Мировой судья 

судебного участка № 31 

Самарского судебного района

ФИО1 №12-90/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 июня 2025 года г. Самара

Судья Самарского районного суд г.Самара Бычкова К.М., 

с участием защитника генерального директора АО «Газпром теплоэнерго Самара» ФИО4 ФИО9 – ФИО2, главного специалиста управления правовой работы Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области – ФИО3, 

рассмотрев жалобу генерального директора АО «Газпром теплоэнерго Самара» ФИО4 ФИО10 на постановление мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района ФИО1 от 26.03.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.9 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении генерального директора АО «Газпром теплоэнерго Самара» ФИО4, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района ФИО1 от 26.03.2025 г. генеральный директор АО «Газпром теплоэнерго Самара» ФИО4 был признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 10.9 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Генеральный директор АО «Газпром теплоэнерго Самара» ФИО4 обратился в Самарский районный суд г.Самара с жалобой на вышеуказанное постановление, в котором просит его отменить, прекратить производство по делу. 

В обосновании жалобы указал, что АО «Газпром теплоэнерго Самара» выполнены все мероприятия по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса в установленный срок, нарушений не имеется.

В судебном заседании защитник генерального директора АО «Газпром теплоэнерго Самара» ФИО4 – ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила постановление об административном правонарушении отменить, производство по жалобе прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Главный специалист управления правовой работы Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, постановление полагала законным и обоснованным, просила оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Согласно подпункту "а" пункта 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1. статьи 5 указанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон № 256-Ф3) устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности обьектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субьектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 256-Ф3, для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учётом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования объектов учитываются: 1) информация о том, является: ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным и (или) потенциально опасным объектом; 2) масштабы возможных социально-экономических послелствий в результате совершения на объекте топливно-энергетического комплекса акта незаконного вмешательства; 3) наличие критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса: 4) наличие потенциально опасных участков объекта топливно-энергетического комплекса (часть 1).

С учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса: объекты высокой категории опасности; объекты средней категории опасности; объекты низкой категории опасности (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 459 утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования (далее - Положение № 459).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 459, к низкой категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация муниципального характера. К средней категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация межмуниципального или регионального характера.

В соответствии частью 2 статьи 8 Федерального закона № 256-Ф3 на основании результатов категорирования объекта ТЭК составляется паспорт безопасности данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460 (далее - Правила № 460), актуализация паспорта субъектами топливно-энергетического комплекса осуществляется при изменении: основного вида деятельности объекта; общей площади и периметра территории объекта; количества потенциально опасных участков и критических элементов на объекте; моделей нарушителей в отношении объекта; базовых угроз для критических элементов объекта; компонентов организации охраны и защиты обьекта (в том числе пропускного и внутри объектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта.

В случае актуализации паспорта по основаниям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, категория опасности объекта подлежит подтверждению (изменению) в порядке, установленном Положением № 459 (пункт 4).

Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса (далее - комиссия по категорированию) в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской федерации. По результатам данного категорирования объекту топливно- энергетического комплекса присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается (часть 2).

Порядок работы и состав комиссии по категорированию, исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок и сроки его проведения, а также критерии категорирования объектов топливно-энергетического комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4).

Орган, сформированный в субъекте Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействий терроризму», по представлению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации, утверждает перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию (часть 5).

Информация об объектах топливно-энергетического комплекса, которым присвоена или не присвоена категория опасности, и об объектах топливно-энергетического комплекса, которые не подлежат категорированию, включается в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, или подведомственной ему организацией. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса устанавливается Правительством Российской Федерации (часть б).

Пунктом 5 Положения № 459 предусмотрено, что для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субьекта Российской Федерации формирует перечень объектов, подлежащих категорированию. Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 6 Положения № 459).

Согласно пункту 8 Положения № 459 для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта, в состав которой включаются: а) представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федераци, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию); б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса; в) работники объекта, являющиеся специалистами области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации; г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия); д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороны.

Комиссией осуществляется анализ информации об объекте на основании исходных данных об объекте, указанных в пункте 2 Положения, опроса специалистов и обследования объекта. В ходе работы комиссия выявляет: наличие потенциально опасных участков объекта; критические элементы объекта и наличие уязвимых мест объекта, защита которых может предотвратить совершение акта незаконного вмешательства; возможные пути отхода и места укрытия нарушителей. Комиссия проводит сравнительный анализ всех выявленных критических элементов объекта и с учетом их взаимовлияния выделяет те из них, совершение акта незаконного вмешательства на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации (пункты 11 - 14 Положения № 459).

Пункт 19 Положения № 459 предусматривает, что решение комиссии актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.

Неисполнение или нарушение решения коллегиального органа, координирующего деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений, сформированного по решению Президента Российской Федерации в Самарской области и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений, сформированного по решению Президента Российской Федерации в Самарской области (антитеррористической комиссии в Самарской области), которое принято в пределах компетенции указанного органа, влечет административную ответственность по статье 10.9 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Газпром теплоэнерго Самара» является субъектом топливо-энергетического комплекса, владеющим объектами: котельными, расположенными по адресам: 

<

адрес>

Протоколом заседания АТК Самарской области от 06.12.2023 № 7-23 утвержден перечень объектов топливно-энергетического комплекса Самарской области, подлежащих категорированию в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2011 г. № 256-Ф3 «О безопасности объектов топливо-энергетического комплекса». В состав Перечня решением АТК Самарской области включены и объекты, принадлежащие АО «Газпром теплоэнерго Самара» - шесть котельных, расположенных по указанным выше адресам.

Срок окончания процедуры категорирования, согласно утвержденного Перечня -31.12.2024 года.

09.12.2024 Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в адрес АО «Газпром теплоэнерго Самара» направлялось письмо № МЭЖкХ/8494-исх от 09.12.2024 о необходимости завершения процедуры категорирования объектов до 31.12.2024.

Вместе с тем, процедура категорирования включенных в Перечень объектов (шести котельных) в установленный срок не завершена, что послужило основанием для составления в отношении генерального директора АО «Газпром теплоэнерго Самара» ФИО4 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.9 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом от 22.01.2025 года об административном правонарушении; копией письма № МЭЖКХ/8494-исх. от 09.12.2024 Минэнерго и ЖКХ Самарской области, адресованного АО «Газпром теплоэнерго Самара»; выпиской № 7 из протокола заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Самарской области от 06.12.2023 № 7-23/7-23; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 21.01.2025 в отношении АО «Газпром теплоэнерго Самара»; копией приказа от 29.10.2024 № 126/1 «О создании комиссии по категорированию объектов топливо-энергетического комплекса АО «Газпром теплоэнерго Самара»; копией ходатайства об отложении рассмотрения административного дела от 15.01.2025; определением о переносе срока составления протокола об административном правонарушении и другими материалами дела.

Действия генерального директора АО «Газпром теплоэнерго Самара» ФИО4 правильно квалифицированы по статье 10.9 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях Самарской области» в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Совокупность фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с этими выводами суда первой инстанции и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения постановления не является.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора АО «Газпром теплоэнерго Самара» ФИО4 к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела. 

Изложенные заявителем в жалобе доводы являлись предметом исследования в мировом суде и получили надлежащую правовую оценку в постановлении судьи.

Доводы жалобы о неявке и.о. заместителя Министра- руководителя департамента энергетики и коммунальной инфраструктуры министерства энергетики и ЖКХ Самарской области ФИО5 на обследование объектов топливно-энергетического комплекса являлись предметом оценки при рассмотрении дела мировым судьей, сводятся к переоценке уже оцененных судом доказательств, правовых оснований для которой не имеется. Они не влияют на правильность квалификации действий генерального директора АО «Газпром теплоэнерго Самара» ФИО4 и на обоснованность выводов суда первой инстанции о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.9 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Доводы о направлении в адрес Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области письма о продлении сроков окончания категорирования до 01.07.2025 года не могут свидетельствовать об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения. В соответствии с ч.4 ст. 5 Федерального закона N 256-ФЗ Порядок работы и состав комиссии по категорированию, исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок и сроки его проведения, а также критерии категорирования объектов топливно-энергетического комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 459 Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования" подобная процедура продления сроков не предусмотрена. 

Обстоятельства продажи объектов топливно-энергетического комплекса 28.12.2024 года ПАО «Т Плюс» правового значения не имеют, поскольку государственная регистрация права собственности зарегистрирована в Управлении Росреестра по Самарской области лишь 27.05.2025 года. 

Административное наказание мировым судьей назначено генеральному директору АО «Газпром теплоэнерго Самара» ФИО4 с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 10.9 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Вместе с тем, учитывая, что резолютивная часть постановления оглашена 26.03.2025 г., а мотивированное постановление изготовлено 28.03.2025 г., суд приходит к выводу о необходимости уточнения даты вынесения постановления мирового судьи.

В силу разъяснения, содержащегося в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указанные действия процессуальным нарушением не являются.

Постановление мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района в указанной части подлежит изменению. Уточнение постановления в данной части не свидетельствует о незаконности и необоснованности постановления мирового судьи, которое вынесено, в соответствии с требованиями ст. 26.1, ст. 24.1, ст. 26.2 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Газпром теплоэнерго Самара» ФИО4 не допущено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения доводов жалобы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района ФИО1 от 28.03.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.9 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях Самарской области» в отношении генерального директора АО «Газпром теплоэнерго Самара» ФИО4 ФИО11 изменить, уточнить дату вынесения постановления - 28 марта 2025 года.

В остальной части постановление мирового судьи - оставить без изменения, жалобу генерального директора АО «Газпром теплоэнерго Самара» ФИО4- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья К.М. Бычкова