№ 2а-3179/2025

24RS0056-01-2025-003159-02

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Горпинич Н.Н.,

при секретаре Лазаревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска к ГМУ ФССП России, СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Красноярскому краю Юн О.Н. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска (далее – Департамент) обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы тем, что решением Октябрьского районного суда г. Красноярска по делу № 2а-7249/2023, вступившим в законную силу 11.01.2024, признано незаконным бездействие Департамента, муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее - МКУ «УДИБ») по обустройству участков улично-дорожной сети от многоквартирного дома № 18Ж по ул. Вильского в г. Красноярске до МБОУ «Лицей № 8» по ул. Крупской, 10В в городе Красноярске. Также указанным решением на Департамент и МКУ «УДИБ» возложена обязанность организовать обустройство тротуарами проезда от многоквартирного дома № 18Ж по ул. Вильского в городе Красноярске до МБОУ «Лицей № 8» по ул. Крупской, 10В в городе Красноярске в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда. СОСП по Красноярскому краю в отношении Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска возбуждено исполнительное производство №-ИП от 05.02.2025. Ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю Юн О.Н. вынесено постановление от 11.03.2025 о взыскании с Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, получено должником 13.03.2025. Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета города, в пределах лимитов бюджетного финансирования. Департамент является главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета в пределах его компетенции в целях реализации возложенных на данный орган администрации задач. Бюджетом г. Красноярска на 2025 год финансовые средства на выполнение обустройства вышеуказанных участков улично-дорожной сети тротуарами в соответствии с требованиями законодательства не предусмотрены. Бюджет г. Красноярска на 2025 год сформирован с учетом всех имеющихся резервов. Заключение муниципальных контрактов с подрядчиками на выполнение работ возможно только после доведения денежных средств до заказчика. С учетом распоряжения администрации г. Красноярска от 02.07.2013 № 74- гх «Об утверждении Устава МКУ «УДИБ», распоряжения администрации города Красноярска от 25.04.2014 № 26-гх «Об обеспечении безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог местного значения города Красноярска» Департамент с 01.01.2014 не осуществляет функций муниципального заказчика по ремонту и благоустройству объектов, переданных в оперативное управление МКУ «УДИБ». Муниципальным заказчиком на выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, дорожных сооружений, расположенных на улично-дорожной сети города, осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, является МКУ «УДИБ». Департамент, являясь главным распорядителем бюджетных средств по вышеуказанным вопросам, доводит МКУ «УДИБ» финансирование для заключения муниципальных контрактов в отношении объектов, переданных МКУ «УДИБ» в оперативное управление. По информации, предоставленной специалистами МКУ «УДИБ», на 2025 год запланирован ремонт автомобильной дороги на участке, указанном в решении. В рамках доведенных лимитов финансирования будут выполнены работы по замене асфальтобетонного покрытия проезжей части. Вопрос обустройства пешеходной доступности будет рассмотрен дополнительно в ходе проведения дорожно-ремонтных работ. 03.02.2025 Департаментом была направлена соответствующая заявка в Департамент финансов администрации г. Красноярска для включения расходов на выполнение указанных выше работ в бюджет г. Красноярска в ходе предстоящей весенней корректировки бюджета 2025 года. Вопрос выполнения указанных работ будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Красноярска в 2025 году на ближайшей сессии Красноярского городского Совета депутатов, а также при получении средств экономии от проведения закупочных процедур. С учетом изложенного, принимая во внимание ограниченные параметры бюджета г. Красноярска и первоочередность обеспечения принятых обязательств, а также необходимость эффективного расходования бюджетных средств, капиталоемкие работы по обустройству тротуарами проезда от многоквартирного дома № 18Ж по ул. Вильского в городе Красноярске до МБОУ «Лицей № 8» по ул. Крупской, 10В в городе Красноярске, выполняются поэтапно. При обеспечении финансированием работы будут выполнены. Административный истец просит освободить Департамент городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 05.02.2025.

Представитель административного истца Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Красноярскому краю Юн О.Н., представители СОСП по Красноярскому краю, ГМУ ФССП России, представитель заинтересованного лица прокуратуры Октябрьского района г. Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении слушания дела не просили. 

В силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 названного Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).

В части 12 статьи 30 данного Федерального закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 названного Федерального закона взыскание исполнительского сбора является исполнительным действием.

В силу частей 1, 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Как установлено в судебном заседании, решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 11.08.2023, вступившим в законную силу 11.01.2024, признано незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска и муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» по обустройству участков улично-дорожной сети от многоквартирного дома № 18Ж по ул. Вильского в г. Красноярске до МБОУ «Лицей № 8» по ул. Крупской, 10В в городе Красноярске; на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска и муниципальное казенное учреждение г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» возложена обязанность организовать обустройство тротуарами проезда от многоквартирного дома № 18Ж по ул. Вильского в городе Красноярске до МБОУ «Лицей № 8» по ул. Крупской, 10В в городе Красноярске в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

05.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю Юн О.Н. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Октябрьским районным судом г. Красноярска, с предметом исполнения: возложить на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска и муниципальное казенное учреждение г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обязанность организовать обустройство тротуарами проезда от многоквартирного дома № 18Ж по ул. Вильского в городе Красноярске до МБОУ «Лицей № 8» по ул. Крупской, 10В в городе Красноярске в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда, в отношении должника Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, в пользу взыскателя прокуратуры Октябрьского района г. Красноярска.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена административным истцом 21.02.2025.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю Юн О.Н. вынесено постановление от 11.03.2025 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с должника Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска. Копия постановления о взыскании исполнительского сбора получена должником 13.03.2025.

Разрешая при таких обстоятельствах заявленные требования, суд исходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 3.3.1 Положения о департаменте городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжение администрации города № 84-р от 01.07.2011, департамент городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска (далее - департамент) организует и координирует работу по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства.

В соответствие с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, в связи с чем, Департамент, являющийся органом администрации города не вправе заниматься хозяйственной деятельностью и не является хозяйствующим субъектом.

С учетом распоряжения администрации города Красноярска от 02.07.2013 № 74- гх «Об утверждении Устава МКУ «УДИБ», распоряжения администрации города Красноярска от 25.04.2014 № 26-гх «Об обеспечении безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог местного значения города Красноярска» Департамент с 01.01.2014 не осуществляет функций муниципального заказчика по ремонту и благоустройству объектов, переданных в оперативное управление МКУ «УДИБ».

Муниципальным заказчиком на выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, дорожных сооружений, расположенных на улично-дорожной сети города, осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, является МКУ «УДИБ».

Департамент, являясь главным распорядителем бюджетных средств по вышеуказанным вопросам, доводит МКУ «УДИБ» финансирование для заключения муниципальных контрактов в отношении объектов, переданных МКУ «УДИБ» в оперативное управление.

По информации, предоставленной специалистами МКУ «УДИБ», на 2025 год запланирован ремонт автомобильной дороги на участке, указанном в решении. В рамках доведенных лимитов финансирования будут выполнены работы по замене асфальтобетонного покрытия проезжей части. Вопрос обустройства пешеходной доступности будет рассмотрен дополнительно в ходе проведения дорожно-ремонтных работ.

03.02.2025 Департаментом была направлена соответствующая заявка в Департамент финансов администрации г. Красноярска для включения расходов на выполнение указанных выше работ в бюджет города Красноярска в ходе предстоящей весенней корректировки бюджета 2025 года. Вопрос выполнения указанных работ будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Красноярска в 2025 году на ближайшей сессии Красноярского городского Совета депутатов, а также при получении средств экономии от проведения закупочных процедур.

С учетом ограниченных параметров бюджета г. Красноярска и первоочередности обеспечения принятых обязательств, а также необходимости эффективного расходования бюджетных средств, проведение капиталоемких работ по обустройству тротуарами проезда от многоквартирного дома № 18Ж по ул. Вильского в городе Красноярске до МБОУ «Лицей № 8» по ул. Крупской, 10В в городе Красноярске, выполняется поэтапно.

Согласно ч. 7 ст. 112 вышеуказанного закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункта 75 этого же Постановления, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города № 84-р от 01.07.2011, на департамент возложены задачи по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование деятельности Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска осуществляется за счет средств бюджета города, в пределах лимитов бюджетного финансирования. 

В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. 

Департамент городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска является главным распорядителем бюджетных средств местного значения в пределах его компетенции в целях реализации возложенных на данный орган местного самоуправления задач. 

Заключение муниципальных контрактов с подрядчиками на выполнение работ возможно только после доведения денежных средств до заказчика.

После доведения бюджетных ассигнований до департамента, департаментом бюджетные средства доводятся до МКУ «УДИБ» в целях заключения муниципальных контрактов для муниципальных нужд. 

Меры, принятые должником к исполнению решения суда предприняты последним в период установленного срока для его исполнения. Вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный в исполнительном документе срок не имеется. Должник принял меры для надлежащего и полного исполнения требований исполнительного документа.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска от уплаты исполнительского сбора. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Освободить Департамент городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 05.02.2025.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 26.06.2025

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич