По делу № 12-45/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чкаловск 03 июля 2019 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Короткова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чкаловского районного суда Нижегородской области по адресу: 

<

...>, материалы дела об административном правонарушении и жалобу администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области на постановление главного государственного инспектора городского округа город Чкаловск Нижегородской области по пожарному надзору Д.Д.И. № 63 от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора городского округа город Чкаловск Нижегородской области по пожарному надзору Д.Д.И. № 63 от 13 мая 2019 года администрация городского округа город Чкаловск Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация г.о.г.Чкаловск Нижегородской области обратилась в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление главного государственного инспектора городского округа город Чкаловск Нижегородской области по пожарному надзору от 13 мая 2019 г. № 63 и снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей.

В судебном заседание защитник администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области Букин К.А. (по доверенности) доводы жалобы поддержал и дополнил, что с выявленными нарушениями они согласны, в настоящее время часть выявленных нарушений устранена. Бюджет городского округа является дотационным и по состоянию на 01 июля 2019 года является дефицитным, что не позволяет найти дополнительные средства на оплату штрафа, в связи с чем просит изменить постановление главного государственного инспектора городского округа город Чкаловск Нижегородской области по пожарному надзору от 13 мая 2019 г. № 63 в отношении администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области и снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей.

Должностное лицо - главный государственный инспектор г.о.г.Чкаловск по пожарному надзору Д.Д.И. не возражает против снижения суммы штрафа. 

Выслушав объяснения защитника Букина К.А., должностного лица - главного государственного инспектора г.о.г.Чкаловск по пожарному надзору Д.Д.И., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 37 Закона о пожарной безопасности организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности по действующему законодательству несут, в том числе собственники имущества.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено постановлением главного государственного инспектора городского округа город Чкаловск Нижегородской области по пожарному надзору Д.Д.И. № 63 от 13 мая 2019 года, администрация г.о.г.Чкаловск Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Основаниями для привлечения администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области к административной ответственности послужили выявленные нарушения в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проводимой на основании распоряжения ОНДиПР г.ог.Чкаловск от 16.04.2019г. № 71.

25.04.2019г. в 16 часов 00 минут на территории городского округа г.Чкаловск по адресам: Нижегородская область, г.о.г.Чкаловск, д.Пройма, с.Чистое, д.Головино, д.Зайково, д.Старая Казарма, д.Семеново, д.Ягодная, д.Харламово нарушены требования пожарной безопасности, а именно: 

1. Территории не обеспечены телефонной связью (таксофоном) по адресам: д.Головино, д.Пройма, д.Зайково, д.Старая Казарма, д.Семеново, что является нарушением п.16 Правил противопожарного режима в РФ;

2. Территории населенных пунктов не обеспечены наличием звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре по адресам: д. Пройма, д.Семеново, д. Старая Казарма, в нарушение п.16 Правил противопожарного режима в РФ.

3. Для населенных пунктов, расположенных в лесном массиве, не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство противопожарного разрыва до лесного массива не менее 15 метров) по адресам: д.Семеново, д. Старая Казарма, д.Харламово, что является нарушением п.78 Правил противопожарного режима в РФ, ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008г. ст.4 ч.4, ч.1 и 3 ст.6; СП 4.13130.2013 п.4.14; СНиП 2.07.01-89 приложение 1, п.5 ранее действовал. 

Действия администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации г.о.г. Чкаловск подтверждается материалами дела и представителем не оспаривается.

Проверяя законность и обоснованность привлечения администрации г.о.г. Чкаловск к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, суд считает, что вина в совершении правонарушения доказана и действия квалифицированы правильно.

Обоснованность привлечения администрации г.о.г.Чкаловск к административной ответственности по ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ сомнений не вызывает ввиду доказанности виновности в совершении правонарушения, что подтверждается распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки, подписанным главой администрации Б.В.А. без замечаний, протоколом об административном правонарушении № 63 от 06.05.2019, а также иными материалами дела. 

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что вмененное нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда гражданам и их имуществу.

Согласно ч. 3.2, 3.23 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Рассмотрев доводы жалобы о снижении размера административного наказания, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, принятие мер к устранению нарушений и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать интересам администрации г.о.г.Чкаловск, привлекаемой к ответственности. К тому же сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию, чем обеспечивает соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, устранение части выявленных нарушений, суд полагает возможным изменить наказание в виде наложения штрафа в размере 75 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора городского округа город Чкаловск Нижегородской области по пожарному надзору от № 63 от 13.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области изменить, снизив размер административного штрафа до 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Чкаловский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В.Короткова. Решение не вступило в законную силу.