Дело № 2а-467/2025 

УИД: 58RS0012-01-2025-000822-56

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 года г. Каменка 

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Садыровой М.С.,

представителя административного ответчика МУК МЦРБ им. П.И. Замойского Каменского района Пензенской области – и.о. директора ФИО1,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в г. Каменке Пензенской области административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МУК МЦРБ им. П.И. Замойского Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности для беспрепятственного доступа в здание библиотеки инвалидам, обязать обеспечить беспрепятственный доступ в здание библиотеки инвалидам,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области на основании решения от 16.04.2025 ... проведена проверка исполнения МУК МЦРБ им. П.И. Замойского Каменского района Пензенской области на соблюдение требований законодательства «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В ходе проверки межрайонной прокуратурой установлено, что центральный вход в здание библиотеки по адресу: ... не отвечает требованиям для беспрепятственного доступа в здание инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), поскольку отсутствует пандус.

При этом библиотека по адресу: ... является объектом социальной инфраструктуры, который должен быть доступным для любых групп населения.

Ранее, Каменской межрайонной прокуратурой на основании решения от 16.04.2025 ... проводилась проверка исполнения требований законодательства «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по результатам которой 22.04.2025 за исх. ... в адрес и.о. директора вносилось представление об устранении нарушений в части отсутствия пандуса. По результатам рассмотрения представления в адрес межрайонной прокуратуры 26.05.2025 за вх. № ... поступил ответ, из которого следует, что пандус невозможно установить в связи с отсутствием денежных средств.

Таким образом, в настоящее время центральный вход в здание библиотеки по адресу: ... не отвечает требованиям для беспрепятственного доступа в здание инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), поскольку отсутствует пандус.

Неисполнение возложенных обязанностей по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов нарушает гарантированные законодательными актами права лиц из числа инвалидов, в том числе несовершеннолетних, обеспечивающие условия для преодоления, замещения, ограничений жизнедеятельности и направленные на создание им равных с другими гражданами условий для доступности получения услуг в сфере образования, культуры.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие МУК МЦРБ им. П.И. Замойского Каменского района Пензенской области, в части неисполнения обязанности для беспрепятственного доступа в здание библиотеки по адресу: ..., инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников); обязать МУК МЦРБ им. П.И. Замойского Каменского района Пензенской области обеспечить беспрепятственный доступ в здание библиотеки по адресу: ... (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников).

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Каменского межрайонного прокурора Садырова М.С., административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснив по обстоятельствам административного искового заявления, не возражала против установления срока исполнения решения суда до 31.12.2025.

Представитель административного ответчика МУК МЦРБ им. П.И. Замойского Каменского района Пензенской области – и.о. директора ФИО1, действующая на основании распоряжения Администрации Каменского района Пензенской области от 25.03.2025 ... в судебном заседании согласилась с административным иском в полном объеме, указав, что нарушения, указанные в административном иске имеют место быть, просила учесть, что 23.06.2025 между МУК МЦРБ им. П.И. Замойского Каменского района Пензенской области и ИП ФИО2 заключен договор поставки телескопического пандуса. Согласно договору пандус должен быть поставлен только после оплаты учреждением в срок до 31.12.2025. Однако в настоящее время в учреждении отсутствуют денежные средства, в связи с чем просила предоставить срок для исполнения решения до 31.12.2025.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности. 

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. 

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1). 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. 

Согласно ч. 1 ст. 15 данного Федерального закона, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, инженерной и транспортной инфраструктур (организации культуры) и к предоставляемым в них услугам. 

В силу ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1, каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст. 30 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны обеспечивать условия доступности для инвалидов культурных ценностей и благ в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. 

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. 

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования по доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п. 7 ст. 30 указанного закона доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Требования к обеспечению доступа для маломобильных групп установлены в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр. (далее - СП).

Согласно абз. 1 п. 6.1.1, абз. 1, 4 п. 6.1.2 СП в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14-5.1.16.

Судом установлено, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области на основании решения от 16.04.2025 ... (л.д.) проведена проверка исполнения на соблюдение требований законодательства «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В ходе проверки было установлено, что центральный вход в здание библиотеки по адресу: ... не отвечает требованиям для беспрепятственного доступа в здание инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), поскольку отсутствует пандус.

Ранее, Каменской межрайонной прокуратурой на основании решения от 16.04.2025 ... проводилась проверка исполнения требований законодательства «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по результатам которой 22.04.2025 за исх. ... в адрес и.о. директора вносилось представление об устранении нарушений в части отсутствия пандуса (л.д.). 

Согласно ответу от 16.05.2025 ... и.о. директора МУК МЦРБ им. П.И. Замойского Каменского района Пензенской области ФИО1 на представление Каменского межрайонного прокурора, все указанные нарушения в представлении имели место быть и приняты меры к их устранению. В целях устранения выявленных нарушений действующего законодательства проведена работа по поиску подрядчика для выполнения работ по установке пандуса в соответствии с требованиями к обеспечения доступа для маломобильных групп установленными в своде правил 59.13330.2020. В настоящее время МУК МЦРБ планирует заключить договор на выполнение работ с ИП «Гарант-Свар» г. Пенза, в связи с чем в Администрации Каменского района Пензенской области находится на рассмотрении ходатайство о выделении денежных средств на установку пандуса в обособленном подразделении - Центральная библиотека г. Каменки по адресу: ....

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе объяснением и.о. директора МУК МЦРБ им. П.И. Замойского Каменского района Пензенской области от 17.04.2025, актом осмотра от 22.04.2025, фотоматериалом (л.д.).

Таким образом, бездействием МУК МЦРБ им. П.И. Замойского Каменского района Пензенской области допускается несоблюдение требований законодательства «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и требований к условиям для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта.

Доказательств устранения указанных нарушений на момент рассмотрения дела административным ответчиком не представлено.

Таким образом, требования прокурора к МУК МЦРБ им. П.И. Замойского Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, а также учитывая позицию административного истца в отношении сроков исполнения возложенных на административного ответчика вышеуказанных обязанностей, суд приходит к выводу о возложении на МУК МЦРБ им. П.И. Замойского Каменского района Пензенской области обязанность в срок до 31.12.2025 обеспечить беспрепятственный доступ в здание библиотеки по адресу: ... инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников).

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МУК МЦРБ им. П.И. Замойского Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанности для беспрепятственного доступа в здание библиотеки инвалидам, обязать обеспечить беспрепятственный доступ в здание библиотеки инвалидам – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУК МЦРБ им. П.И. Замойского Каменского района Пензенской области в части неисполнения обязанности для беспрепятственного доступа в здание библиотеки по адресу: ..., инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников).

Обязать МУК МЦРБ им. П.И. Замойского Каменского района Пензенской области обеспечить беспрепятственный доступ в здание библиотеки по адресу: ..., инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников).

Установить администрации города Каменки Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда – до 31.12.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2025 года.

Председательствующий: Н.В. Седова