РЕШЕНИЕ

20 января 2020 года п. Арсеньево Тульской области

Судья Одоевского районного суда Тульской области Деркач В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 12-2/2020 по жалобе инженера АО «Арсеньевское хлебоприемное предприятие» ФИО1 на постановление № 173 от 20 ноября 2019 года, вынесенное временно исполняющим обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Одоевскому и Арсеньевскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением № 173 от 20 ноября 2019 года врио начальника ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2 инженер АО «Арсеньевское ХПП» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить это постановление, полагая его незаконным, нарушающим его права и законные интересы, а производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указано, что осмотр не проводился и протокол осмотра по его итогам не составлялся, а протокол об административном правонарушении № 173 от 8 ноября 2019 года и акт проверки № 91 от 28 октября 2019 года, не являются документами, подтверждающими обстоятельства правонарушения, поскольку содержат в себе сведения о нарушениях, которых в действительности нет. Протокол об административном правонарушении № 173 от 8 ноября 2019 года составлен в отсутствие ФИО1, либо его представителя, несмотря на его явку в ОНД. По прибытии в ОНД для составления протокола об административном правонарушении, выяснилось, что уполномоченных лиц нет, так как заместитель начальника отдела ФИО3 и другие лица уехали в г. Тулу. При таких обстоятельствах, фактов нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности в установленном законодательством порядке не зафиксировано.

В судебном заседании ФИО1 показал, что он работает инженером в АО «Арсеньевское ХПП» и является лицом, ответственным за пожарную безопасность на объекте. В октябре 2019 года была назначена проверка. Приехала инспектор ФИО4, которая прошла по территории, не заходя в помещения складов. После чего она еще несколько раз приходила и просила документы. Потом приехал ФИО3 с экспертом, которые прошли по территории, осмотрели пятый склад, померили что-то лазерной линейкой, после чего проверили датчики пожарного оповещения и всё. Потом было вынесено предписание. 8 ноября 2019 года, он совместно с врио директора АО «Арсеньевское ХПП» ФИО5 приехал в ОНД к назначенному времени, но на месте никого не оказалось. Дежурный сказал, что все уехали в г. Тулу. Когда в следующий раз, они приехали по вызову, инспектор ФИО2 попросил их подписать протокол, с которым они не были согласны и поэтому отказались от подписи. С актом проверки их не знакомили, ничего не объяснили, дали подписать и всё, больше они эти документы не видели. Действительно, до составления протокола об административном правонарушении, по электронной почте поступали акт и протокол проверки, но они с ними были не согласны. Письменные возражения они не написали, потому, что им никто этого не объяснил.

Представитель ФИО1 по доверенности серии 

<

адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 полностью поддержал доводы жалобы и показал, что его доверитель не согласен с итогами проверки, поскольку эти итоги не соответствуют действительности. Так, вывод о том, что на путях эвакуации используется отделка из горючих материалов, неизвестно на чем основан, поскольку сертификаты не запрашивались, а пожарная сигнализация была полностью исправлена по итогам предыдущей проверки, проведенной лет 5-6 тому назад. Эксперт присутствовал на объекте без представителя АО «Арсеньевское ХПП» и пришел к выводу о том, что АУПС неработоспособна. При проведении проверки со стороны инспекции были допущены явные нарушения, в частности: в материалах дела имеется протокол осмотра места происшествия, который составлен не только в отсутствии представителя АО «Арсеньевское ХПП», но и содержит в себе ссылки на статьи Уголовно-процессуального кодекса России, в то время как должен содержать ссылку на ст. 27.8 КоАП РФ. Уголовного дела, в рамках которого мог быть осуществлен осмотр, нет. Фототаблица выполнена в низком качестве, невозможно определить место и время ее составления. Таким образом, данный документ составлен с грубым нарушением законодательства и подлежит исключению из их числа, как ненадлежащее доказательство. Протокол об административном правонарушении подписан только инспектором ФИО2, вообще в материалах проверки нет ни одной подписи представителя АО «Арсеньевское ХПП». Просит признать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, а жалобу удовлетворить, отменив вынесенное постановление и прекратив производство по делу.

Допрошенный в судебном заседании инспектор ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области капитан внутренней службы ФИО2 показал, что действительно им в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В октябре 2019 года была осуществлена проверка АО «Арсеньевское ХПП», по результатам которой был составлен соответствующий акт. Так как 8 ноября 2019 года в отделе он остался один, по причине вызова остальных сотрудников в г. Тулу на совещание, он приехал к назначенному времени в п. Арсеньево, где в присутствии ФИО1 составил протокол об административном правонарушении, от подписи которого ФИО1 отказался, так как был не согласен с выявленными нарушениями. После чего протокол был выслан в адрес АО «Арсеньевское ХПП» почтой. 20 ноября 2019 года он исполняя обязанности начальника ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области прибыл в п. Арсеньево для рассмотрения дела об административном правонарушении, по результатам которого он вынес постановление № 173, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения. В назначенное время ФИО1 не явился, поэтому постановление было вынесено в его отсутствие и направлено почтой в адрес АО «Арсеньевское ХПП». 

Допрошенный в судебном заседании заместитель начальника ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области подполковник внутренней службы ФИО3 показал, что им, совместно со старшим инспектором ОНД ФИО4 была проведена проверка АО «Арсеньевское ХПП», по результатам которой составлен акт проверки с указанием всех выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Проверка проводилась с участием представителя АО «Арсеньевское ХПП». Так как инженер ФИО1 являлся в АО «Арсеньевское ХПП» должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность, то и он был привлечен к административной ответственности. В день составления протокола об административном правонарушении он, совместно с другими сотрудниками, находился в г. Туле, поэтому составление протокола было поручено оставшемуся в отделе дежурному инспектору ФИО2 Поскольку в день рассмотрения дела об административном правонарушении он находился в отпуске, а обязанности начальника ОНД исполнял старший инспектор ФИО2, то постановление от 20 ноября 2019 года было вынесено инспектором ФИО2 Акт проверки и другие документы не обжаловались. Постановление было выслано в АО «Арсеньевское ХПП» по почте. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 названного Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

В соответствие с п. 2 Правил противопожарного режима в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

Согласно абз. 1 п. 14 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте защиты требований, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Руководитель организации обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено» (абз. 3 п. 14 Правил противопожарного режима).

Согласно абз. 2 п. 14 Правил противопожарного режима, места, специально отведенные для курения табака, обозначаются знаками «Место для курения».

Пунктом 20 Правил противопожарного режима предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности).

В соответствии с п. 21 указанных Правил руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты (абз. 2 п. 21 Правил противопожарного режима).

В соответствие с п. 35 Правил противопожарного режима запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации.

Пунктом 42 Правил противопожарного режима запрещается: а) эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; б) пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями; в) обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; г) пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией; д) применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы и использовать несертифицированные аппараты защиты электрических цепей; е) оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания, за исключением электроприборов, которые могут и (или) должны находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с инструкцией завода-изготовителя; ж) размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы; з) при проведении аварийных и других строительно-монтажных и реставрационных работ, а также при включении электроподогрева автотранспорта использовать временную электропроводку, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов.

Абзацем 1 п. 43 Правил противопожарного режима предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (абз. 1 п. 63 Правил противопожарного режима).

Согласно абз. 3 п. 61 Правил противопожарного режима в зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно п.п. 468 и 474 настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (абз. 1 п. 70 Правил противопожарного режима).

Пунктом 77 Правил противопожарного режима предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно п. 460 Правил противопожарного режима инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих Правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

В инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать следующие вопросы: а) порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей; б) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ; в) порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов; г) порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы; д) расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ; е) порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды; ж) допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; з) порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды; и) предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв; к) обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения); л) допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты (п. 461 Правил противопожарного режима).

В соответствии с п. 478 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей, а также учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

Согласно п. 480 Правил противопожарного режима огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра.

Частью 1 ст. 64 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, регламентируется, что декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: 1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); 2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

Частью 2 ст. 64 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, регламентируется, что для оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объекта защиты с количеством этажей не более чем два, общая площадь которого составляет не более чем 1500 квадратных метров (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4, Ф4.1, Ф4.2), собственник или иной законный владелец объекта защиты может добровольно составить декларацию пожарной безопасности в отношении этого объекта защиты, которая предусматривает в том числе сведения о системе противопожарной защиты этого объекта защиты.

Форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности, составленной в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (ч. 6 ст. 64 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Пунктом 6 ст. 134 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, установлена область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости, которая приведена в таблицах 28 и 29 приложения к указанному Федеральному закону.

Пунктом 4.5.4 «СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденных приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 179 (далее - СП 9.13130.2009), предусмотрено, что в журнале учета огнетушителей на объекте должна содержаться следующая информация: - марка огнетушителя, присвоенный ему номер, дата введения его в эксплуатацию, место его установки; - параметры огнетушителя при первоначальном осмотре (масса, давление, марка заряженного ОТВ, заметки о техническом состоянии огнетушителя); - дата проведения осмотра, замечания о состоянии огнетушителя; - дата проведения технического обслуживания со вскрытием огнетушителя; - дата проведения проверки или замены заряда ОТВ, марка заряженного ОТВ; - наименование организации, проводившей перезарядку; - дата поверки индикатора и регулятора давления, кем поверены; - дата проведения испытания огнетушителя и его узлов на прочность, наименование организации, проводившей испытание; дата следующего планового испытания; - состояние ходовой части передвижного огнетушителя, дата ее проверки, выявленные недостатки, намеченные мероприятия; - должность, фамилия, имя, отчество и подпись ответственного лица.

Согласно п 6.10.11 «СП 108.13330.2012. Свод правил. Предприятия, здания и сооружения по хранению и переработке зерна. Актуализированная редакция СНиП 2.10.05-85» утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/3 (далее - СП 108.13330.2012), проекты зерноскладов должны содержать указания о нанесении на стены ярких линий и надписей, ограничивающих предельную высоту зерновой насыпи.

Пунктом 14.3. «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 175 (далее - СП 5.13130.2009) предусмотрено, что для формирования команды управления по 14.1 в защищаемом помещении или защищаемой зоне должно быть не менее: трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов или в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов; четырех пожарных извещателей при включении их в два шлейфа однопороговых приборов по два извещателя в каждый шлейф; двух пожарных извещателей, удовлетворяющих требованию 13.3.3 («а», «б», «в»), включенных по логической схеме «И» при условии своевременной замены неисправного извещателя; двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «ИЛИ», если извещателями обеспечивается повышенная достоверность сигнала о пожаре.

В соответствие с п. 13.7.2 СП 5.13130.2009 при установке извещателей некумулятивного действия под перекрытием расстояние между осями чувствительного элемента извещателя должно удовлетворять требованиям таблицы 13.5, согласно которой, при высоте защищаемого помещения свыше 3,5 и до 6,0 м, максимальное расстояние между извещателями должно составлять 4,5 м. 

Пунктом А.4 обязательного приложения А к СП 5.13130.2009, предусмотрено, что в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: - с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); - венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; - категории В4 и Д по пожарной опасности; - лестничных клеток.

Как следует из материалов дела, на основании двух распоряжений заместителя начальника ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области подполковника внутренней службы ФИО3 № 91 от 23 августа 2019 года о проведении плановой/выездной проверки и № 91/1 от 26 сентября 2019 года о продлении плановой/выездной проверки, в отношении АО «Арсеньевское ХПП» проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой было установлено двадцать четыре нарушения. По итогам проверки составлен соответствующий акт № 91 от 28 октября 2019 года и обществу выдано предписание от 28 октября 2019 № 91/1/1-24 об устранении указанных нарушений в срок до 25 апреля 2020 года.

8 ноября 2019 года государственным инспектором ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области капитаном внутренней службы ФИО2, в присутствии ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 173, от подписи которого ФИО1 отказался. 

20 ноября 2019 года врио начальника ОНД и ПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области капитаном внутренней службы ФИО2 вынесено постановление № 173 которым ФИО1, как должностное лицо, ответственное за противопожарную безопасность в АО «Арсеньевское ХПП», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно в допущении нарушений требований пожарной безопасности выявленных в период проверки, проведенной с 10 часов 00 минут 2 сентября 2019 года по 14 часов 50 минут 28 октября 2019 года на объектах АО «Арсеньевское ХПП», расположенных по адресу: 

<

...>, а именно:

- необеспечение размещения на территориях общества знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено» (п. 1 Акта проверки);

- необеспечение мест, специально отведенных для курения табака и обозначение таких мест знаками «Место для курения» (п. 2 Акта проверки);

- допущение эксплуатации светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в щитовой около сушилки и операторской, на проходной, в туалете административного здания, в подсобном помещении административного здания (п. 5 Акта проверки);

- необеспечение исправного состояния знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы (п. 6 Акта проверки);

- необеспечение объекта защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 Правил противопожарного режима и приложениям к этим правилам № 1 и 2 (п. 9 Акта проверки);

- необеспечение наличия и исправности огнетушителей, периодичности их осмотра и проверки, а также своевременной перезарядки огнетушителей. Не ведется в произвольной форме специальный журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (п. 10 Акта проверки);

- необеспечение возможности свободного открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа (п. 11 Акта проверки);

- отсутствие утвержденной руководителем организации, в пользовании которого находится объект защиты, инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима (п. 12 Акта проверки);

- отсутствие разработанной на основе Правил противопожарного режима и других нормативных документов по пожарной безопасности инструкции о мерах пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности здания (п. 13 Акта проверки);

- неотражение в инструкции о мерах пожарной безопасности следующих вопросов: а) порядка содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей; б) мероприятий по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ; в) порядка и норм хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов; г) порядка осмотра и закрытия помещений по окончании работы; д) расположения мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ; е) порядка сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды; ж) допустимого количества единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; з) порядка и периодичности уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды; и) предельных показаний контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв; к) обязанностей и действий работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения) (п. 14 Акта проверки);

- отсутствие разработанной руководителем декларации пожарной безопасности в отношении объекта защиты (п. 15 Акта проверки);

- незаполнение журнала учета огнетушителей на объекте – отсутствие следующей информации: а) марки огнетушителя, присвоенного ему номера, даты введения его в эксплуатацию, места его установки; б) параметров огнетушителя при первоначальном осмотре (масса, давление, марка заряженного ОТВ, заметки о техническом состоянии огнетушителя); в) даты проведения осмотра, замечаний о состоянии огнетушителя; г) даты проведения технического обслуживания со вскрытием огнетушителя; д) даты проведения проверки или замены заряда ОТВ, марки заряженного ОТВ; е) наименования организации, проводившей перезарядку; ж) даты поверки индикатора и регулятора давления, кем поверены; з) даты проведения испытания огнетушителя и его узлов на прочность, наименования организации, проводившей испытание, даты следующего планового испытания; и) состояния ходовой части передвижного огнетушителя, даты ее проверки, выявленные недостатки, намеченные мероприятия; к) должности, фамилии, имени, отчество и подписи ответственного лица (п. 16 Акта проверки);

- неразмещение огнетушителей в коридорах, проходах складов (п. 17 Акта проверки);

- необеспечение наличия на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначений их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности в коридорах, проходах складов (п. 18 Акта проверки);

- необеспечение очистки объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п. 19 Акта проверки);

- отсутствие в проектах зерноскладов указаний о нанесении на стены ярких линий и надписей, ограничивающих предельную высоту зерновой насыпи (п. 20 Акта проверки).

Указанным постановлением инженер АО «Арсеньевское ХПП» ФИО1, являющийся должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность в обществе, подвернут административному наказанию в виде предупреждения.

Случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, не установлено.

При вынесении постановления должностное лицо органа надзорной деятельности, руководствовалось требованиями п.п. 2, 14, 20, 21, 35, 42, 43, 61, 63, 70, 77, 460, 461, 478, 480, Правил противопожарного режима, ст. 64, п. 6 ст. 134 и таблицами 28 и 29 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 4.5.4 СП 9.13130.2009, п 6.10.11 СП 108.13330.2012, п.п. 13.7.2 и 14.3, а также п. А.4 и приложением А к СП 5.13130.2009.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 173 от 8 ноября 2019 года (л.д. 25-29); распоряжением (приказом) о проведении плановой/выездной проверки АО «Арсеньевское ХПП» № 91 от 23 августа 2019 года (л.д. 41-45); распоряжением (приказом) о продлении плановой/выездной проверки АО «Арсеньевское ХПП» № 91/1 от 26 сентября 2019 года (л.д. 46-47); актом проверки № 91 от 28 октября 2019 года (л.д. 66-74); предписанием № 91/1/1-24 от 28 октября 2019 года (л.д. 50-65); протоколом осмотра места происшествия от 2 сентября 2019 года с фототаблицей (л.д. 88-99); списком мероприятий направленных на улучшение пожарной безопасности по АО «Арсеньевское ХПП» на 2019 год (л.д. 77); приказом № 5 от 20 февраля 2019 года об установлении противопожарного режима в организации и утверждении лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности (л.д. 76); должностной инструкцией ответственного за пожарную безопасность, утвержденной приказом руководителя организации от 28 августа 2014 года № 15 (л.д. 78-80) и другими.

Вопреки доводам защиты, установленные проверкой нарушения требований пожарной безопасности, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые соответствуют требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для вывода о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения. Нарушений закона при сборе указанных доказательств, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Таким образом, любые фактические данные, добытые и закрепленные в соответствии с требованиями закона, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, вне зависимости от того в каком именно процессуальном порядке они были добыты и закреплены.

В обжалуемом постановлении сделан правильный вывод о нарушении ответственным должностным лицом обзества требований пожарной безопасности, указанным в п.п 1, 2, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 20 Акта проверки, и совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Делая данный вывод, должностное лицо обоснованно исходило из того, что в рассматриваемом случае ФИО1, является субъектом ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, поскольку является должностным лицом, ответственным за соблюдение этих требований в АО «Арсеньевское ХПП».

Довод защиты о том, что ОНД не представлено убедительных доказательств наличия установленных нарушений, является несостоятельным, поскольку такие доказательства имеются, собраны они надлежащим образом, их достаточно, и им дана надлежащая оценка. 

Утверждение о том, что ФИО1 не должен доказывать свою невиновность, не исключает его обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, в частности по представлению доказательств, подтверждающих выполнение им этих требований, поскольку именно он является должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность в обществе. Отсутствие таких доказательств является самостоятельным доказательством наличия нарушений, форма совершения которых выражена в бездействии.

Отсутствие декларации пожарной безопасности, отсутствие журнала учета огнетушителей на объекте, равно как и незаполнение его или недостаточное (неполное) его заполнение, отсутствие инструкции о мерах пожарной безопасности, а также отсутствие в проектах зерноскладов указаний о нанесении на стены ярких линий и надписей, ограничивающих предельную высоту зерновой насыпи, само по себе является нарушением требований пожарной безопасности. 

В отношении доводов защиты о том, что подлежат исключению из числа доказательств протокол осмотра места происшествия от 2 сентября 2019 года с фототаблицей и протокол об административном правонарушении 174 от 8 ноября 2019 года, необходимо указать следующее. 

Каких-либо оснований признавать указанные документы недопустимыми доказательствами, судьей не установлено, поскольку они изготовлены с соблюдением закона и соответствуют его требованиям. Составление протокола осмотра места происшествия, применяя бланк регламентированный нормами УПК РФ, не нарушает требований ст. 26.2 КоАП РФ и не является достаточным основанием к признанию его ненадлежащим доказательством. 

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным на то лицом. Нарушений, влекущих его недопустимость как доказательства, не установлено.

Отсутствие подписей представителя общества об ознакомлении с результатами проверки, также не исключает вины ФИО1, поскольку о результатах проверки АО «Арсеньевское ХПП» ему было сообщено посредством электронной почты, что он сам подтвердил в своих показаниях, то есть о результатах проверки он знал и о выявленных нарушениях тоже. 

Действия должностных лиц, осуществлявших проверку, а также должностного лица составившего протокол об административных правонарушениях в установленном законном порядке не обжаловались. Письменных возражений, равно как и доказательств отсутствия установленных нарушений, не представлено. 

Несогласие с установленными нарушениями требований пожарной безопасности не могут служить основаниями для признания действий должностных лиц, осуществивших проверку, недостаточными. 

Все остальные доводы лица, привлеченного к административной ответственности и его защитника, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене вынесенного постановления. Оснований для иной оценки действий ФИО1 не имеется. Новых доказательств, которые бы явились основанием к отмене постановления, не представлено.

Приведенные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта, и не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицомй доказательств, расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенное им административное правонарушение.

При указанных обстоятельствах неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в предъявленном ему обвинении, не установлено. 

Нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», также не имеется. В рассматриваемом случае выявленные должностным лицом органа государственного пожарного надзора в рамках надзорных мероприятий нарушения требований пожарной безопасности зафиксированы надлежащим образом, установлено лицо, ответственное за их соблюдение, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие событий совершенных этим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Действия ФИО1 квалифицированы верно. 

Наказание назначено в пределах санкции вмененной статьи, является справедливым и соразмерным.

Противоречий, которые бы ставили под сомнение выводы о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения, в деле не имеется. 

Оснований к отмене, либо изменению обжалуемого постановления нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № 173 от 20 ноября 2019 года, вынесенное временно исполняющим обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Одоевскому и Арсеньевскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера акционерного общества «Арсеньевское хлебоприемное предприятие» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Тульский областной суд.

Судья ………………………………………………………….В.Деркач