Производство по дело № 12 - 46/2020

Решение

 по жалобе

на постановление по делу об административном правонарушении

12 мая 2020 года р.п. Мокшан

Судья Мокшанского районного суда Пензенской области Устименкова О.В., рассмотрев жалобу (№ 58MS0056-01-2020-000032-88) начальника отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным лицам Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области от 26.02.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Невский кондитер Мокшан" ФИО2,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области от 26.02.2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Невский кондитер Мокшан" ФИО2 по ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным лицам Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 подала жалобу на данное постановление, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области от 26 февраля 2020 года по делу № 5-42/2020 об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что в обжалуемом постановлении суд ссылается на показания генерального директора ФИО2, который в судебном заседании свою вину не признал, сославшись на то, что в качестве сотрудника, ответственного за предоставление в полном объеме в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию и в связи с материнством, назначена бухгалтер по заработной плате Х.М.Ю., представив только в суд приказ № от 01.07.2019. Извещением № 35 от 20.11.2019 должностное лицо Государственного учреждения - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - начальник отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам ФИО1, руководствуясь нормами статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, уведомило директора ФИО2 о необходимости явки для дачи объяснений по факту нарушения, а также пригласило его для составления и подписания протокола об административном правонарушении в региональное отделение 20 декабря 2019 года в 9 часов 30 минут. ФИО2 для дачи объяснений по факту нарушения, на составление и подписание протокола не явился, хотя надлежащим образом был извещен, что подтверждает имеющееся в деле уведомление, полученное 25.11.2019. До дня составления протокола не были представлены письменные объяснения по поводу совершения административного правонарушения, не были представлены документы, подтверждающие, что за передачу сведений отвечает иное лицо. Отделение Фонда направило протокол об административном правонарушении № 79, сославшись на реестр сведений 

<

данные изъяты>, подписанный электронной цифровой подписью ООО "Невский кондитер Мокшан" в лице генерального директора ФИО2, согласно которому установлено: 09.07.2019 застрахованное лицо С.М.В. предоставило страхователю заявление для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком. 23.07.2019 генеральным директором ФИО2 ООО "Невский кондитер Мокшан" подписан реестр сведений и направлен в региональное отделение Фонда. Данный факт подтверждает представленный в суд скриншот реестра сведений с электронной расшифровкой, в котором четко прописана фамилия, имя, отчество генерального директора. Данный реестр составляется на основании утвержденного Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. № 294 (далее - Положение № 294) Согласно пункту 16 настоящего Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчислением его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для заполнения реестра сведений в электронном виде страхователь заполняет определенные сведения, которые формируются в скриншоте. Автором составления переданного скриншота в отношении застрахованного лица С.М.В. является ФИО2 Кроме того, в скриншоте указывается главный бухгалтер данного предприятия Т.Т.И Согласно п. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к данной статье предусмотрено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. При выяснении лица, совершившего административное правонарушение, судьей не учтено, что организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации осуществляет директор или главный бухгалтер данного предприятия. Бухгалтер по заработной плате Х.М.Ю. согласно должностной инструкции не осуществляет вышеперечисленные функции. Кроме того, мировым судьей не было учтено, что руководитель предприятия, воспользовавшись своим правом не присутствовать на составлении протокола, не представил никаких пояснений по поводу вменяемого ему административного нарушения, никаких документов на иное лицо, совершившее данное административное правонарушение, никаких документов в качестве доказательств по техническому сбою программы в данном предприятии. В соответствии с ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. В суд был представлен протокол № 78 от 20.12.2019 об административном правонарушении, совершенном должностным лицом ФИО2 Данный протокол, составленный 20.12.2019 был направлен 20.12.2019 ФИО2 и был получен 25.12.2019, что подтверждает уведомление о вручении протокола. Материалы административного производства были направлены 20.12.2019 мировому судье Мокшанского района. В протоколе было указано, что с правами лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренными статьей 24.2 и главой 25 КоАП РФ (знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, иные процессуальные права), ознакомлено. Факт получения вышеуказанного протокола подтверждается уведомлением о вручении от 25.12.2019. До приглашения на рассмотрение материалов по административному правонарушению в отношении ФИО2 в суд, в региональное отделение не представлялось никаких пояснений по поводу совершенного правонарушения, никаких возражений по составлению протокола, не представлялись никакие документы на иное должностное лицо, совершившее данное правонарушение. Учитывая вышеизложенное, отделение Фонда считает, что вина должностного лица ООО "Невский кондитер" - директора ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент составления протокола была установлена. 

Должностное лицо - начальник отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам Государственного учреждения - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1, в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена, ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела, в суд не представила. 

Должностное лицо генеральный директор ООО "Невский кондитер" ФИО2 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела с учетом положений ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Пунктом 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 г. N 294 определено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 данного Положения, представляет в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой названным Фондом (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения).

Субъектами данных правонарушений являются руководители или другие работники, на которых возложены организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО2, являясь генеральным директором ООО "

<

данные изъяты>), представил в Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации документы, необходимые для назначения и выплаты С.М.В. пособия по уходу за ребёнком с нарушением срока, предусмотренного п. 3 Положения "Об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах РФ, участвующих в реализации Пилотного проекта", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294.

Мировой судья, исследовав в судебном заседании представленные в суд в качестве доказательств виновности ФИО2 в инкриминируемом деянии доказательства, а именно: протокол об административном правонарушении № 79 от 20.12.2019; реестр сведений в электронной форме для назначения и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию в подсистеме "Процессинг и управление выплатами" № 

<

данные изъяты> с ЭЦП; выписку из ЕГРЮЛ, из которой следует, что ООО "Невский кондитер Мокшан" является действующим юридическим лицом, адрес местонахождения: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, генеральным директором является ФИО2, проанализировав действующие нормативно-правовые документы Федеральный закон от 6 декабря 2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", установив, что сведения о каждом застрахованном лице для реализации, в том числе социальных прав граждан, законодатель относит к документам бухгалтерского учета и отчетности, пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения. 

Вместе с тем, ссылка в решении на пункт 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" основана на неверном его толковании и не может быть принята во внимание, поскольку предоставление сведений в ФСС не относятся к документам бухгалтерского учета, положения Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" не подлежат применению к данным отношениям, в связи с чем не верным является и вывод мирового судьи о том, что для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить были ли допущены руководителем какие-либо нарушения, связанные с организацией бухгалтерского учета.

Вывод мирового судьи о том, что генеральный директор ООО "Невский кондитер Мокшан" не является субъектом административного правонарушения, поскольку ведение бухгалтерского учета и предоставление документов в ФСС возложены на бухгалтера, основан на ошибочном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Кроме того, как следует из приказа № 642 от 01.07.2019, бухгалтер по заработной плате Х.М.Ю. назначена ответственной за предоставление в полном объеме в ФСС документов и иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Как следует из указанного приказа, ответственность за их своевременное предоставление бухгалтеру Х.М.Ю. не вменена. Как следует из текста приказа, контроль за его исполнением возложен на генерального директора. 

Кроме того, мировым судьёй не изучались локальные нормативно-правовые акты (Устав организации, должностная инструкция руководителя, иные документы), определяющие обязанности генерального директора, не изучались организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции руководители, поскольку директор не освобождается от ответственности, если действия, влекущие ответственность, были предприняты лицами, которым он делегировал свои права, поскольку в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области от 26 февраля 2020 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Невский кондитер Мокшан" ФИО2 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности по ст. 15.33 РФ об административных правонарушениях в силу ст. 4.5 РФ об административных правонарушениях составляет 1 год.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области от 26 февраля 2020 года, которым на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Невский кондитер Мокшан" ФИО2 - отменить. 

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить мировому судье судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области на новое рассмотрение. 

Жалобу начальника отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам Государственного учреждения - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1, удовлетворить. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, пересмотру в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, не подлежит.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора по правилам ст. 30.12-30.18 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо опротестованы прокурором в Пензенский областной суд.

Судья О.В. Устименкова