Дело №12-195/2018

РЕШЕНИЕ

08 июня 2018 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Свинцова С.С., рассмотрев жалобу ЗАО «Центргазтрубопроводстрой» на постановление № от 15.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором Юго-Западного МУГАДН ЦФО Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ЗАО «Центргазтрубопроводстрой»,

установил:

постановлением государственного инспектора Юго-Западного МУГАДН ЦФО Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту - Юго-Западное МУГАДН ЦФО ТОАТиАДН по Тульской области) № от 15.03.2018 ЗАО «Центргазтрубопроводстрой» (далее по тексту - ЗАО «ЦТПС», общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, за нарушение правил перевозки опасных грузов. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

23.03.2018 на названное постановление ЗАО «ЦТПС» подана жалоба, в которой заявитель просит отменить постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что основным видом деятельности ЗАО «ЦТПС» является производство общестроительных работ. Соответственно, ЗАО «ЦТПС» не является предприятием транспорта, перевозок пассажиров и грузов в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее по тексту - Устав). Организация перевозит автомобильным транспортом людей и груз для собственных нужд, и в связи с этим обязана исполнить требования, изложенные в Основных требованиях по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установленных п. 1 ст. 20 Закона №196-ФЗ.

Системное толкование ст. 20 Закона о безопасности движения позволяет сделать вывод, что законодатель четко различает правовой статус субъектов транспортной деятельности и иных организаций. Факт наличия на балансе организации транспортного средства не является основанием для возложения на нее обязанностей по соблюдению требований законодательства РФ, установленных для профессиональных перевозчиков грузов, пассажиров и багажа. Перевозка представляет собой коммерческую деятельность, осуществляемую на основания соответствующих договоров по доставке на возмездной основе объекта перевозки в пункт назначения. Если организация не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам и основной вид деятельности не связан с перевозками, то и оснований для выполнения специальных обязанностей, предусмотренных п. 4 ст. 20 Закона 196-ФЗ, у нее не имеется.

Кроме того, Юго-Западное МУГАДН ЦФО ТОАТиАДН по Тульской области в постановлении указывает на нарушение со стороны ЗАО «ЦТПС» п. 1.8.3.1 Приложения А Европейского оглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ); п. 3 правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 №272; п. 60.1 приложения №1 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 №7 «Об утверждении Правил обеспечении безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее по тексту Приказ №7).

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в отношении ЗАО «ЦТПС» не может осуществляться федеральный государственный надзор в соответствии с требованиями названного закона. Не могут применяться положения иных нормативных правовых актов, основанные на положениях Закона №259-ФЗ и ч. 4 ст. 20 Закона 196-ФЗ, в частности приказ Минтранса России от 15.01.2014 №7.

ЗАО «ЦТПС» не оказывало услуг автомобильным транспортном в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №259-ФЗ, что подтверждается актом проверки от 27.02.2018 №34.

В случае перевозок опасных грузов осуществляемых для удовлетворения собственных нужд юридических и физических лиц на транспортных средствах, которыми они владеют на законных основаниях, договорные отношения не возникают (Информация МВД России от 21.05.2015 «Перевозка опасных грузов»).

Исходя из изложенного, на ЗАО «ЦТПС», по мнению заявителя жалобы, распространяется действие лишь Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

ЗАО «ЦТПС» осуществляет технологическую транспортировку (перевозку для собственных нужд) дизельного топлива – груза, представляющего незначительную опасность или риск загрязнения, и не выполняет погрузочно-разгрузочные операции, связанные с такой перевозкой (производит дозаправку топливом транспорта предприятия). В связи с малой опасностью в соответствии с пп. 1.10.3.1 Приложения А к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов, для перевозки дизельного топлива даже не требуется получение специального разрешения, и в связи с этим наличие консультанта по вопросам безопасности не является обязательным.

Кроме того, на сайте Генеральной прокуратуры РФ в нарушение п. 7 ст. 9 Федерального закона от 26.11.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отсутствует информация о проведении плановой проверки ЗАО «ЦТПС» в 2018 году. 

На основании изложенного, заявитель жалобы считает проверку, являющуюся единственным доказательством, проведенную в отношении ЗАО «ЦТПС» незаконной, и протокол об административном правонарушении, составленный на основании незаконно проведенной проверки в 2018 году, незаконным, подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель ЗАО «ЦТПС» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала. Дополнительно указала, что по практике хозяйственной деятельности на организации, имеющие на балансе автотранспорт, посредством которого передвигаются работники (имеющие трудовой договор с работодателем, а не гражданский договор на свое перемещение), или перемещаются различные объекты (без заключения гражданских договоров) для собственных нужд, по формальным признакам, учитывая отсутствие договора перевозки, распространяется ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Обязание таких организаций выполнять предусмотренные ч. 4 ст. 20 требования закона 196-ФЗ и ряда подзаконных актов является юридически ничтожным.

В фабуле статьи 20 говорится о деятельности: «Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств». То есть «перевозка» должна рассматриваться с привязкой к деятельности организации. Пункт 4 ссылается на требования нормативных актов, где перевозка обозначается не как процесс, а именно как деятельность, которую необходимо организовать.

Юго-Западное МУГАДН ЦФО ТОАТиАДН по Тульской области не установило факт осуществления ЗАО «ЦТПС» деятельности по перевозке пассажиров и грузов организацией по основным признакам Устава автомобильного транспорта.

Представитель Юго-Западное МУГАДН ЦФО ТОАТиАДН по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указывая на то, что постановление является законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены «Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 272 от 15.04.2011. 

Согласно п. 3 указанных Правил перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

На основании ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Как следует из п. 60.1 Приказа Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 №7 «От утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» безопасность перевозки опасных грузов в городском, пригородном и междугородном сообщении обеспечивается соблюдением следующих специальных требований:

- осуществление перевозки веществ и изделий, которые допускаются к перевозке только с соблюдением предписанных в приложениях A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее - ДОПОГ) условий. Перечень опасных грузов приведен в главе 3.2 ДОПОГ;

- осуществление перевозки транспортными средствами, отвечающими требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» и раздела 9 ДОПОГ. В случаях, предусмотренных ДОПОГ, соответствие конструкции транспортных средств подтверждается свидетельством о допуске транспортного средства к перевозке некоторых опасных грузов;

- осуществление перевозки опасных грузов в упаковках, навалом/насыпью и в цистернах с соблюдением требований к погрузке, разгрузке и условий перевозки, предусмотренных разделом 7 ДОПОГ;

- осуществление перевозки опасных грузов с использованием упаковки, отвечающей требованиям раздела 6 ДОПОГ, а также имеющей маркировку в соответствии с разделом 5 ДОПОГ;

- осуществление перевозки при наличии оборудования и документации, предусмотренных разделом 8 ДОПОГ, а также при соблюдении условий перевозки, предусмотренных настоящим разделом.

Главой 1.4 Приложения А ДОПОГ установлены обязанности участников перевозки в области безопасности.

Пунктом 1.4.1.1 Приложения А ДОПОГ предусмотрено, что участники операций по перевозке опасных грузов должны предпринимать надлежащие меры безопасности с целью избежать ущерба и травм. Они должны соблюдать требования ДОПОГ в своей соответствующей сфере деятельности.

Согласно п. 1.8.3.1 Приложения А ДОПОГ каждое предприятие, деятельность которого включает автомобильную перевозку опасных грузов или связанные с ней операции по упаковке, погрузке, наполнению или разгрузке, назначает одного или нескольких консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов, задача которых состоит в содействии предотвращению присущей такого рода деятельности опасности для людей, имущества и окружающей среды.

Требования Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, подлежат исполнению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией транспортных средств, а также которые занимаются перевозками грузов и пассажиров, в том числе и для собственных нужд.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств определены ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения».

Так, согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Как следует из ч. 4 ст. 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:

- соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

- назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

- обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом;

- обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте;

- организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

- регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно протоколу № от 06.03.2018 об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>, ЗАО «ЦТПС» совершено административное правонарушение, выразившееся в том, что в Обществе отсутствует консультант по вопросам безопасности перевозки опасных грузов (отсутствует приказ о назначении, отсутствуют должностные инструкции), чем нарушены: Приложение А, ч. 1 п. 1.8.3.1 Европейского соглашения о международной дорожной перевозе опасных грузов (ДОПОГ); п. 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 №272); Приложение №1, п. 60.1 Приказа Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 №7 «От утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации».

Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Постановлением от 15.03.2018 № по делу об административном правонарушении ЗАО «ЦТПС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Проверка в отношении ЗАО «ЦТПС» проведена на основании Распоряжения (приказа) заместителя начальника Управления – начальника Территориального отдела Юго-Западного МУГАДН ЦФО ТОАТиАДН по Тульской области ФИО3 от 29.01.2018 №24, с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Юго-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Ространснадзора на 2018 год, по осуществлению контрольной и надзорной деятельности (согласован Генеральной прокуратурой РФ в Центральном федеральном округе).

29.01.2018 в адрес ЗАО «ЦТПС» по адресу: 

<

адрес>, направлено уведомление о проведении плановой выездной проверки, согласно которому в период с 01.02.2018 по 28.02.2018 будет проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательных, нормативных правовых и нормативно-технических актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте (уведомление от 29.01.2018 №71.9-271).

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от 27.02.2018 в деятельности ЗАО «ЦТПС» выявлен ряд нарушений, одним из которых является отсутствие в ЗАО «ЦТПС» назначенного консультанта по вопросам безопасности перевозки опасных грузов (отсутствует приказ о назначении, отсутствует должностная инструкция). На основании выявленных нарушений обязательных требований установленных законодательством Российской Федерации, ЗАО «ЦТПС» в лице законного представителя по доверенности ФИО4 выдано предписание ДД.ММ.ГГГГ от 27.02.2018. ЗАО «ЦТПС» предписано обеспечить наличие в предприятии консультанта по вопросам безопасности перевозки опасных грузов в срок до 12.04.2018. Представить в Юго-Западное МУГАДН ЦФО ТОАТиАДН по Тульской области информацию об устранении данного нарушения в срок до 

<

данные изъяты> 12.04.2018.

27.02.2018 руководителю ЗАО «ЦТПС» ФИО5 направлено требование (исх. № от 27.02.2018) о явке для составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица - ЗАО «ЦТПС».

Довод жалобы о том, что основным видом деятельности ЗАО «ЦТПС» является строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, и общество не осуществляет перевозку опасных грузов, а лишь транспортирует его для собственных нужд, опровергаются материалами дела, в том числе путевыми листами, содержащими отметку «Опасный груз». Кроме того водители ЗАО ЦТПС» имеют свидетельство ДОПОГ о подготовке. 

Согласно свидетельствам транспортные средства ЗАО «ЦТПС» допущены к перевозкам опасных грузов.

Таким образом, должностным лицом Юго-Западного МУГАДН ЦФО ТОАТиАДН по Тульской области правомерно установлено, что хозяйственная деятельность ЗАО «ЦТПС», имеющего собственный автопарк, связана в том числе с перевозками опасных грузов.

Действующее законодательство прямо регламентирует необходимость каждого предприятия, деятельность которого включает автомобильную перевозку опасных грузов назначать одного или нескольких консультантов по вопросам безопасности опасных грузов.

Факт совершения административного правонарушения и вина ЗАО «ЦТПС» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у судьи не вызывают, а именно: распоряжением заместителя начальника Юго-Западного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа – начальника территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области от 29.01.2018 № о проведении плановой выездной проверки юридического лица – ЗАО «ЦТПС»; актом государственного инспектора территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО ФИО6 от 27.02.2018 №; протоколом об административном правонарушении № от 06.03.2018, составленным в отношении ЗАО «ЦТПС» по ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «ЦТПС», и другими материалами дела.

Выявленные в ходе проверки нарушения обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства. 

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Данные доказательства, в их совокупности и взаимной связи судья оценивает по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и признает их допустимыми и относимыми доказательствами по делу, а их совокупность достаточной для установления виновности ЗАО «ЦТПС» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела наличие вышеуказанных нарушений требований указанных норм законодательства ЗАО «ЦТПС» не опровергнуто.

Таким образом, судья приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО «Центргазтрубопроводстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что у ЗАО «ЦТПС» имелась реальная возможность по обеспечению наличия консультанта по вопросам безопасности, однако, исчерпывающие меры по соблюдению установленных законодательством требований в целях недопущения совершения указанного выше нарушения Обществом предприняты не были, и доказательств невозможности исполнения требований действующего законодательства в данной области заявителем не представлено, то общество обоснованно признано виновным в совершении правонарушения.

Судья отклоняет довод заявителя о проведении Юго-Западным МУГАДН ЦФО ТОАТиАДН по Тульской области проверки без соблюдения требований, установленных статьями 9, 11, 12, 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

ЗАО «ЦТПС» полагает что, поскольку в нарушение указанных норм, данная проверка отсутствует в ежегодном сводном плане проведения плановых проверок, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, что влечет недействительность всех ее результатов, включая протокол об административном правонарушении, обжалуемое постановление.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Однако, как следует из п. 2 ч. 2 ст. 20 данного Федерального закона к грубым нарушениям требований относятся отсутствие согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Как следует из представленных материалов плановая проверка ЗАО «ЦТПС» Юго-Западным МУГАДН ЦФО ТОАТиАДН по Тульской области согласована с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, уведомление о проведении плановой выездной проверки ЗАО «ЦТПС» с копией приказа от 29.01.2018 № направлено в адрес ЗАО «ЦТПС» и получено в срок, предусмотренный ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ, что заявителем жалобы не оспаривается. 

Текст уведомления и приложенный к нему приказ (распоряжение) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 29.01.2018 № содержал полную информацию относительно вида и оснований проведения проверки, целей, сроков, места ее проведения, полномочий контролирующего органа, проверяемых документов.

Законность данного распоряжения, с которым представитель ЗАО «ЦТПС» был ознакомлен в установленном законом порядке перед началом проведения указанной проверки, ЗАО «ЦТПС» не оспорена.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что отсутствие информации на сайте Генеральной прокуратуры РФ о проведении плановой проверки ЗАО «ЦТПС» не является грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, влекущим признание результатов проверки незаконными.

При таком положении, судья приходит к выводу об отказе представителю ЗАО «ЦТПС» в удовлетворении жалобы, поскольку обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о наличии в бездействии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ЗАО «ЦТПС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, обстоятельств дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Также не установлено процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Юго-Западного МУГАДН ЦФО Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 от 15.03.2018 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении Закрытого акционерного общества «Центргазтрубопроводстрой», оставить без изменения, жалобу Закрытого акционерного общества «Центргазтрубопроводстрой» - без удовлетворения.

Судья