Дело № 2-381/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области 

в составе:

председательствующего судьи Удотова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Возной М.И.,

с участием: 

помощника прокурора г.Медногорска Кузьминой Ю.Р., 

представителя МБДОУ «Детский сад № 14 «Буратино» г. Медногорска ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Медногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 14 «Буратино» г. Медногорска и администрации МО г. Медногорск о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства об охране здоровья граждан, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Медногорска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой г. Медногорска проверки установлено, что в нарушение общеобязательных положений Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в медицинском блоке МБДОУ «Детский сад № 14 «Буратино» г. Медногорска отсутствуют: плантограф, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, сейф для хранения медикаментов.

Ссылаясь на указанное и обращая внимание на то, что нарушение требований законодательства ведет к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей, прокурор г. Медногорска просит суд: 

признать незаконным бездействие администрации МБДОУ «Детский сад № 14 «Буратино» г. Медногорска, выразившееся в непринятии мер по оборудованию согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации;

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Медногорска, выразившееся в непринятии мер по оборудованию согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации МБДОУ «Детский сад № 14 «Буратино» г. Медногорска;

возложить на администрацию МБДОУ «Детский сад № 14 «Буратино» г. Медногорска до **.**.**** оборудовать медицинский блок образовательного учреждения согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н, а именно обеспечить наличие в медицинском блоке следующего оборудования: плантограф, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, сейф для хранения медикаментов;

возложить на администрацию муниципального образования г. Медногорска до **.**.**** обязанность обеспечить финансирование в объеме, необходимом для оборудования медицинского блока МБДОУ «Детский сад № 14 «Буратино» г. Медногорска согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н.

В судебном заседании помощник прокурора Кузьмина Ю.Р. исковые требования поддержала частично. Опираясь на доводы и основания, изложенные в иске, просила признать бездействие обоих ответчиков незаконным и обязать их устранить выявленные нарушения, по всем указанным в иске медицинским изделиям, за исключением анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, на принятии решения по которому не настаивала.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 14 «Буратино» г. Медногорска ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично. Пояснила, что анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, носит рекомендательный характер, но вместе с тем просила предоставить срок для исполнения решения суда в срок до **.**.****.

Представители ответчика администрации МО г. Медногорск и третьего лица отдела образования администрации МО г. Медногорск, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, не явились.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Городская больница» о дате и месте судебного заседания извещен, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования прокурора города Медногорска считает обоснованными. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании частей 1, 3 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 4 статьи 41 данного закона определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н, утвержден стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Статьей 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Установлено, что в дошкольном образовательном учреждении создан медицинский кабинет для организации медицинской помощи несовершеннолетним, детским садом **.**.**** получена лицензия на осуществление медицинской деятельности.

Между МБДОУ «Детский сад № 14 «Буратино» г. Медногорска и ГБУЗ «Городская больница» г. Медногорска **.**.**** заключен договор * о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей посещающих МБДОУ «Детский сад № 14 «Буратино» г. Медногорска.

Согласно п. 1.2 Договора, помещения медицинского блока оснащаются МБДОУ в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи, стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетних в образовательных организациях.

В соответствии с п. 2.1.1 Договора, МБДОУ обязано выделить помещение в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи, для осуществления работы медицинского персонала ГБУЗ «ГБ».

В силу п. 2.1.2 Договора, МБДОУ обязано обеспечить медицинский кабинет оборудованием, соответствующим установленным к нему требованиям, инструментарием и расходными материалами в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи.

Согласно Приложению № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н, наличие плантографа, спирта этилового, сейфа для хранения медикаментов является обязательным, тогда как наличие анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма носит рекомендательный характер.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что медицинский кабинет МБДОУ «Детский сад № 14 «Буратино» г. Медногорска обязательно должен быть оснащен плантографом и сейфом для хранения медикаментов.

Между тем, в ходе проведенной прокуратурой г. Медногорска проверки установлено, что в нарушение вышеприведенных положений Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н в МБДОУ «Детский сад № 14 «Буратино» г. Медногорска отсутствуют: плантограф, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, сейф для хранения медикаментов.

Данное обстоятельство объективно подтверждено материалами дела: решением прокурора г. Медногорска от **.**.**** * о проведении проверки, ответом заведующей детского сада ФИО1, представлением прокурора в отношении МБДОУ «Детский сад № 14 «Буратино» г. Медногорска, а также признательными пояснениями представителя детского сада в судебном заседании. 

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами истца о том, что имеющиеся нарушения действующего законодательства влекут к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем могут привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетним детям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в части обязательных в наличии медицинских устройств, медицинских изделий и оборудования: плантограф, сейф для хранения медикаментов.

При этом предусмотренный вышеуказанным Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина не является обязательными, так как указания на него имеют оговорку о том, что его наличие только рекомендуется, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии прямых законных оснований для понуждения ответчиков к оснащению медицинского блока указанным оборудованием и поэтому его из заявленного истцом перечня медицинского оборудования и изделий, оснащение которыми является обязательным, исключает. 

В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого должен быть разрешен вопрос об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, свидетельствует о том, что данный вопрос должен разрешаться безотлагательно. 

Вместе с тем, суд учитывает позицию ответчика – МБДОУ «Детский сад № 14 «Буратино» г. Медногорска, согласно которой для устранения нарушения в сфере законодательства об образовании, в том числе об охране здоровья обучающихся, необходимы дополнительные денежные средства, которых на настоящее время в бюджете образовательных учреждений нет.

Кроме того, при определении срока исполнения решения судом учитывается, что ответчик МБДОУ «Детский сад № 14 «Буратино» г. Медногорска находится на бюджетном финансировании, в связи с чем для обустройства медицинского блока необходимо планомерное выделение денежных средств из местного бюджета.

В связи с этим, суд считает, что наиболее реальным и разумным сроком для исполнения поставленного в иске требования оснастить помещение медицинского блока – до **.**.****.

Разрешая вопрос о распределении между сторонами дела судебных расходов, состоящих из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, суд применяет нормы ст. ст. 98, 100 ГПК РФ, ст.ст. 333.17, 333.18 НК РФ, которыми установлен порядок уплаты государственной пошлины, распределения между сторонами понесенных судебных расходов, в том числе расходов на оплату услуг представителя. Согласно указанным правилам стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований все понесенные по делу судебные расходы. Учитывая, что прокурор г. Медногорска при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., то она подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора г. Медногорска удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад № 14 «Буратино» г. Медногорска, выраженное в непринятии мер по оснащению помещения медицинского блока недостающими устройствами, медицинскими изделиями и оборудованием в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н, 

бездействие администрации муниципального образования город Медногорск, выраженное в непринятии достаточных мер, направленных на своевременное финансирование вышеуказанных мероприятий по оснащению медицинского блока (кабинета) в МБДОУ «Детский сад № 14 «Буратино» г. Медногорска недостающими устройствами, медицинскими изделиями и оборудованием. 

Обязать МБДОУ «Детский сад № 14 «Буратино» г. Медногорска в срок до **.**.**** 

оснастить помещение медицинского блока недостающими устройствами, медицинскими изделиями и оборудованием в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н, а именно обеспечить наличие в нем следующих устройств, медицинских изделий и оборудования: плантограф, сейф для хранения медикаментов.

Обязать администрацию муниципального образования «город Медногорск» обеспечить финансирование мероприятий по приобретению в срок до **.**.**** для оснащения помещения медицинского блока МБДОУ «Детский сад № 14 «Буратино» г. Медногорска недостающими устройствами, медицинскими изделиями и оборудованием в объеме, необходимом для полного соблюдения требований Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н.

Взыскать с МБДОУ «Детский сад № 14 «Буратино» г. Медногорска госпошлину в доход бюджета МО г. Медногорск в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов

Решение в окончательной форме составлено: 06.07.2023

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов