УИД 26 RS 0034-01-2023-000227-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд Ставропольского края

Российской Федерации

В составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при секретаре Абдуллаевой М. У., 

с участием:

помощника прокурора Туркменского района Николаевой А. С.,

представителя ответчика Правительства Ставропольского края ФИО1,

представителя заинтересованного лица Управления ветеринарии Ставропольского края ФИО1,

представителя администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туркменского района в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Ставропольского края «о признании права собственности и возложении обязанности», 

установил:

прокурор Туркменского района обратилась в Туркменский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Ставропольского края «о признании права собственности и возложении обязанности».

В заявлении прокурор просила 1. Признать право собственности Правительства Ставропольского края на следующие скотомогильники:

с. Малые Ягуры, на расстоянии 1000 метров северо-западнее с. Малые Ягуры 45°26"53,25" 42°59"46,47";

с. Камбулат, на расстоянии 500 метров северо-западнее с. Камбулат 45°23"04,06" 43°02"43,32",

п. Ясный на расстоянии 1500 метров севернее п. Ясный 45°37"23,14" 43°31"34,74",

с. Овощи на расстоянии 800 метров северо-западнее с. Овощи 45°23"05,92" 43°18"03,77",

с. Кучерла на расстоянии 1000 метров северо-западнее с. Кучерла 45°22"52,52" 43°39"47,08",

п. Красный Маныч на расстоянии 3000 метров северо-западнее п. Красный Маныч 45°34"55,84" 43°53"06,98";

с. Кендже-Кулак на расстоянии 1500 метров севернее с. Кендже-Кулак 45°29"02,38" 43°49"00,18";

п. Владимировка на расстоянии 3000 метров северо-восточнее п. Владимировка 45°25"18,69" 43°31"04,97";

2. Возложить на Правительство Ставропольского края обязанность в срок не позднее одного года и шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Туркменского муниципального округа, путем принятия мер по обустройству и содержанию в соответствии с требованиями федерального законодательства скотомогильников на указанных территориях:

с. Малые Ягуры, на расстоянии 1000 метров северо-западнее с. Малые Ягуры 45°26"53,25" 42°59"46,47";

с. Камбулат, на расстоянии 500 метров северо-западнее с. Камбулат 45°23"04,06" 43°02"43,32",

п. Ясный на расстоянии 1500 метров севернее п. Ясный 45°37"23,14" 43°31"34,74",

с. Овощи на расстоянии 800 метров северо-западнее с. Овощи 45°23"05,92" 43°18"03,77",

с. Кучерла на расстоянии 1000 метров северо-западнее с. Кучерла 45°22"52,52" 43°39"47,08",

п. Красный Маныч на расстоянии 3000 метров северо-западнее п. Красный Маныч 45°34"55,84" 43°53"06,98";

с. Кендже-Кулак на расстоянии 1500 метров севернее с. Кендже-Кулак 45°29"02,38" 43°49"00,18";

п. Владимировка на расстоянии 3000 метров северо-восточнее п. Владимировка 45°25"18,69" 43°31"04,97".

В судебном заседании помощник прокурора Туркменского района Николаева А. С. уточнила исковые требования, в которых указала, что согласно представленным сведениям из Администрации Туркменского муниципального округа, а также из Управления ветеринарии Ставропольского края указанные 8 скотомогильников (т.е. места захоронения биологических отходов), ранее указанные в исковом заявление, и 3 места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (т.е. сибиреязвенные скотомогильники), не приняты в собственность Ставропольского края, на балансе Администрации Туркменского муниципального округа не состоят, собственника не имеют, и в настоящее время не приведены в соответствие с ветеринарно-санитарными и санитарными правилами.

В соответствии с пунктом части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Понятие «скотомогильник» включает в себя определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства государства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 27 "Об утверждении Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)."

Понятие Сибиреязвенный скотомогильник - инженерный объект, отведенный под утилизацию и организованное в соответствии с санитарно-ветеринарными требованиями захоронение биологических отходов сельскохозяйственных животных, павших от сибирской язвы, кроме того, сибиреязвенные захоронения (СЯЗ) - это места захоронения в земляных ямах трупов или останков животных, павших от сибирской язвы, или забитых в порядке предупреждения ее распространения. ("МР 3.1.0232-21. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Определение эпидемиологической опасности почвенных очагов сибирской язвы. Методические рекомендации").

Кроме того, отсутствие правовой определенности относительно принадлежности спорных скотомогильников и сибиреязвенных захоронений приводит к их бесконтрольному функционированию в нарушении ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, к ненадлежащему состоянию, создающему угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью неопределенного круга лиц и окружающей среде.

Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологическому благополучию населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 92 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 1,16 и 18 Закона Ставропольского края от 06.11.1997 № 32-кз «О Правительстве Ставропольского края» Правительство Ставропольского края является высшим и постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Ставропольского края, который осуществляет полномочия по принятию мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, выполнению мер по реализации прав граждан на благополучную сгружающую среду.

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возложено на собственника, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, в связи с чем содержание скотомогильников и сибиреязвенных захоронений в состоянии соответствующим требования действующего законодательства РФ, проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с эксплуатацией данных объектов, а также финансирование указанных мероприятий является обязанностью Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Указанные скотомогильники в соответствие со ст. 130 Гражданского кодекса РФ относятся к недвижимому имуществу, поскольку прочно связаны с землей, перемещение этих объектов невозможно без несоразмерного ущерба их назначению. Данные на кадастровом учете не состоят, на праве собственности никому не принадлежат, иных органов и в собственность администрации Туркменского муниципального округа, а также в собственность Ставропольского края не приняты. Кроме того, в случае возникновения чрезвычайной ситуацией природного и техногенного характера на участках данных бесхозяйных скотомогильников и сибиреязвенных захоронений невозможно будет установить лицо, ответственное за данное событие, каким образом и за чей счет будет проводиться приведение их в надлежащее соответствие. Не исключены факты возможного предъявления требований о компенсации причиненного материального и морального вреда, пострадавшей стороне.

Согласно п. 1090 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (ред. от 25.05.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений:

проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы; принимает мер по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы; обеспечивают меры к оборудованию достаточного количества убойных пунктов и площадок с целью исключения в населенных пунктах подворного убоя животных без ветеринарно-санитарной экспертизы; обеспечивают контроль недопущения использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (в том числе организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений); совместно с органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации, с территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственными ему организациями ведут учет стационарно неблагополучных по сибирской язвепунктов и угрожаемых территорий, составляют кадастр стационарно" неблагополучных по сибирской язве пунктов и сибиреязвенных захоронений в субъектах Российской Федерации и ежегодно актуализируют данную информацию.

Согласно п. 1091 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (ред. от 25.05.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" все выявленные стационарно неблагополучные по сибирской язве пункты и расположенные на их территориях почвенные очаги инфекции (в том числе сибиреязвенные захоронения, места падежа, прирезки, случайные захоронения павших от сибирской язвы животных, моровые поля) наносятся территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на карту местности с обозначением на их места и границ почвенных очагов сибирской язвы, для сибиреязвенных захоронений указываются географические координаты. Копии карт хранятся в журналах учета эпизоотических очагов.

В п. 2.1.16 Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", к объектам находящиеся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся скотомогильники.

Возможность нахождения скотомогильников (биотермических ям) в собственности органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрена.

Согласно ст. 214 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ, а именно органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) установлен порядок разграничения объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности; объектов, относящихся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; объектов, относящихся к муниципальной собственности в соответствии с приложениями 1-3.

Согласно пункту 3 Постановления № 3020-1 установлено, что объекты государственной собственности, которые не перечислены в приложениях 1-3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Скотомогильники и сибиреязвенные захоронения не перечислены в приложениях 1-3 Постановления № 3020-1, в связи с чем, должны находиться в государственной собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Следовательно, скотомогильники и сибиреязвенные захоронения и места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы относятся к собственности субъекта Российской Федерации, в данном случае Ставропольского края, а полномочиями по приведению бесхозяйных скотомогильников и мест захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы в надлежащее состояние обладают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в лице высшего исполнительного органа государственной власти области - Правительства Ставропольского края.

Согласно п.п. 12.1., 12.1.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" к классу I относятся Сибиреязвенные скотомогильники, скотомогильники с захоронением в ямах.

В п. 1004 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (вместе с "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы) (далее -Постановление № 4 от 28.01.2021) указано, что сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую особо опасную зоонозную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко II группе патогенности.

В п. 1008, 1009 Постановления № 4 от 28.01.2021, при планировании противоэпидемических и профилактических мероприятий выделяют: места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (сибиреязвенные захоронения - земляные ямы, скотомогильники, биотермические ямы), случайно образованные почвенные очаги (ограниченные по площади и связанные с местами падежа и прирезки заболевших сибирской язвой животных) (далее - почвенный очаг). Почвенные очаги также включают поля без определенных границ, на которых ранее наблюдался массовый падеж животных, связанный с сибирской язвой; угрожаемую территорию с наличием очагов сибирской язвы, в том числе почвенных, где имеется угроза возникновения случаев заболевания людей сибирской язвой. Основными источниками возбудителя сибирской язвы для человека являются сельскохозяйственные животные (крупный и мелкий рогатый скот, лошади, верблюды, свиньи, олени), больные сибирской язвой. Резервуаром возбудителя сибирской язвы служит почва.

В силу ст. 6 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Совместно с органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации, с территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственными ему организациями ведут учет стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов и угрожаемых территорий, составляют кадастр стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов и сибиреязвенных захоронений в субъектах Российской Федерации и ежегодно актуализируют данную информацию.

В силу 1092 Постановления № 4 от 28.01.2021 территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, организуется контроль проведения работ по ограждению и содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных захоронений, обеспечения мер к оборудованию достаточного количества убойных пунктов и площадок, обеззараживания почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы.

До настоящего времени указанные бесхозяйные места захоронения биологических отходов (скотомогильники) и захоронения трупов животных павших от сибирской язвы не приняты в собственность Ставропольского края и не приведены в соответствие с ветеринарно-санитарными и санитарными правилами.

Учитывая особую опасность захоронений, данные объекты должны быть поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, поскольку иное может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению инфекционными заболеваниями неопределенного круга лиц, что может нарушить право граждан на охрану здоровья, предусмотренное ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, правительство, как высший исполнительный орган государственной власти Ставропольского края, обязано обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, при том, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии скотомогильников мест захоронения трупов животных павших от сибирской язвы, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, что скотомогильники (биотермические ямы) и места захоронения трупов животных павших от сибирской язвы относятся к объектам недвижимого имущества, и в силу закона являются государственной собственностью, субъектами которой могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации, ответчики обязаны обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; отсутствие отвечающих требованиям соответствующих правил скотомогильников может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду. 

Таким образом, при наличии у Правительства Ставропольского края права зарегистрировать право собственности на скотомогильники и места захоронения трупов животных павших от сибирской язвы (сибиреязвенные скотомогильники), с учетом целей создания скотомогильников, является необходимым для защиты публичных интересов.

Высший исполнительный орган государственной власти Ставропольского края - Правительство Ставропольского края распоряжается и управляет собственностью края, обязанность по надлежащему содержанию скотомогильников (биотермических ям, сибиреязвенных захоронений) возложена на данный орган, однако Правительством Ставропольского края не принимается необходимых мер по обращению бесхозяйных скотомогильников и сибиреязвенных захоронений в собственность Правительство Ставропольского края; спорный скотомогильник, содержащий сибиреязвенные захоронения, не соответствует требованиям ветеринарных и санитарно-эпидемиологических правил.

Отсутствие признаков захоронения на обследованных территориях сибиреязвенных скотомогильников, не исключает необходимости обустройства этих территорий.

Поскольку скотомогильники и места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы, должны соответствовать требованиями ветеринарных и санитарно-эпидемиологических правил, подлежат приведению в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, на Правительство Ставропольского края возложена обязанность по приведению скотомогильников в соответствие с требованиями, установленными ветеринарными правилами.

Установление балансодержателя (собственника) биологически опасных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, приведет к эффективному обеспечению реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации) и на охрану здоровья (статьи 7, 41 Конституции Российской Федерации). 

Указанные выше нарушения закона приобрели особенное общественное значение, поскольку затрагивают и нарушают права и свободы значительного числа граждан, что в соответствии со ст. 27 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и ст. 45 ГПК РФ дает право прокурору обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного просила: 1. Признать право собственности Правительства Ставропольского края на следующие скотомогильники:

с. Малые Ягуры, на расстоянии 1000 метров северо-западнее с. Малые Ягуры 45°26"53,25" 42°59"46,47";

с. Камбулат, на расстоянии 500 метров северо-западнее с. Камбулат 45°23"04,06" 43°02"43,32",

п. Ясный на расстоянии 1500 метров севернее п. Ясный 45°37"23,14" 43°31"34,74",

с. Овощи на расстоянии 800 метров северо-западнее с. Овощи 45°23"05,92" 43°18"03,77",

с. Кучерла на расстоянии 1000 метров северо-западнее с. Кучерла 45°22"52,52" 43°39"47,08",

п. Красный Маныч на расстоянии 3000 метров северо-западнее п. Красный Маныч 45°34"55,84" 43°53"06,98";

с. Кендже-Кулак на расстоянии 1500 метров севернее с. Кендже-Кулак 45°29"02,38" 43°49"00,18";

п. Владимировка на расстоянии 3000 метров северо-восточнее п. Владимировка 45°25"18,69" 43°31"04,97";

2. Признать право собственности Правительства Ставропольского края на захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (сибиреязвенные захоронения), а именно:

захоронение в земляную яму, место расположение - 23 км юго-западнее с. Овощи, год происхождения - 1972, статус места захоронения законсервированный, вид собственности - бесхозяйный, географические координаты - 45°13"05,67" широты, 43°05"09,32" долготы, захоронения трупов животных павших от сибирской язвы (сибиреязвенный скотомогильник);

захоронение в земляную яму, место расположение - 7 км северо-восточнее пос. Березовского, год происхождения - 1974, статус места захоронения - законсервированный, вид собственности - бесхозяйный, географические координаты 45°29"50,9" широты, 43°24"45,7" долготы, захоронения трупов животных павших от сибирской язвы (сибиреязвенный скотомогильник);

захоронение в земляную яму, место расположение - 17 км северо-западнее п. Ясный, год происхождения - 1974, статус места захоронения - законсервированный, вид собственности - бесхозяйный, географические координаты - 45°35,2380" широты, 43°46,0444" - долготы, захоронения трупов животных павших от сибирской язвы (сибиреязвенный скотомогильник);

3. Возложить на Правительство Ставропольского края обязанность в срок не позднее одного года и шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Туркменского муниципального округа, путем принятия мер по обустройству и содержанию в соответствии с требованиями федерального законодательства скотомогильников на указанных территориях:

с. Малые Ягуры, на расстоянии 1000 метров северо-западнее с. Малые Ягуры 45°26"53,25" 42°59"46,47";

с. Камбулат, на расстоянии 500 метров северо-западнее с. Камбулат 45°23"04,06" 43°02"43,32",

п. Ясный на расстоянии 1500 метров севернее п. Ясный 45°37"23,14" 43°31"34,74",

с. Овощи на расстоянии 800 метров северо-западнее с. Овощи 45°23"05,92" 43°18"03,77",

с. Кучерла на расстоянии 1000 метров северо-западнее с. Кучерла 45°22"52,52" 43°39"47,08",

п. Красный Маныч на расстоянии 3000 метров северо-западнее п. Красный Маныч 45°34"55,84" 43°53"06,98";

с. Кендже-Кулак на расстоянии 1500 метров севернее с. Кендже-Кулак 45°29"02,38" 43°49"00,18";

п. Владимировка на расстоянии 3000 метров северо-восточнее п. Владимировка 45°25"18,69" 43°31"04,97";

4. Возложить на Правительство Ставропольского края обязанность в срок не позднее одного года и шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Туркменского муниципального округа, путем принятия мер по обустройству и содержанию в соответствии с требованиями федерального законодательства мест захоронения трупов животных павших от сибирской язвы на указанных территориях.

В судебное заседание не явился представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и представитель Министерства имущественных отношений Ставропольского края, были надлежащим образом уведомлены о месте, дате и времени судебного заседания, обратился с отзывом на исковое заявление.

Представитель ответчика и заинтересованного лица ФИО1 и представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании не возражали против рассмотрения дела в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и представителя Министерства имущественных отношений Ставропольского края.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и представителя Министерства имущественных отношений Ставропольского края.

Представитель Правительства Ставропольского края ФИО3 обратился в суд с возражениями на исковое заявление и уточненное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Помощник прокурора Николаева А. С. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Правительства Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями в части сибереязвенных скотомогильников согласился, в остальной части исковых требований просил отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации Туркменского муниципального округа ФИО2 оставила принятие решения на усмотрение суда.

Выслушав мнение прокурора, представителей ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. 

Судом установлено, что на территории Туркменского муниципального округа расположены бесхозяйные места захоронения биологических отходов (скотомогильники), не приведенные в надлежащее состояние, а именно: с. Малые Ягуры, на расстоянии 1000 метров северо-западнее с. Малые Ягуры 45°26"53,25" 42°59"46,47"; с. Камбулат, на расстоянии 500 метров северо-западнее с. Камбулат 45°23"04,06" 43°02"43,32"; п. Ясный на расстоянии 1500 метров севернее п. Ясный 45°37"23,14" 43°31"34,74"; с. Овощи на расстоянии 800 метров северо-западнее с. Овощи 45°23"05,92" 43°18"03,77"; с. Кучерла на расстоянии 1000 метров северо-западнее с. Кучерла 45°22"52,52" 43°39"47,08"; п. Красный Маныч на расстоянии 3000 метров северо-западнее п. Красный Маныч 45°34"55,84" 43°53"06,98"; с. Кендже-Кулак на расстоянии 1500 метров севернее с. Кендже-Кулак 45°29"02,38" 43°49"00,18"; п. Владимировка на расстоянии 3000 метров северо-восточнее п. Владимировка 45°25"18,69" 43°31"04,97".

Также расположены 3 захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы, а именно: захоронение в земляную яму, место расположение - 23 км юго-западнее с. Овощи, год происхождения - 1972, статус места захоронения законсервированный, вид собственности - бесхозяйный, географические координаты - 45°13"05,67" широты, 43°05"09,32" долготы, захоронения трупов животных павших от сибирской язвы (сибиреязвенный скотомогильник); захоронение в земляную яму, место расположение - 7 км северо-восточнее пос. Березовского, год происхождения - 1974, статус места захоронения - законсервированный, вид собственности - бесхозяйный, географические координаты 45°29"50,9" широты, 43°24"45,7" долготы, захоронения трупов животных павших от сибирской язвы (сибиреязвенный скотомогильник); захоронение в земляную яму, место расположение - 17 км северо-западнее п. Ясный, год происхождения - 1974, статус места захоронения - законсервированный, вид собственности - бесхозяйный, географические координаты - 45°35,2380" широты, 43°46,0444" - долготы, захоронения трупов животных павших от сибирской язвы (сибиреязвенный скотомогильник).

Статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологическому благополучию населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 92 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 1,16 и 18 Закона Ставропольского края от 06.11.1997 № 32-кз «О Правительстве Ставропольского края» Правительство Ставропольского края является высшим и постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Ставропольского края, который осуществляет полномочия по принятию мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, выполнению мер по реализации прав граждан на благополучную сгружающую среду.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществлением мероприятий по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

Федеральный закон от 21.12.2021 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3, подпункт «ц» пункта 2 статьи 26.11).

Определяя круг вопросов местного значения сельского поселения, федеральный законодатель вопросы по организации скотомогильников не отнёс к полномочиям сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 апреля 2019 года № 864-О обратил внимание, что часть 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закрепляет вопросы местного значения, которые по общему правилу относятся к компетенции городских поселений, согласно части 3 названной статьи могут быть закреплены и за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за исключением вопроса организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указанного в пункте 23 части 1 статьи 14 названного закона.

Из системного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что вопросы организации на территории субъекта Российской Федерации скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Кроме того, частью 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного федерального закона (пункт 2); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1. статьи 17 указанного федерального закона (пункт 5).

Исходя из Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года № 626, целью создания скотомогильника, предназначенного для захоронения биологических отходов, является нераспространение возбудителей болезней животных; предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что скотомогильники (биотермические ямы) и места захоронения трупов животных павших от сибирской язвы относятся к объектам недвижимого имущества, и в силу закона являются государственной собственностью, субъектами которой могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации, ответчики обязаны обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; отсутствие отвечающих требованиям соответствующих правил скотомогильников может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым нарушить интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что содержание мест захоронения биологических отходов (скотомогильников) федеральным законодательством к вопросам местного значения не отнесено, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

1. Признать право собственности Правительства Ставропольского края на следующие скотомогильники:

с. Малые Ягуры, на расстоянии 1000 метров северо-западнее с. Малые Ягуры 45°26"53,25" 42°59"46,47";

с. Камбулат, на расстоянии 500 метров северо-западнее с. Камбулат 45°23"04,06" 43°02"43,32";

п. Ясный на расстоянии 1500 метров севернее п. Ясный 45°37"23,14" 43°31"34,74";

с. Овощи на расстоянии 800 метров северо-западнее с. Овощи 45°23"05,92" 43°18"03,77";

с. Кучерла на расстоянии 1000 метров северо-западнее с. Кучерла 45°22"52,52" 43°39"47,08";

п. Красный Маныч на расстоянии 3000 метров северо-западнее п. Красный Маныч 45°34"55,84" 43°53"06,98";

с. Кендже-Кулак на расстоянии 1500 метров севернее с. Кендже-Кулак 45°29"02,38" 43°49"00,18";

п. Владимировка на расстоянии 3000 метров северо-восточнее п. Владимировка 45°25"18,69" 43°31"04,97".

2. Признать право собственности Правительства Ставропольского края на захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (сибиреязвенные захоронения), а именно:

захоронение в земляную яму, место расположение - 23 км юго-западнее с. Овощи, год происхождения - 1972, статус места захоронения законсервированный, вид собственности - бесхозяйный, географические координаты - 45°13"05,67" широты, 43°05"09,32" долготы, захоронения трупов животных павших от сибирской язвы (сибиреязвенный скотомогильник);

захоронение в земляную яму, место расположение - 7 км северо-восточнее пос. Березовского, год происхождения - 1974, статус места захоронения - законсервированный, вид собственности - бесхозяйный, географические координаты 45°29"50,9" широты, 43°24"45,7" долготы, захоронения трупов животных павших от сибирской язвы (сибиреязвенный скотомогильник);

захоронение в земляную яму, место расположение - 17 км северо-западнее п. Ясный, год происхождения - 1974, статус места захоронения - законсервированный, вид собственности - бесхозяйный, географические координаты - 45°35,2380" широты, 43°46,0444" - долготы, захоронения трупов животных павших от сибирской язвы (сибиреязвенный скотомогильник);

3. Возложить на Правительство Ставропольского края обязанность в срок не позднее одного года и шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Туркменского муниципального округа, путем принятия мер по обустройству и содержанию в соответствии с требованиями федерального законодательства скотомогильников на указанных территориях:

с. Малые Ягуры, на расстоянии 1000 метров северо-западнее с. Малые Ягуры 45°26"53,25" 42°59"46,47";

с. Камбулат, на расстоянии 500 метров северо-западнее с. Камбулат 45°23"04,06" 43°02"43,32";

п. Ясный на расстоянии 1500 метров севернее п. Ясный 45°37"23,14" 43°31"34,74";

с. Овощи на расстоянии 800 метров северо-западнее с. Овощи 45°23"05,92" 43°18"03,77";

с. Кучерла на расстоянии 1000 метров северо-западнее с. Кучерла 45°22"52,52" 43°39"47,08",

п. Красный Маныч на расстоянии 3000 метров северо-западнее п. Красный Маныч 45°34"55,84" 43°53"06,98";

с. Кендже-Кулак на расстоянии 1500 метров севернее с. Кендже-Кулак 45°29"02,38" 43°49"00,18";

п. Владимировка на расстоянии 3000 метров северо-восточнее п. Владимировка 45°25"18,69" 43°31"04,97";

4. Возложить на Правительство Ставропольского края обязанность в срок не позднее одного года и шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Туркменского муниципального округа, путем принятия мер по обустройству и содержанию в соответствии с требованиями федерального законодательства мест захоронения трупов животных павших от сибирской язвы на указанных территориях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2023 года.

Судья подпись А.В. Иванов

Подлинник решения находится

в материалах гражданского дела 2-214/2023

Туркменского районного суда Ставропольского края.