

данные изъяты> заключен контракт № ххх на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения на сумму 6750 рублей и контракт № ххх на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения на сумму 1736 рублей, оплата по которым в силу п. 9.5 осуществляется по факту поставки товара в течение 15 рабочих дней с даты подписания сторонами акта приема-передачи товара. В нарушение требований ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, ст. 309 ГК РФ и условий Контрактов № ххх и № ххх заказчиком – ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» в лице ФИО1 нарушен срок оплаты поставки лекарственных средств в рамках вышеуказанных контрактов. Согласно товарной накладной № ххх от 14.01.2020, Акта приема-передачи, составленного в тот же день в ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» 

<

данные изъяты> поставлены лекарственные препараты по контракту № ххх от 30.12.2019 на сумму 6750 рублей. Согласно товарной накладной № ххх от 14.01.2020, Акта приема-передачи товара, составленного в тот же день, в ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ», 

<

данные изъяты> поставлены лекарственные препараты по контракту № ххх от 30.12.2019 на сумму 1736 рублей. По состоянию на 12.05.2020 ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» оплата за поставку лекарственных препаратов по указанным контрактам осуществлена не была. Согласно материалам дела об административном правонарушении и опротестованного постановления Департаментом бюджета и финансов Смоленской области были приостановлены операции по расходованию средств с 2018-2020 годов. Из вышеизложенного следует, что главным врачом ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» закупки осуществлялись заведомо при отсутствии лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика, что подтверждает виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Кроме того, доводы в постановлении УФАС о прекращении производства по делу об административном правонарушении о том, что главный врач направил обращение в Департамент здравоохранения Смоленской области по рассмотрению вопросов о выделении средств организации в связи со сложным финансовым положением, и как следствие, принял необходимые действия, направленные на исполнение обязательств по погашению кредиторской задолженности, являются несостоятельными. Указанное обращение было направлено главным врачом в Департамент здравоохранения Смоленской области лишь после обращения 

<

данные изъяты>. Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» за период с ноября по декабрь 2019 года, апрель, май 2020 года явилось следствием неисполнения ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» обязательств по другим контрактам, что свидетельствует о систематическом и злостном нарушении главным врачом ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд. Неоплата и нарушение сроков оплаты вышеуказанных исполненных контрактов нарушили права и законные интересы субъекта предпринимательской деятельности, что в свою очередь повлекло неоднократное обращение 

<

данные изъяты> с жалобами в прокуратуру. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, и административный орган Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явились. Административный орган просил о рассмотрении протеста в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании помощник прокурора Холм-Жирковского района Смоленской области Гришин С.А. доводы протеста поддержал в полном объеме.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главный врач ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании выразил несогласие с протестом ввиду его незаконности и необоснованности, пояснив, что контракты на поставку лекарственных препаратов № 9130 и 9133 были заключены 30.12.2019 для того, чтобы все дни новогодних праздников учреждение было обеспечено необходимыми препаратами в полном объеме. Поставка была сделана в основном для скорой помощи. Большая часть лекарственных средств была доставлена до Нового года, а документы подписаны после Нового года. Ситуация с поставщиками была оговорена. 

<

данные изъяты> не высказывало претензий. Ни в суд, ни в УФАС оно по факту неоплаты не обращалось. Оплата по контрактам должна была быть произведена из средств обязательного медицинского страхования – основного источника финансирования. Срок оплаты по контрактам № ххх и № ххх наступил в конце января 2020 года. В феврале 2020 года было направлено письмо начальнику Департамента Смоленской области по здравоохранению об оказании финансовой помощи по оплате данных контрактов. На дд.мм.гггг на счетах имелись денежные средства в сумме 1 316 710 рублей. Эти средства поступили в конце года - 26-27 декабря 2019 года и предназначались на выплату заработной платы 1-го числа. В январе 2020 года на счет учреждения поступили средства в сумме 1 929 230 рублей, которые пошли на погашение задолженности по заработной плате. После выплаты заработной плата 27.01.2020 на счете больницы остались средства в сумме 1 616 рублей. То есть с 01.01.2020 по 27.01.2020 были проведены операции на сумму 3 200 000 рублей. На момент наступления срока оплаты по контрактам операции по счетам были приостановлены, они не могли проводить никакие операции. В тот момент шла отчетная работа и заявочная на финансирование. Начало финансирования учреждения - конец февраля – начало марта. До марта месяца практически никакие расходы не ведутся. Поставщики об этом были предупреждены. Финансирование пришло в мае 2020 года, счета закрылись, распоряжаться денежными средствами они смогли только в июне и июле 2020 года. Эти средства были включены в общую субсидию по имеющейся задолженности. До настоящего времени задолженность по контракту № ххх погашена не в полном объеме - неоплаченная сумма 4800 рублей. Они контактируют с фирмой каждый месяц, оговаривают ситуацию, что при первой возможности задолженность будет погашена. Он не является злостным неплательщиком, делает все, что может в данной ситуации. Учреждение поставлено в условия страшнейшего дефицита и неправильного финансирования. Все задолженности по субвенциям были внесены в компьютер, а компьютер определяет очередность в соответствии со сроком задолженности. В первую очередь были погашены задолженности за 2017 и 2018 годы.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2 в судебном заседании пояснил, что с доводами протеста он не согласен. В действиях главного врача отсутствует состав административного правонарушения. Контракты были заключены в то время, когда счета учреждения были разблокированы. Главным врачом были приняты все необходимые меры, направленные на погашение задолженности. Предприняты меры по выделению субсидий. Все средства, которые выделяются ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ», являющейся бюджетной организацией, целевые. Средства поступили и должны были распределяться, но в связи с поступлением уведомлений о приостановке операций по счетам, все операции были заблокированы до погашения задолженностей по судебным актам. Вина главного врача в неоплате контрактов № ххх и № ххх от 30.12.2019 отсутствует. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, по исполнению обязательств по Контракту от 08.10.2018 № ххх, который оплачен в полном объеме, истек на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.

Выслушав объяснения помощника прокурора Холм-Жирковского района Смоленской области, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитника, проверив в судебном заседании доводы и материалы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Опротестованным постановлением производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО1 прекращено лицом, уполномоченным на рассмотрение дела, на том основании, что неисполнение обязательств главным врачом ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО1 по контрактам на поставку лекарственных средств 

<

данные изъяты> для нужд ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» произошло не по его вине.

Между тем, данный вывод не может быть признан законным и обоснованным.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счёт субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Статьёй 12 Федерального закона № 44-ФЗ установлен принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казённые учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие, в том числе, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учётом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путём взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения Контракта.

В соответствии со статьёй 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Из материалов дела об административном правонарушении № ххх следует, что прокуратурой Холм-Жирковского района Смоленской области на основании поручения прокуратуры Смоленской области, проведена проверка соблюдения ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства главным врачом ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО1 в части, касающейся своевременной оплаты заказчиком обязательств по исполненным контрактам № ххх от 08.10.2018 на сумму 99175 рублей, № ххх от 30.12.2019 на сумму 6750 рублей, № ххх от 30.12.2019 на сумму 1736 рублей.

13 мая 2020 года и.о. прокурора Холм-Жирковского района Смоленской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО1

При проведении проверки прокуратурой района установлено следующее. 

8 октября 2018 года по результатам проведенного аукциона в электронной форме между ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» и 

<

данные изъяты> заключен контракт на поставку лекарственных препаратов № ххх на сумму 99175 рублей.

В силу п. 9.4 данного контракта оплата по контракту осуществляется по факту поставки всего товара в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приема-передачи товара.

Согласно товарным накладным № ххх от 17.10.2018, № ххх от 17.10.2018, № ххх от 19.12.2018, актам приема-передачи товаров в ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ООО «Фарм-Инновации» поставлены лекарственные препараты по контракту № ххх на сумму 99175 рублей. Однако по стоянию на 12.05.2020 ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» оплата за поставку лекарственных препаратов по указанному контракту не осуществлена. 

30 декабря 2019 года по результатам совместных аукционов в электронной форме между ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» и 

<

данные изъяты> заключены контракты на поставку лекарственных препаратов № ххх, № ххх. Цена контрактов составила 6750 рублей и 1736 рублей, соответственно.

В соответствии с пунктом 6.5 Контрактов моментом исполнения обязательств поставщика по поставке товара по контракту считается факт передачи товара поставщиком, что подтверждается Актом приёма-передачи товара, подписанным поставщиком и заказчиком.

На основании пункта 9.5 Контрактов оплата по контракту осуществляется по факту поставки всего товара, предусмотренного Спецификацией, в течение 15 рабочих дней с даты подписания сторонами акта приёма-передачи товара.

Согласно товарным накладным от 14.01.2020 № ххх, № ххх, актам приёма-передачи товара по контрактам, товарным накладным от 14.01.2020 № ххх, 123, счетам от 14.01.2020 № ххх, 123 поставщик исполнил обязательства по контрактам.

Вместе с тем, на момент проверки установлено, что оплата поставленного товара заказчиком по вышеуказанным контрактам не осуществлена, задолженность по контрактам составляет – 99175 рублей (по контракту № ххх от 08.10.2018), 6750 рублей (по контракту № ххх от 30.12.2019) и 1736 рублей (по контракту № ххх от 30.12.2019).

Из объяснений главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО1 от 13.05.2020 усматривается, что оплата по вышеуказанным контрактам не произведена по причине недостаточности денежных средств. На основании поступивших в 2019 и 2020 годах из Департамента бюджета и финансов Смоленской области уведомлений о приостановлении операций по счетам учреждения, введены ограничения на распоряжение денежными средствами учреждения, находящимися на его счетах, до момента исполнения оплаты по долговым обязательствам, являвшихся предметом данных уведомлений. В целях снижения кредиторской задолженности и укрепления финансового состояния, учреждением систематически направляются письма и ходатайства в Департамент бюджета и финансов Смоленской области и ФОМС о выделении финансовой помощи для покрытия долгов. С учетом сложившейся финансовой ситуацией в ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» у него не было реальной возможности исполнить обязательства по вышеуказанным контрактам и оплатить их в срок. 

Аналогичные объяснения были даны 12.05.2020 главным бухгалтером ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ».

Возбуждая дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» и направляя его в соответствии со статьёй 23.66 КоАП РФ в УФАС по Смоленской области и.о. прокурора Холм-Жирковского района Смоленской области исходил из того, что данные обстоятельства указывают на наличие в действии должностного лица заказчика - главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ - нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При рассмотрении дела об административном правонарушении заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» истек срок привлечения к административной ответственности по эпизоду исполнения обязательств по контракту № ххх от 08.10.2018. 

Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО1 дела об административном правонарушении, по контракту № ххх от 08.10.2018 имели место 8 ноября 2018 года (первый рабочий день после истечения пятнадцати рабочих дней с момента подписания сторонами актов о приеме-передаче товара от 17.10.2020) и 17 января 2019 года (первый календарный день после истечения пятнадцати рабочих дней с момента подписания сторонами акта о приеме-передаче товара от 19.12.2018).

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.5 КоАП РФ, составляет один год, в связи с чем срок давности привлечения главного врача к административной ответственности по эпизоду исполнения обязательств по контракту № ххх от 08.10.2018 на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истек. 

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по данному эпизоду в порядке ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

В связи с изложенным, выводы должностного лица об истечении срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьёй 4.5 КоАП РФ, по исполнению обязательств по контракту № ххх от 08.10.2018, являются верными. 

Вместе с тем, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области прекратил производство по делу об административном правонарушении № ххх в связи с отсутствием в действиях главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» состава административного правонарушения, в то время как производство по данному делу по эпизоду исполнения обязательств по контракту № ххх от 08.10.2018, подлежало прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку на день вынесения постановления по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности по данному эпизоду истек. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО1, в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области исходил из того, что неисполнение обязательств по контрактам на поставку лекарственных средств для нужд ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ООО «Фарм-Инновации» произошло не по вине заказчика или его должностных лиц, что было установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении. Должностным лицом административного органа указано, что финансирование Контрактов осуществляется за счёт средств территориального фонда обязательного медицинского страхования. Из предоставленных ФИО1 материалов следует, что в связи с исполнением ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» требований исполнительных листов осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» приостановилось в ноябре 2018, в ноябре - декабре 2019, в апреле, мае 2020 годов. Кроме того, главный врач Учреждения обращался с ходатайством о выделении денежных средств для оплаты кредиторской задолженности по контрактам в Департамент Смоленской области по здравоохранению. Отмечено, что рассматриваемые контракты были оплачены на момент рассмотрения дела. Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области пришел к выводу, что заказчик – главный врач ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО1 предпринимал необходимые действия, направленные на исполнение обязательств по погашению кредиторской задолженности – оплаты услуг по вышеуказанным контрактам на поставку лекарственных средств для нужд ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ». 

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом применительно к настоящему делу понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственной организации.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследование материалов дела показало, что ФИО1 распоряжением губернатора Смоленской области от 7 ноября 2017 года назначен главным врачом ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ». Данную должность занимает по настоящее время. Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 44-ФЗ несёт персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. ч. 2, 3 ст. 2 данного Федерального закона.

Из объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО1, полученных при рассмотрении протеста, а также из приобщенных в судебном заседании документов следует, что оплата по контракту № ххх от 30.12.2019 была произведена 15.10.2020. По контракту № ххх от 30.12.2019 произведена частичная оплата – 24.07.2020 в сумме 1950 рублей, сумма 4800 рублей до настоящего времени не оплачена. 

Таким образом, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении неверно указано на то, что контракты оплачены в полном объеме на момент рассмотрения дела. 

Кроме того, как следует из объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО1, полученных при рассмотрении протеста, а также из представленных им документов в январе 2020 года денежные средства на счетах медицинской организации имелись, однако оплата по вышеуказанным контрактам в срок не была произведена, поскольку имеющиеся денежные средства были направлены на выплату заработной платы.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, вывод должностного лица о том, что главный врач ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» предпринял необходимые действия, направленные на исполнение обязательств по погашению задолженности по вышеуказанным контрактам, сделан на основании исследованных материалов дела, в том числе документов, представленных ФИО1 Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат в себе документов, подтверждающих предпринятие главным врачом мер, направленных на погашение задолженности, поскольку имеющиеся в материалах дела письма главного врача в Департамент Смоленской области по здравоохранению были направлены им до заключения контрактов № ххх и № ххх от 30.12.2019.

Письмо от 03.02.2020 № ххх, направленное главным врачом начальнику Департамента Смоленской области по здравоохранению, о рассмотрении вопроса об оказании финансовой помощи по погашению задолженности по вышеуказанным контрактам, было представлено ФИО1 в судебном заседании при рассмотрении протеста. Сведений о выделении денежных средств на погашение задолженности по данным контрактам либо об отказе в их выделении ФИО1 не представлено.

Имеющиеся в материалах дела уведомления о приостановлении операций по расходованию средств, подтверждают, что операции по расходованию денежных средств на лицевых счетах ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» были приостановлены в ноябре 2018 года, то есть до заключения контрактов № ххх и № ххх от 30.12.2019, а также в апреле и мае 2020 года, то есть по истечении срока оплаты по данным контрактам. 

Приобщенное в судебном заседании уведомление о приостановлении операций по расходованию средств от 27.05.2019 подтверждает, что операции по расходованию денежных средств на лицевых счетах ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» были приостановлены до заключения вышеуказанных контрактов.

Кроме того, отмечаю, что в состав просроченной кредиторской задолженности, направленной в Департамент Смоленской области по здравоохранению в целях осуществления контроля за расходованием средств субсидии «Субсидии в целях погашения кредиторской задолженности учреждений здравоохранения, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования» задолженности по контрактам № ххх и № ххх от 30.12.2019 не вошли, что подтверждается объяснениями ФИО1, пояснившего, что в расшифровку прочих расходов с составе просроченной задолженности вошла задолженность медицинского учреждения по состоянию на 01.01.2020, и представленными им документами.

Таким образом, при принятии постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении должностным лицом не установлены юридически значимые обстоятельства, свидетельствующие о наличии на соответствующих счетах медицинской организации на момент наступления срока оплаты по контрактам № ххх и № ххх от 30.12.2019 денежных средств, достаточных для оплаты поставленных по данным контрактам товаров в установленный срок, о принятии руководителем учреждения необходимых мер, направленных на исполнение обязательств по данным контрактам, а также о том, все ли надлежащие меры приняты должностным лицом для устранения негативных последствий в виде неоплаты по исполненным контрактам в установленные сроки.

Без исследования этих обстоятельств выводы должностного лица административного органа относительно отсутствия вины заказчика – главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО1 являются преждевременными.

Обязательства по оплате контрактов № ххх и № ххх от 30.12.2019 должны были быть выполнены должностным лицом в полном объёме не позднее 04.02.2020.

Однако, ни 04.02.2020, ни на момент проведения проверки, ни на момент рассмотрения дела, обязательства по данным контрактам выполнены не были. Кроме того, по контракту № ххх от 30.12.2019 обязательства не выполнены в полном объеме и в настоящее время. 

Создавшаяся ситуация нарушает интересы субъектов предпринимательства. Вместе с тем, должностное лицо обязано было предвидеть возможные негативные последствия, в частности, в виде невозможности осуществления оплаты по исполненным контрактам, и принять все необходимые меры для недопущения этого.

Объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ составляют действия, нарушающие установленные сроки и порядок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Из установленных обстоятельств, следует, что доказательств отсутствия вины должностного лица в материалах дела не имеется.

Таким образом, доводы протеста заместителя прокурора признаю обоснованными.

Кроме того, отмечаю, что в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении должностное лицо административного органа ссылается на Устав ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ», в то время как материалы дела об административном правонарушении в отношении главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» не содержат в себе данного документа.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год и на день рассмотрения протеста заместителя прокурора по эпизодам исполнения обязательств по контрактам № ххх и 9133 от 30.12.2019 не истёк.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 18.06.2020, которым производство по делу об административном правонарушении № ххх в отношении должностного лица – главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО1 по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения подлежит отмене.

Учитывая требования пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, согласно которому истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, производство по данному делу об административном правонарушении по эпизоду исполнения обязательств по контракту № ххх от 08.10.2018 подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ на день рассмотрения протеста прокурора по эпизодам исполнения обязательств по контрактам № ххх и 9133 от 30.12.2019 не истёк, дело об административном правонарушении по данным эпизодам подлежит направлению на новое рассмотрение в административный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области № ххх от 18.06.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица -главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу в отношении должностного лица - главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО1 по эпизоду исполнения обязательств по контракту № ххх от 08.10.2018 прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Дело об административном правонарушении № ххх по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» ФИО1 по эпизодам исполнения обязательств по контракту № ххх от 30.12.2019 и по контракту № ххх от 30.12.2019 возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области.

Решение по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление, в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья И.С. Вайцещук