КОПИЯДело № 2-961/2025

56RS0042-01-2024-007466-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 03 марта 2025 года 

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Зацепиной О.Ю.,

при секретаре Царевой Ю.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Пивоваровой О.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности произвести выплату, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с настоящим иском, указав, что ей на праве собственности принадлежит три жилых дома, расположенных по адресу: 

<

адрес>

Указанные жилые помещения согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 26.04.2024 № 137-ук «О внесении изменений в Указ Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук» включены в границы зоны чрезвычайной ситуации. То обстоятельство, что указанные домовладения были затоплены подтверждается также справками от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Оренбурга от 03.05.2024 № 784-п признана необходимость проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>

ФИО1 обратилась в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с заявлением о предоставлении выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пр ФИО1 отказано в предоставлении выплат в связи с наличием в собственности заявителя иного жилого помещения пригодного для проживания, а именно жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается отрицательным решение по заявке №.

Однако в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на день введения режима чрезвычайной ситуации невозможно было проживать, так как в нем отсутствует система отопления, водоснабжения, кроме того, указанный дом также был затоплен в результате паводка. Указанное обстоятельство подтверждается заключением по результатам инструментального обследования №-ОИ.

Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, постановлением администрации г.Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п признано непригодным для проживания.

Просит признать за ФИО1 право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации природного характера, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп, в связи с учетом непригодного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО1 выплату на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обратить решение к немедленному исполнению.

В последующем истцом в связи с добровольным удовлетворением ответчиком исковых требований, исковые требования изменены, окончательно просила взыскать с Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей, расходы по оплате услуг независимого эксперта в размере 45000 рублей, по оплате услуг представителя в размере 35000 рублей.

Определением суда от 10.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Правительство Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, администрация города Оренбурга.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что после вынесения администрацией города Оренбурга постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п, она обратилась к ответчику с повторным заявлением о выплате на капитальный ремонт. Вместе с тем, сотрудники Министерства заявление у нее не приняли, пояснив, что все равно будет отказ и рекомендовали обратиться в суд. Поскольку она не обладает юридическими познаниями, обратилась к юристу, также ей пришлось обратиться к независимому эксперту для составления заключения о непригодности для проживания иного жилья, с целью предоставления его в суд в качестве доказательства. Полагает, что действия ответчика, необоснованно не произведшего выплату на капитальный ремонт жилого дома, повлекли несение ею судебных расходов.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом. В представленном письменном отзыве просили суд рассмотреть в отсутствии уполномоченного представителя. По заявленным требованиям пояснили, что с учетом постановления администрации г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п, после повторного рассмотрения заявления ФИО1 минстроем области принято положительное решение о перечислении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере 3596400 рублей. По требованию о взыскании судебных расходов просили отказать, поскольку факт нарушения прав истца ответчиком не установлен. Считают данное требование незаконным и неподлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица Правительства Российской Федерации, представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, администрации Красноуральского сельского совета, администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, в порядке ст.113-116 ГПК Российской Федерации, посредством почтовой связи. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, позицию прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежит удовлетворению, поскольку установлено нарушение прав истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункта «л» части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07.04.2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закрепленные в ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Оренбургской области реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп, от 31.01.2023 года №85-пп, 04.05.2024 N 409-пп.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения.

Капитальный ремонт жилого помещения должен быть проведен гражданином в срок не позднее 1 декабря 2025 года.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 N 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО3 на праве собственности принадлежат: жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>; жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Все три дома попали в зону подтопления в ходе чрезвычайной ситуации в Оренбургской области в 2024 году.

Постановлениями администрации г. Оренбурга от 03.05.2024 года №-п и №-п жилые дома по адресам: 

<

адрес> 

<

адрес> признаны подлежащими капитальному ремонту.

В отношении жилого дома по адресу

<

адрес>, администрацией г. Оренбурга принято решение о признании его пригодным для проживания (постановление от 11.07.2024 №-п).

Как установлено в процессе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, что в целях получения мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт ФИО1 обратилась (номер заявки № от ДД.ММ.ГГГГ) в министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Министерство в получении выплаты отказало (приказ Минстроя области от ДД.ММ.ГГГГ №-пр) по следующим причинам: заявитель имеет в собственности иное жилое помещение (долю), пригодное для проживания. Решение получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с постановлением о признании жилого помещения пригодным для проживания, ФИО1 обратилась в администрацию г. Оренбурга с заявлением о повторном обследовании.

Повторный осмотр комиссией произведен ДД.ММ.ГГГГ, по результатам осмотра вынесено постановление администрации г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано непригодным для проживания.

Факт непригодности жилого дома для проживания подтверждается также заключением 

<

данные изъяты> от 11.11.2024 года№ по результатам инструментального обследования, проведенного по инициативе истца, представленного ею в суд в обоснование заявленных требований.

Поскольку посредством использования электронных услуг возможности повторного обращения не было, истец лично обратилась в министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с повторным заявлением о выплате на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Вместе с тем, заявление у ФИО1 принято не было, было рекомендовано обратиться в суд.

06.12.2024 года истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Исходя из вышеперечисленных норм права, следует, что выплата на капитальный ремонт является мерой социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, направлена на восстановление жилья тех граждан, чье единственное пригодное для проживания жилое помещение было повреждено в результате такой чрезвычайной ситуации.

Поскольку в судебном заседании установлено отсутствие у ФИО1 иного жилого помещения пригодного для проживания, что подтверждается вышеперечисленными доказательствами, то у истца имеется право на получение выплаты на капитальный ремонт. 

Таким образом, истец имеет право на социальную поддержку в виде выплаты на капитальный ремонт по п.4 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области N 409-пп от 04 мая 2024 года.

19.12.2024 года ответчиком истцу произведена выплата на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения в размере 3596400 рублей. 

Поскольку ее требования были удовлетворены ответчиком только после подачи иска в суд, истец просила взыскать в ее пользу судебные расходы. 

В силу части 1 статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

В связи с рассмотрением дела ФИО1 понесла расходы по оплате услуг представителя в размере 35000 рублей, независимого эксперта в размере 45000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 46000 рублей.

Истец ссылается на неправомерность действий ответчика, не произведшего выплату после вынесения решения о признании иного жилого помещения непригодным для проживания, что повлекло несение ею заявленных судебных расходов.

Ответчик же, возражая против требований о взыскании судебных расходов, ссылается на отсутствие фактов нарушения или оспаривание им прав истца.

Вместе с тем, суд полагает требования истца о взыскании судебных расходов обоснованными.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства Оренбургской области N 409-пп от 04 мая 2024 года "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" министерство в течение 2 рабочих дней со дня получения заявления и приложенных к нему документов осуществляет их регистрацию.

Министерство в течение 7 рабочих дней со дня регистрации заявления и приложенных к нему документов запрашивает, в том числе через единую систему межведомственного электронного взаимодействия необходимые сведения.

Согласно п. 15 указанного постановления министерство в течение 20 рабочих дней со дня получения ответов на запросы принимает решение о перечислении выплаты либо об отказе в перечислении выплаты.

Из пункта 16 постановления следует, что основаниями для принятия решения об отказе в перечислении выплаты являются:

а) отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с настоящим Порядком;

б) полномочия подавшего заявление представителя гражданина не подтверждены;

в) гражданину ранее произведена выплата в полном объеме;

г) заявление подано за пределами срока, установленного пунктом 11 настоящего Порядка;

д) наличие в документах, представленных гражданином, недостоверных сведений.

Согласно п. 17 постановления в случае принятия решения об отказе в перечислении выплаты по основаниям, указанным в подпунктах "б", "д" пункта 16 настоящего Порядка, гражданин вправе обратиться с заявлением повторно при условии устранения оснований, явившихся основаниями для отказа в перечислении выплаты.

Решение по заявлению ФИО1 об отказе в выплате на капитальный ремонт в связи с наличием иного жилого помещения, пригодного для проживания, вынесено без права повторного обращения. 

Постановлением администрации г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п иное жилое помещение истца, наличие которого послужило основанием для отказа в выплате, признано непригодным для проживания.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ в распоряжении ответчика имелись все документы, на основании которых должно было быть принято положительное решение о выплате.

С учетом срока, предусмотренного п. 15 Постановления Правительства Оренбургской области N 409-пп от 04.05. 2024 года, решение о перечислении выплаты подлежало принятию в срок до 08.11.2024.

Вместе с тем, не получив в установленный срок выплаты, не имея возможности повторного обращения, истец была вынуждена обратиться в суд, а также нести судебные расходы.

Положительное решение о перечислении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть после обращения ФИО1 в суд, по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ под №, что следует из отзыва ответчика.

При установленных судом обстоятельствах доводы ответчика об отсутствии фактов нарушения им прав истца, суд полагает необоснованными.

Учитывая, что права истца были нарушены, положительное решение по обращению принято только после обращения в суд за защитой нарушенных прав, суд приходит к выводу, что понесенные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца. 

При рассмотрении дела истец понес расходы на оплату юридических услуг в сумме 35000 рублей согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно ч.1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

С учетом принципа разумности и справедливости, объема оказанной истцу помощи по подготовке искового заявления и сбору доказательств, участию в судебном заседании, а также принимая во внимание категорию и сложность настоящего спора, суд считает необходимым определить размер расходов, подлежащих компенсации в сумме 20000 рублей и взыскать понесенные расходы в указанной сумме с ответчика министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в пользу истца.

Также истец понесла расходы по оплате услуг независимого эксперта в размере 45000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 46000 рублей, указанные расходы являются обоснованными и подлежащими возмещению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности произвести выплату, взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Взыскать с министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей, по оплате услуг независимого эксперта в размере 45000 рублей, по оплате услуг представителя в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Оренбурга.

Решение принято в окончательной форме 17 марта 2025 года.

Судья подпись О.Ю. Зацепина

Судья: Копия верна