№ 2а-67/2025

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

10 февраля 2025 года 

<

адрес>

Зональный районный суд 

<

адрес> в составе:

судьи Куксина И.С.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному иску прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 сельсовета 

<

адрес> о возложении обязанности в области дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор 

<

адрес>, действуя в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным административным иском к ФИО2 сельсовета 

<

адрес> о возложении обязанности оформить право муниципальной собственности на дороги, расположенные в границах населенных пунктов ФИО4 сельсовета 

<

адрес>, а также оборудовать тротуарами, пешеходными ограждениями МКОУ «Мирная СОШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование уточненного административного иска указано, что прокуратурой района по результатам проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено следующее. Протяженность улично-дорожной сети ФИО4 сельсовета 

<

адрес> составляет 31 км. На основании соглашения о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между ФИО3 

<

адрес> и ФИО2 сельского совета 

<

адрес> полномочия в сфере дорожной деятельности переданы ФИО2 сельсовета 

<

адрес>. В нарушение требований законодательства ФИО2 сельсовета 

<

адрес> не оформлено право муниципальной собственности на улично-дорожную сеть, расположенную в пределах населенных пунктов сельсовета. Организация дорожной деятельности относится к вопросам местного значения, в связи с чем расходы должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня. Кроме того, в нарушение норм действующего законодательства у МКОУ «Мирная СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют тротуары, пешеходные ограждения. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы 

<

адрес> вносилось представление об устранении названных нарушений. В соответствии с полученным ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства не были устранены. В связи с чем прокурором принято решение о судебном понуждении уполномоченного органа.

Представитель административного истца – помощник прокурора 

<

адрес> ФИО6 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в уточненном иске, просила его удовлетворить по изложенным в нем доводам. При этом указала, что с учетом предстоящих значительных материальных затрат разумными будут являться следующие сроки: по оформлению права муниципальной собственности на дороги, расположенные в границах населенных пунктов сельсоветов, до ДД.ММ.ГГГГ, по оборудованию тротуарами, пешеходными ограждениями МКОУ «Мирная СОШ», до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФИО2 сельсовета 

<

адрес> и заинтересованного лица – ФИО3 

<

адрес> ФИО7 не возражала против заявленных требований, однако просила увеличить срок для исполнения заявленных требований в области дорожной деятельности, поскольку на их выполнение требуются значительные финансовые затраты, которые бюджетом муниципальных образований не предусмотрены.

Представитель заинтересованного лица – отдела по имуществу и земельным отношениям ФИО3 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ определено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов, в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

На основании Соглашения № Ч/2025-Р/1 от ДД.ММ.ГГГГ о передаче отдельных полномочий ФИО3 

<

адрес> по решению вопросов местного значения ФИО2 сельсовета 

<

адрес> полномочия в области дорожной деятельности на 2025 г. переданы ФИО2 сельсовета 

<

адрес>. 

При этом к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Судом установлено, что в нарушение данных требований законодательства ФИО2 сельсовета 

<

адрес> до настоящего времени не оформлено право муниципальной собственности на улично-дорожную сеть, расположенную в пределах населенных пунктов сельсовета.

Организация дорожной деятельности относится к вопросам местного значения, в связи с чем расходы должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; 

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ФИО9 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Согласно п. 4.5.1.1 «ФИО9 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ФИО9 52766-2007) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ФИО9 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Пунктом 4.5.1.3 ФИО9 52766-2007 определено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Материалами дела установлено, что в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 52289-2019, п. 4.5.1.1 ФИО9 52766-2007 у МКОУ «Мирная СОШ», расположенной по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют тротуары, пешеходные ограждения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> в адрес главы 

<

адрес> вносилось представление об устранении указанных нарушений.

В соответствии с полученным ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства не были устранены.

Учитывая недостаточность принятых административным ответчиком мер, направленных на исполнение приведенных норм законодательства в сфере дорожной деятельности, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Чемровский сельсовет 

<

адрес>, регулярно участвующих в дорожном движении в качестве водителей, пассажиров или пешеходов.

В связи с изложенным бездействие ФИО2 сельсовета 

<

адрес> в данной части подлежит признанию незаконным, а требования прокурора 

<

адрес> подлежащими удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав неопределенного круга лиц, принципов разумности и справедливости, объема необходимых процедур и мероприятий, суд устанавливает срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ в части оформления права муниципальной собственности на дороги, расположенные в границах населенных пунктов сельсовета; до ДД.ММ.ГГГГ в части оборудования тротуарами, пешеходными ограждениями МКОУ «Мирная СОШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями законодательства.

Для установления более длительного срока стороны доказательства в суд не представили.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

уточненный административный иск прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 сельсовета 

<

адрес> удовлетворить.

Признать незаконными бездействие ФИО2 сельсовета 

<

адрес> по неоформлению права муниципальной собственности на дороги, расположенные в границах населенных пунктов ФИО4 сельсовета 

<

адрес>, а также в связи с необорудованием в соответствии с требованиями законодательства тротуарами, пешеходными ограждениями МКОУ «Мирная СОШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>.

ФИО2 сельсовета 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить право муниципальной собственности на дороги, расположенные в границах населенных пунктов ФИО4 сельсовета 

<

адрес>.

ФИО2 сельсовета 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать тротуарами, пешеходными ограждениями МКОУ «Мирная СОШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Зональный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.С. Куксин