Дело № 12-23/19

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

07 февраля 2019 г. г. Туапсе

Судья Туапсинского районного суда - Г.Л. Авджи

При секретаре - Н.М. Гайдидеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе АО «РЖД – Здоровье» в лице санатория «Зеленый Гай» - филиала АО «РЖД – Здоровье» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

АО «РЖД – Здоровье» в лице санатория «Зеленый Гай» - филиала АО «РЖД – Здоровье» обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.12.2018г. № 0398/4/4615/ПКБВУ/2018, которым юридическое лицо АО «РЖД – Здоровье» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.6 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Обжалуя данное постановление, считая его незаконным, заявитель ссылается на то, что в качестве оснований привлечения юридического лица к ответственности послужило не предоставление ежеквартальной отчетности (3 квартал 2018 года) в Кубанское БВУ. Однако, объективную сторону правонарушения, предусмотренного статье 7.6 КоАП РФ, составляет совершение определенных противоправных действий, использование водного объекта с нарушением условий водопользования, а именно без правоустанавливающих документов, нарушение условий документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью. В силу части 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса. Основания предоставления водных объектов в пользование установлены положениями статьи 11 ВК РФ. Так, в силу части 1 статьи 11 ВК РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов на основании договоров водопользования. Между АО «РЖД – Здоровье» и Кубанским БВУ заключен договор водопользования № 00-06.03.00.002-М-ДИБВ-Т-2018-04219/00 от 10.01.2018 г. Общество приняло в пользование Участок акватории Черного моря. Обществом строго соблюдаются все условия водопользования, предусмотренные ВК РФ и другими нормативными актами Российской Федерации. Обязанность предоставлять ежеквартально отчеты предусмотрена только Договором водопользования: п. 19.5 и п. 19.7. Однако данные отчеты носят информационный характер и являются подтверждением соблюдения водоохранного законодательства. Непредставление отчетов не может являться отдельным составом административного правонарушения и составлять объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ. Непредставление отчетов является нарушением договорных отношений Общества и Кубанского БВУ. Общество признает факт непредставления отчетов в срок, однако обязуется в дальнейшем строго соблюдать все условия Договора водопользования. В настоящее время нарушение условий договора полностью устранены, все отчеты направлены в Кубанское БВУ. Поэтому просят признать незаконным и отменить Постановление Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № 0398/4/4615/ПКБВУ/2018 от 06 декабря 2018 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель АО «РЖД – Здоровье» - в лице санатория «Зеленый Гай» - филиала АО «РЖД – Здоровье» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, считает, что не предоставление в срок отчетности является нарушением договорных отношений, и данные действия не подлежат квалификации по ст. 7.6 КоАП РФ.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом. В поступившем письменном отзыве на жалобу просят в удовлетворении таковой отказать, ссылаясь на то, что не предоставление ежеквартальной отчетности в Кубанское БВУ является не исполнением условий договора водопользования № 00-06.03.00.002-М-ДИБВ-Т-2018-04219/00 от 10.01.2018. В соответствии с ч. 1 ст. 18 Водного кодекса Российской Федерации" стороны водопользования несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по решению водопользования в соответствии с гражданским законодательством. Выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, образуют действия (бездействия) юридического лица - АО «РЖД-Здоровье» санаторий «Зеленый Гай», состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, водопользование с нарушением его условий.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления административного органа и удовлетворения жалобы не имеется. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами

Как следует из представленных материалов юридическое лицо - АО «РЖД - ЗДОРОВЬЕ», в лице санатория «Зеленый Гай» - филиала АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» на основании Договора водопользования № 00-06.03.00.002-М-ДИБВ-Т-2018-04219/00 от 10.01. 2018г., заключенного с Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов использует участок акватории Черного моря.

В нарушение п.п. 19.5, 19.7 условий Договора водопользования, АО «РЖД - ЗДОРОВЬЕ», в лице санатория «Зеленый Гай» не предоставило ежеквартальную отчетность (3 квартал 2018) в Кубанское БВУ, о чем последние сообщили в Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора письмом от 09.11.2018г., что и послужило основанием для составления в отношении АО «РЖД - ЗДОРОВЬЕ», в лице санатория «Зеленый Гай» протокола об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ.

Постановлением Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора № 0398/4/4615/ПКБВУ/2018 от 06 декабря 2018 года юридическое лицо - АО «РЖД - ЗДОРОВЬЕ», в лице санатория «Зеленый Гай» - филиала АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ», признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.6 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Доводы представителя лица, привлеченного к административной ответственности в той части, что не исполнение юридическим лицом п.п. 19.5, 19.7 Договора водопользования не содержит состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, так как предоставление отчетности носит информационный характер и соответственно не подпадает под объективную сторону указанного правонарушения, являются необоснованными.

В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Согласно ст. 13 Водного кодекса РФ, договор водопользования в числе прочего должен содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части.

Частью 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 5); выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности (пункт 6).

Согласно п. 19.2 заключенного Договора водопользования – Водопользователь обязан выполнять в полном объеме условия настоящего договора. Пунктами 19.5 и 19.7 Договора предусмотрена обязанность водопользователя представлять в Кубанское БВУ ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении условий использования акватории водного объекта с указанием размера средств, затраченных на реализацию водоохранных мероприятий; и отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий.

Сроки предоставления отчетности предусмотрены названными положениями вышеуказанного договора водопользования от 10.01. 2018 года.

Согласно материалов дела юридическое лицо нарушило предусмотренные Договором водопользования обязательные требования, и нарушение условий договора является нарушением условий водопользования, соответственно образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств, установлены административным органом все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия юридического лица АО «РЖД - ЗДОРОВЬЕ», в лице санатория «Зеленый Гай» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при его рассмотрении, не установлено. 

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.

В связи с чем, оснований для отмены вынесенного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30. 9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.12.2018г. № 0398/4/4615/ПКБВУ/2018 о привлечении АО «РЖД – Здоровье» санаторий «Зеленый Гай» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья

Туапсинского районного суда подпись