Гр. дело № 2а-1122/2018 мотивированное 

решение

 составлено 11.09.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

06 сентября 2018 года г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе: 

председательствующего судьи Ткаченко Т.В.,

при секретаре Финагиной В.А., 

с участием административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску о признании решения об отказе о внесении в ЕГРЮЛ записи о прекращении его полномочий как генерального директора с 22 марта 2011 года незаконным, и обязании внести в ЕГРЮЛ запись о прекращении его полномочий как генерального директора с 22 марта 2011 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску (далее - ИФНС) об отказе о внесении в ЕГРЮЛ записи о прекращении его полномочий как генерального директора с 22 марта 2011 года незаконным, и обязании внести в ЕГРЮЛ запись о прекращении его полномочий как генерального директора с 22 марта 2011 года.

В обоснование заявления указал, что ООО «Новый Дом Сервис» было подано заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы о включении сведений о нем как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица. Решением от 28 августа 2017 года № 340А в удовлетворении вышеуказанного заявления было отказано.

06 марта 2018 года он обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил внести в ЕГРЮЛ в отношении ООО «ИНКОМ» запись о прекращении его полномочий в качестве генерального директора с 22 марта 2011 года. Решением от 18 апреля 2018 года о внесении в ЕГРЮЛ такой записи ему было отказано.

07 мая 2018 года он обратился с жалобой в вышестоящий налоговый орган в Управление ФНС по Мурманской области. В ответе на которую ему было разъяснено об отсутствии оснований для внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении его полномочий в качестве генерального директора ООО «ИНКОМ» с 22 марта 2011 года, так как решение Апатитского городского суда от 23 января 2018 года не содержит указаний регистрирующему органу о внесении каких-либо записей в ЕГРЮЛ.

Наличие записи в ЕГРЮЛ о том, что он числится генеральным директором, имеющим права действовать от имени юридического лица ООО «ИНКОМ» на дату ликвидации юридического лица, создает препятствия для реализации его трудовых прав.

Просит признать отказ Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску о внесении в ЕГРЮЛ записи о прекращении его полномочий как генерального директора с 22 марта 2011 года незаконным; обязать административного ответчика внести в ЕГРЮЛ в отношении ООО «ИНКОМ» запись о прекращении его полномочий как генерального директора с 22 марта 2011 года.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просит дело рассмотреть в свое отсутствие.

Согласно п. 6 ст. 226 Кодекса административного производства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу указанной нормы суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, поскольку судом явка административного истца обязательной не признавалась, а его неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. 

Представитель административного ответчика ФИО1, в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснил, что основания для отказа в государственной регистрации установлены ст. 23 Федерального Закона № 12-ФЗ от 08.08.2001. Обязанность обеспечивать достоверность и актуальность содержащихся в ЕГРЮЛ сведений возложена на юридических лиц. Взаимоотношения между руководителем юридического лица и юридическим лицом, не выполняющим свои обязательства по отношении к бывшему работнику, не регулируются указанным законом. 24 августа 2016 года в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности ООО «Инком» (исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица), а 01.09.2016 принято решение о признании задолженности, числящейся за ООО «Инком», безнадежной ко взысканию. Кроме того, пояснил, что для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, необходимо представить в установленном порядке документы, предусмотренные п. 2 ст. 17 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о лице, имеющем право действовать от имени организации, требуется представить в регистрирующий орган соответствующее заявление по форме № Р14001, подписанное заявителем, в котором необходимо заполнить сведения о физическом лице, на которое возлагаются полномочия и лице, полномочия которого прекращаются. Также пояснил, что порядок правового регулирования трудовых отношений не относится к компетенции Федеральной налоговой службы, в связи с чем у регистрирующего органа отсутствуют основания для внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении полномочий административного истца как генерального директора ООО « Инком» с 22 марта 2011 года.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск ФИО2 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ст. 218) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения в сфере государственной регистрации юридических лиц и учета информации о них регулируются Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", записи о регистрации вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. В регистрационном деле юридического лица, сведения о государственной регистрации которых внесены в соответствующий государственный реестр, должны содержаться все документы, представленные в регистрирующий орган в соответствии с названным Федеральным законом. Регистрационные дела юридических лиц являются частью соответственно ЕГРЮЛ.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в Едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. В предусмотренных Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» случаях для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, представляются документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли (пункт 2 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Таким образом, для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, необходимо представить в установленном порядке документы, предусмотренные п. 2 ст. 17 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр; при этом в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются.

В статье 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержится перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

В силу ч. 2 ст. 17 указанного закона для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

На основании п. 1.2 ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Установленная действующим законодательством процедура государственной регистрации носит строго формализованный характер, в связи с чем, для ее проведения необходимо не только выполнение требований в части предоставления полного пакета документов, но и в части их соответствия по форме и содержанию, установленными нормативными правовыми актами формам и порядку из заполнения.

Поскольку представленное ФИО2 заявление, поданное в регистрирующий орган, таковым не является, то есть не соответствовало требованиям, предъявляемым законом, к содержанию такого рода документа, у Инспекции отсутствовали основания для внесения изменений в ЕГРЮЛ, тем более, что действующее законодательство не предусматривает внесения таких изменений в ЕГРЮЛ как прекращение полномочий генерального директора, напротив, внесенные ранее сведения в ЕГРЮЛ сохраняются.

Как следует из материалов дела, в выписке из ЕГРЮЛ ООО «Инком» ФИО2 указан лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, поскольку являлся генеральным директором.

Решением суда от 23 января 2018 года установлен факт прекращения трудовых отношений между ООО «Инком» и ФИО2 в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора с 22 марта 2011 года.

Исходя из положений пункта 1.3 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, при подаче заявления по форме № Р14001 заявителем не может быть бывший руководитель юридического лица.

Таким образом, Закон № 129-ФЗ не предусматривает возможности исключения из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ранее внесенных сведений, актуальная информация вносится не путем исключения ранее внесенных записей, а путем внесения новых. Более того, исключение записи повлечет за собой и исключение достоверной информации о том, что ФИО2 являлся руководителем юридического лица в период до 22 марта 2011 года.

Из материалов дела следует, что с заявлением об исключении сведения из ЕГРЮЛ о ФИО2, как о лице, имеющего право действовать от имени юридического лица, учредитель ООО «Инком», либо иной вновь назначенный генеральный директор в налоговую инспекцию не обращался.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, сведения об исключении ФИО2, как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, не могут быть внесены МИНФС России №8 по Мурманской области в ЕГРЮЛ, поскольку законодательно определено, что юридические лица не могут существовать и осуществлять свою деятельность без единоличного исполнительного органа в лице его руководителя.

Исходя из положений Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», при внесении изменений в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, заявителем могут быть только лица, указанные в статье 9 Закона, к которым административный истец не относится.

Иного порядка закон не предусматривает.

Таким образом, административный истец не обладал правом обращения в налоговый орган с заявлением для государственной регистрации, поскольку его полномочия как генерального директора Общества прекращены, а смена единоличного исполнительного органа юридического лица возможна путем представления в регистрирующий орган соответствующего заявления по установленной форме с одновременным указанием сведений о прекращении полномочий ФИО2 и о возложении полномочий генерального директора на иное лицо.

Кроме того, в Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» каких-либо оснований, в силу которых в единый государственный реестр юридических лиц может быть внесена запись о прекращении полномочий лица в качестве генерального директора, не имеется.

Обязанность обеспечивать достоверность и актуальность содержащихся в ЕГРЮЛ сведений возложена на юридических лиц. Взаимоотношения между руководителем юридического лица и юридическим лицом, не выполняющим свои обязательства по отношению к бывшему работнику, не регулируются Законом № 129-ФЗ.

Полномочия единоличного исполнительного органа общества в силу статьи 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» возникают с момента его избрания общим собранием участников общества и прекращаются с момента принятия решения о прекращении полномочий. Гражданское законодательство не связывает возникновение либо прекращение полномочий исполнительного органа юридического лица с моментом внесения соответствующих сведений в реестр.

Тот факт, что решением суда от 23 января 2018 года установлен факт прекращения трудовых отношений между ФИО2 и ООО «Инком», не свидетельствует о том, что объективная возможность подачи заявления в регистрирующий орган по установленной форме отсутствует, т.к. отсутствуют лица, которые вправе совершить необходимые действия.

Обязанность обеспечивать достоверность и актуальность содержащихся в ЕГРЮЛ сведений возложена на юридических лиц. Взаимоотношения между руководителем юридического лица и юридическим лицом, не выполняющим свои обязательства по отношению к бывшему работнику, не регулируются Законом № 129-ФЗ и не носят экономического характера.

Кроме того, административный истец не лишен права обратиться к учредителям Обществ с заявлением о смене руководителя либо оспорить их бездействие в судебном порядке посредством предъявления соответствующего иска.

При таких обстоятельствах у суда не имеется правовых оснований для признания незаконным отказа административного ответчика о внесении в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Инком» записи о прекращении полномочий генерального директора ФИО2 с 22 марта 2011 года и возложения на него обязанности внести соответствующую запись в ЕГРЮЛ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску об отказе о внесении в ЕГРЮЛ записи о прекращении его полномочий как генерального директора с 22 марта 2011 года незаконным и обязании внести в ЕГРЮЛ запись о прекращении его полномочий как генерального директора с 22 марта 2011 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Ткаченко