Дело № 2-816/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С. 

при секретаре Васениной М.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в страховой стаж период работы и произвести перерасчет пенсии, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Златоусте Челябинской области (далее по тексту - УПФР в г.Златоусте Челябинской области), в котором, уточнив заявлением от ДД.ММ.ГГГГ требования (л.д.46), просит признать незаконным решение УПФР в г.Златоусте Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в зачете в страховой стаж истца периода работы в тресте «Востокметаллургмонтаж» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (загранкомандировка в Алжир); возложить на ответчика обязанность включить в страховой стаж период работы в тресте «Востокметаллургмонтаж» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (загранкомандировка в Алжир) и произвести перерасчет начисленной ему страховой пенсии по старости с учетом включения в общий страховой стаж истца периода работы в тресте «Востокметаллургмонтаж» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (загранкомандировка в Алжир), с момента ее назначения.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что решением УПФР в г. Златоусте Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в зачете в страховой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (загранкомандировка в Алжир) по причине отсутствия документов, подтверждающих факт работы за границей. С указанным решением он не согласен, поскольку в его трудовой книжке имеются записи о направлении его в загранкомандировку, а также о назначении его старшим инженером группы ПОР после возвращения из загранкомандировки. Основаниями этих записей явились приказы по тресту. Считает, что указанный период должен быть зачтен в общий страховой стаж.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что является получателем пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. Пенсия была назначена на общих условиях. При установлении пенсии в общий страховой стаж не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в загранкомандировке в Алжире. УПФР мотивировало свой отказ отсутствием документов, подтверждающих факт работы в загранкомандировке. Ему была выдана справка о нахождении в загранкомандировке не установленного образца, поэтому УПФР не может принять ее в качестве документа, подтверждающего период работы. По его просьбе УПФР направляло запрос в архивы ЗАО «Главзарубежстрой», согласно полученным ответам, архивы не сохранились, документация утеряна. Полагает, что утрата документов произошла не по его вине, в связи с чем просит включить спорный период в общий страховой стаж и произвести перерасчет пенсии с момента ее назначения.

Представитель УПФР в г. Златоусте Челябинской области ФИО2, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 18-19). Дополнительно пояснила, что в трудовой книжке истца имеется запись о направлении его в загранкомандировку в Алжир с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако истцом не была предоставлена справка с указанием времени работы за границей и занимаемой должности, а также основания ее выдачи. УПФР был сделан запрос в Российский государственный архив экономики, который предоставил ответ, что в изученных документах сведений о нахождении истца в загранкомандировке в Алжире, не обнаружено. Кроме того, документы ЗАО «Главзарубежстрой» не хранение в Архив не поступали. В материалах пенсионного дела ФИО1 имеется справка о пересечении границы, которая не может быть принята во внимание, поскольку не содержит необходимых сведений о работе и занимаемой должности в период нахождения истца в загранкомандировке. В связи с отсутствием требуемых документов, ФИО1 было отказано во включении в страховой стаж спорного периода.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе от рода и места деятельности. 

В соответствии со ст.11 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Включение в общий стаж периодов работы за границей было предусмотрено ранее действовавшим законодательством, в том числе п. 108 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590, ст. 89 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 является получателем пенсия по старости.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ УПФР в г.Златоусте с заявлением о назначении пенсии, представив копию паспорта, документ об образовании, свидетельство о рождении, страховое свидетельство о регистрации в системе ГПС, копию трудовой книжки (л.д. 22-23).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 20.04.2015г. по 30.04.20204г. (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ решением начальника Управления ПФР № ФИО1 отказано в зачете в страховой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № УПФР в г.Златоусте следует, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в страховой стаж, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие факт работы (л.д.8-9).

Согласно ответу начальника Управления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), вопрос об исключении из страхового стажа периода нахождения в заграничной командировке был рассмотрен на Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан. В связи с отсутствием требуемых документов спорный период не был включен в страховой стаж.

Согласно ст. 89 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» порядок и основания возникновения права граждан на страховые пенсии регулируется данным законом.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы, как до регистрации граждан в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемых в страховой стаж, установлен в соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях» в Постановлении Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015 (аналогичные положения содержит п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555 и п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991г. № 190), предусмотрено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно записям в трудовой книжке, истец с ДД.ММ.ГГГГ принят ст.инженером ПСГ в трест «Востокметаллургмонтаж», ДД.ММ.ГГГГ направлен в загранкомандировку (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, телеграмма Главзарубежстроя от ДД.ММ.ГГГГ.), ДД.ММ.ГГГГ прибыл из загранкомандировки, назначен на должность старшего инженера группы ПОР (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.) (л.д. 6).

В силу ст. 166 ТК РФ служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. То есть с работником сохраняются трудовые отношения, он является сотрудником командирующей организации, время командировки - это время работы. При направлении работодателем работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ). Аналогичные положения содержались в ст. 116 КЗОТ РСФСР.

Положением об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 г. №749, предусмотрен круг лиц, которые могут быть направлены в командировки, а именно, работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем; дано понятие места постоянной работы - место расположения организации (обособленного структурного подразделения организации), работа в которой обусловлена трудовым договором.

В спорный период времени (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.) порядок и условия труда работников за границей регулировались постановлением Госкомтруда СССР от 25.12.1974 г. №365, которым были утверждены Правила об условиях труда советских работников за границей. В соответствии с указанными Правилами за работниками, направляемыми в служебные командировки из СССР за границу, сохранялось место работы (должность) и средний заработок (п. 70).

Из материалов дела следует, что ФИО1, являвшийся сотрудником треста «Востокметаллургмонтаж», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в загранкомандировке, что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 6) копией личной карточки формы Т-2 (л.д.55-56), приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении его в загранкомандировку в Алжир с ДД.ММ.ГГГГ (основание – телеграмма из Главзарубежстроя от ДД.ММ.ГГГГ). (л.д.53). 

За истцом в спорный период времени сохранялась заработная плата, что подтверждено копиями лицевых счетов (л.д.58-60,61-63).

По окончании командировки истец продолжал работать у того же работодателя (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. – л.д.54).

Период работы в тресте «Востокметаллургмонтаж» до загранкомандировки и после командировки самим пенсионным органом засчитаны в страховой стаж истца в бесспорном порядке.

Принимая во внимание, что время нахождения ФИО1 в загранкомандировке являлось периодом выполнения им служебного поручения вне места постоянной работы с сохранением средней заработной платы, а данные обстоятельства ответчиком не оспорены, решение УПФР в г.Златоусте Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, и время нахождения истца в загранкомандировке ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в его страховой стаж, поскольку истец направлялся в командировку работодателем, за ним сохранялось рабочее место и заработная плата.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. 

Из материалов дела установлено, что при обращении истца ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении пенсии по старости им была представлена трудовая книжка, в которой имелась запись от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что ФИО1 направлен в загранкомандировку в Алжир, следующая запись свидетельствовала о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, вернувшийся из загранкомандировки, назначен на должность старшего инженера группы ПОР треста «Востокметаллургмонтаж» (л.д. 6). 

Согласно справки Всесоюзного объединения «Загранстроймонтаж», ФИО1 пересекал границу ДД.ММ.ГГГГ, при возвращении – ДД.ММ.ГГГГ. Запись в трудовой книжке о возвращении специалиста из-за границы производится организацией, в которой работал специалист до выезда за границу (л.д. 10).

Из пояснений представителя ответчика следует, что каких-либо подтверждающих справок о работе в Алжире при назначении пенсии истцом не представлено. 

Согласно пункту 60 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа, записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

В спорный период действовала Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утв. постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974г. №162 (далее Инструкция), предусматривавшая порядок внесения записей и их исправления в случае неточности.

В силу п.2.2 Инструкции в трудовую книжку в обязательном порядке вносятся, в том числе, сведения о работе: прием на работу, перевод на другую постоянную работу, увольнение.

Все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения) (п.2.3 Инструкции). 

Согласно действовавшей в спорный период ст. 39 КЗоТ РСФСР (в настоящее время ст. 66 ТК РФ), обязанность по правильному ведению трудовых книжек возложена на работодателя. 

Суд полагает, что поскольку обязанность по надлежащему оформлению документов о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника лежит на работодателе, работник не может быть ограничен в приобретении пенсионных прав из-за допущенной предприятием небрежности в их оформлении. 

Из Перечня представленных истцом документов, подписанного им самим, при обращении ДД.ММ.ГГГГ в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости, документы, подтверждающие факт работы за границей, ФИО1 представлены не были (л.д. 22-23). ФИО1 ходатайствовал о назначении пенсии по представленным документам, указав, что уточняющую справку по спорному периоду работы представлять не намерен.

С учетом представленных документов, страховая пенсия была назначена ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ без включения периода работы в Алжире в страховой стаж, о чем истцу было известно.

Отказ ответчика во включении спорного периода работы в страховой стаж истцом ранее оспорен не был.

В предусмотренный частью 3 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трехмесячный срок со дня подачи заявления о назначении пенсии истец с какими-либо дополнительными документами в пенсионный орган не обращался. 

Как установлено из пояснений представителя ответчика, материалов дела, при достижении ФИО1 возраста 

<

данные изъяты> пенсионным органом по его просьбе в целях оказания содействия в получении документов о стаже, пенсионным органом был направлен запрос в Российский государственный архив экономики (г.Москва), в ответ на который была получена информация об отсутствии сведений о нахождении истца в загранкомандировке. ДД.ММ.ГГГГ истцу был направлен письменный ответ на обращение.

Учитывая изложенное, требование истца в части возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет размера его страховой пенсии с учетом спорного периода с момента ее назначения, то есть ДД.ММ.ГГГГ, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями 

<

данные изъяты> Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеуказанной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы и такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении пенсии.

Согласно ст.23 Федерального закона «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии в сторону увеличения. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов.

Аналогичные положения были предусмотрены ст.20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Поскольку при обращении с заявлением в ГУ УПФ РФ в г. Златоусте о назначении пенсии истцом не были представлены документы, необходимые для включения спорного периода в общий страховой стаж, с заявлением к ответчику о перерасчете размера пенсии с учетом спорного периода истец не обращался, у суда нет оснований для удовлетворения иска в части перерасчета размера пенсии с момента ее назначения, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, требование истца о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии с учетом спорного периода суд находит подлежащим удовлетворению с ДД.ММ.ГГГГ, а именно с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истец обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Златоусте о перерасчете размера страховой пенсии в сторону увеличения.

Вопрос о возмещении судебных расходов в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом по существу не рассматривался, поскольку истец на взыскании с ответчика судебных расходов не настаивает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в зачете в страховой стаж периода работы в тресте «Востокметаллургмонтаж» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (загранкомандировка в Алжир) незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области включить в страховой стаж ФИО1 период работы в тресте «Востокметаллургмонтаж» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (загранкомандировка в Алжир).

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости ФИО1 с учетом включения в его общий страховой стаж периода работы в тресте «Востокметаллургмонтаж» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (загранкомандировка в Алжир), с ДД.ММ.ГГГГ. 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий Ю.С. Кумина

Решение в законную силу не вступило