К Р А С Н О Д А Р С К И Й К Р А Е В О Й С У Д

Дело 

<

№...>а-82/2023 (М-1115/2022)

УИД № 23OS0000-01-2022-0001095-46

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 января 2023 г. г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Аняновой О.П.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1

с участием прокурора Сидоровой Л.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

<

ФИО>1 об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

<

ФИО>1, являющийся собственником земельного участка, расположенного по адресу Краснодарский край, 

<

Адрес...> с кадастровым номером 

<

№...>, и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером 

<

№...> обратился в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором (с учетом его уточнений и дополнений в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) просил:

признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края от 27 мая 2022 г. № 161 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования г. Горячий Ключ от06 сентября 2013 г. № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края» (далее – Решение № 161) в части распространения функциональной зоны озелененных территорий специального назначения и иной функциональной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>; Краснодарский край, 

<

Адрес...> на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 

<

№...>;

признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края, утвержденный Советом муниципального образования г. Горячий Ключ от 06 сентября 2013 г. № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края» в редакции решения Совета муниципального образования г. Горячий Ключ от 27 мая 2022 г. № 161 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края» в части установления зоны озелененных территорий специального назначения на земельном участке с кадастровым номером 

<

№...>, расположенном по адресу: Краснодарский край,

<

Адрес...> на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 

<

№...>;

сохранить жилую зону в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>; расположенного по адресу: Краснодарский край, 

<

Адрес...> на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 

<

№...>.

В обоснование требований указал, что он является собственником вышеуказанных жилого дома и земельного участка, который, согласно действующей редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Горячий Ключ, расположен в территориальной зоне 

<

Адрес...> зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. Оспариваемыми нормативными правовыми актами спорный земельный участок отнесен к функциональной зоне транспортной инфраструктуры и зоне озелененных территорий специального назначения, что исключает возможность его вовлечения в градостроительную деятельность, нарушает его права, гарантированные статьей 36 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ), по использованию объектов недвижимости в соответствии с их целевым назначением – ИЖС. Отнесение земельного участка к двум функциональным зонам противоречит положениям статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Установление функциональной зоны озелененных территорий специального назначения в части спорного земельного участка, на котором расположен жилой дом, противоречит требованиям статей 7, 85 ЗК РФ, статей 35, 37ГрК РФ, требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. № 222,СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативовСанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», поскольку планируемое размещение какого-либо объекта специального назначения в оспариваемой функциональной зоне либо рядом с ней в Генеральном плане не указано. Нормативная санитарно-защитная зона в предусмотренном федеральным законодательством порядке не установлена. Отнесение спорного земельного участка к функциональной зоне озелененных территорий специального назначения, фактически расположенного в территориальной зоне Ж-1Б зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, противоречит требованиям статей 34, 35 ГрК РФ и нарушает права административного истца на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

В судебном заседании административный истец 

<

ФИО>1 настаивал на удовлетворении административного искового заявления по приведенным в нем доводам, а также по основаниям, изложенным в дополнительном правовом обосновании административного искового заявления. Кроме того, указал на нарушения, допущенные при проведении публичных слушаний, предшествовавших принятию оспариваемого нормативного правового акта.

Представители Совета муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края (далее – Совет МО г. Горячий Ключ) –

<

ФИО>3, 

<

ФИО>4, администрации муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края (далее – администрация МО г. Горячий Ключ) – 

<

ФИО>5, Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края – 

<

ФИО>6 возражали против удовлетворения административного искового заявления, утверждая, что оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат действующему законодательству и не нарушают права административного истца.

Прокурор Сидорова Л.Е. в заключении полагала, что требования законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта в части соблюдены в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного искового заявления, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Проверяя соблюдение названных предписаний при принятии оспариваемого нормативно-правового акта в части, судом установлено и подтверждается материалами дела, что 06 сентября 2013 г. принято решение Совета МО г. Горячий Ключ (пятый созыв) № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края» (далее – Решение № 243, Генеральный план), в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> располагался в границах функциональной зоны территория малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной многоквартирной застройки, проектируемой на расчетный срок (л.д.182 т.1, л.д.148-150 т.3).

18 июня 2015 г. Советом МО г. Горячий Ключ (пятый созыв) принято решение № 410 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края» (далее – Решение №410), в соответствии с которым названный земельный участок был отнесен к зоне зеленых насаждений общественного назначения, лесопарков (л.д.197 т.1, л.д.148-151 т.3).

27 мая 2022 г. Советом МО г. Горячий Ключ (седьмой созыв) принято оспариваемое Решение № 161, в соответствии с которым спорный земельный участок располагается в функциональной зоне озелененных территорий специального назначения (л.д.224-225 т.1, л.д.148-153 т.3).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения городского поселения. Генеральный план утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить ГрК РФ (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ.

Муниципальные правовые акты не должны противоречитьКонституции РФ, Федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим Федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентируются ГрК РФ.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Устава МО г. Горячий Ключ (далее – Устав) местное самоуправление в МО г. Горячий Ключ осуществляется в границах МО г. Горячий Ключ, установленных Законом Краснодарского Края от 10 марта 2004 г. № 669-КЗ «Об установлении границ муниципального образования г. Горячий Ключ, наделении его статусом городского округа», которым установлены и описаны границы МОг. Горячий Ключ.

В соответствии с Уставом, в редакциях, действующих на момент принятия Решений № 243 и № 161, установлена компетенция Совета МОг. Горячий Ключ по принятию генерального плана, внесению в него изменений и дополнений Уставом (л.д.58, 68 т.2).

Процедура утверждения генерального плана регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ и предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, в том числе: принятие главой местной администрации решения о подготовке соответствующего проекта (часть 2 статьи 24), разработку проекта с учетом установленных законом требований (статья 9, часть 3 статьи 24), обсуждение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 5.1 и 28 данного кодекса (часть 11 статьи 24), согласование проекта в соответствии с требованиями положений статьи 25 кодекса, в случае необходимости (часть 8 статьи 24), утверждение проекта представительным органом местного самоуправления (часть 13 статьи 24).

Административным ответчиком в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 КАС РФ представлена совокупность письменных доказательств, подтверждающих соблюдение процедуры принятия, введения в действие, в том числе опубликования Решения № 243, которое по указанным основаниям административным истцом не оспаривается. 

30 ноября 2005 г. постановлением главы администрации МО г. Горячий Ключ № 4866 было принято решение о проведении конкурса на подготовку генерального плана городского округа Горячий Ключ, которое было опубликовано в периодическом печатном издании газете «Вестник администрации г. Горячий Ключ» от 30 ноября 2005 г. № 10 (010) (л.д.165-166 т.4).

По итогам конкурса администрацией МО г. Горячий Ключ сГУП «Институт территориального развития Краснодарского края»20 декабря 2005 г. заключен договор № А1-050216 на разработку проекта «Генеральный план муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края» (л.д.167-176 т.4).

05 февраля 2009 г. постановлением главы МО г. Горячий Ключ № 202 «О подготовке проекта генерального плана муниципального образованияг. Горячий Ключ» управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г. Горячий Ключ дано поручение продолжить работу по подготовке проекта генерального плана, для чего оказывать исполнителю содействие, контролировать сроки и качество работ, а также обеспечить согласование и утверждение генерального плана в соответствии с действующим законодательством (л.д.177 т. 4).

27 апреля 2012 г. администрацией МО г. Горячий Ключ вынесено постановление № 943 «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования г. Горячий Ключ», которым в том числе был утвержден план мероприятий по проведению публичных слушаний. Информация о проведении публичных слушаний была опубликована в газете «Вестник администрации г. Горячий Ключ» от 03 мая 2012 г. № 15 (237) (л.д.17-23 т.2).

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана МО г. Горячий Ключ от 05 июня 2012 г. было опубликовано в газете «Вестник администрации г. Горячий Ключ» от08 июня 2012 г. № 20 (242) (л.д.195-196 т.1, л.д.179-184 т.4).

Проект генерального плана был представлен на утверждение в представительный орган – Совет МО г. Горячий Ключ (пятый созыв), который на очередной сессии 06 сентября 2013 г. принял решение № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Горячий Ключ». Решение № 243 опубликовано в газете «Вестник администрации г. Горячий Ключ» от 14 сентября 2013 г. № 29 (295) и размещено на официальном сайте муниципального образования г. Горячий Ключ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») (www.gorkluch.ru) (л.д.182 т.1, л.д.185-194 т.4).

Процедура внесения изменений в генеральный план обозначена статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ и является идентичной процедуре принятия генерального плана и, как следует из материалов дела, при принятии оспариваемого Решения № 161 была соблюдена.

Так, в целях соблюдения процедуры внесения изменений в генеральный план главой администрации МО г. Горячий Ключ 30 июня 2020 г. принято постановление № 869 «О подготовке внесения изменений в генеральный план муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края» (л.д.36 т.2).

В соответствии с требованиями статьи 76 Устава МО г. Горячий Ключ, действовавшей на период принятия Решения № 161, на основании свидетельства о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77- 71703, выданного 23 ноября 2017 г. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Постановление от30 июня 2020 г. № 869 «О подготовке внесения изменений в генеральный план муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края» было опубликовано на официальном сайте МО г. Горячий Ключ в сети «Интернет» www.gorkluch.ru (л.д.28, 48 т.2, л.д.199-203 т.4).

ООО «Научно-Исследовательский Институт Перспективного Градостроительства» разработан и представлен проект внесения изменений в генеральный план МО г. Горячий Ключ, который был опубликован на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования в сети «Интернет» https://fgistp.economy.gov.ru/, а также на официальном сайте администрации МО г. Горячий Ключ в сети «Интернет» www.gorkluch.ru (л.д.252 т.4).

Опубликованным на официальном сайте администрации МО г. Горячий Ключ в сети «Интернет» www.gorkluch.ru постановлением администрации МО г. Горячий Ключ от 07 сентября 2021 г. № 1785 «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования г. Горячий Ключ, утвержденного решением Совета муниципального образования г. Горячий Ключ от 06 сентября 2013 г. № 243» 20 октября 2021 г. в 15:00 в большом зале здания администрации МО г. Горячий Ключ по адресу: 

<

Адрес...> назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план (л.д.37-43, 49 т.2, л.д.233 т.4).

Согласно журналу учета посетителей экспозиции проекта генерального плана, который ведется управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г. Горячий Ключ, для участия в публичных слушаниях зарегистрировано 112 человек, что также отражено в протоколе публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план от 20 октября 2021 г. (л.д.204-232 т.4).

Как следует из пояснений административного ответчика, количество желающих принять участие в публичных слушаниях по проекту внесения изменений в генеральный план превысило максимально возможную вместимость большого зала администрации МО г. Горячий Ключ. В этой связи, в целях соблюдения прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, регламентированных положением статьи 5.1 пункт 1 ГрК РФ, а также в целях соблюдения постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план проведены в здании, которое расположено рядом со зданием администрации, по адресу: 

<

Адрес...> А,о чем все явившиеся участники публичных слушаний были оповещены устно, ведение журнала учета посетителей экспозиции проекта внесения изменений в генеральный план также было продолжено по указанному адресу.

Таким образом, всем жителям, желающим участвовать в публичных слушаниях, предоставлялась возможность выразить свое мнение в период проведения экспозиции.

Доводы административного истца о том, что проведение экспозиции по другому адресу является существенным нарушением его прав на участие в публичных слушаниях, судом отклоняются как не обоснованные, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что административный истец явился в назначенное время по адресу проведения экспозиции, не представлено.

Напротив, как следует из пояснений 

<

ФИО>1, в место проведения экспозиции он явился в первой половине дня – 

<

Дата ...>, тогда как ее проведение было назначено на 15 часов.

Согласно журналу учета посетителей экспозиции, явка 

<

ФИО>1 для участия в публичных слушаниях не подтверждена.

Кроме того, из анализа положений статьи 5.1 ГрК РФ и статьи 28 Закона № 131-ФЗ следует, что общественные обсуждения как одна из форм участия населения в местном самоуправления призвана к выявлению мнения населения и доведения данного мнения до представительного органа местного самоуправления.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивает, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения – выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Таким образом, решения, принятые на публичных слушаниях, как не имеющие властно-обязывающего характера, не порождающие непосредственно правовых последствий, не могут нарушать какие-либо права административного истца.

Заключение о результатах публичных слушаниях по проекту внесения изменений в генеральный план опубликованы 14 декабря 2021 г. на официальном сайте администрации МО г. Горячий Ключ в сети «Интернет» www.gorkluch.ru (л.д.226-269 т.1, л.д.233 т.4).

К проекту внесения изменений в Генеральный план МО г. Горячий Ключ представлены заключения исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и Краснодарского края, протокол заседания согласительной комиссии, в соответствии с которыми данный проект рекомендован для официального принятия (л.д.106-113, 238-243 т.4).

27 мая 2022 г. на очередной сессии Совета МО г. Горячий Ключ (седьмой созыв) было принято Решение № 161, которое было опубликовано на официальном сайте администрации МО г. Горячий Ключ в сети «Интернет» www.gorkluch.ru (л.д.224-225 т.1, л.д.53 т.2, л.д.244-252 т.4).

Учитывая данные обстоятельства в их системном единстве, суд приходит к выводу, что Решения № 243 и № 161 являются нормативным правовыми актами, изданными уполномоченным органом муниципальной власти, принятыми в надлежащей форме и в соответствии с требуемой процедурой, опубликованными надлежащим образом.

Проверяя Генеральный план в редакции Решения № 161 в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении прав административного истца, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 

<

ФИО>1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 

<

№...>, возведенный им на земельном участке с кадастровым номером 

<

№...> по адресу: Краснодарский край, 

<

Адрес...> владеющим на основании договора аренды, заключенного по результатам торгов от 

<

Дата ...> Право собственности на объект капитального строительства зарегистрировано 

<

Дата ...>. (л.д.32-34 т.1).

Земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> по адресу: Краснодарский край, 

<

Адрес...> образован из земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> на основании постановления администрации МО г. Горячий Ключ от10 апреля 2018 г. № 640, поставлен на кадастровый учет – 13 апреля 2018 г. (л.д.117-118, 123 т.1, л.д.136-141 т.4). Названным постановлением земельному участку с кадастровым номером 

<

№...> установлен вид разрешенного использования: «средне-этажная жилая застройка – 2.5», который постановлением МО г. Горячий Ключ от 08 июня 2018 г. № 1069 изменен на вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства – 2.1» (л.д. 131 т.1).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 

<

№...>, расположенный по адресу: Краснодарский край,

<

Адрес...> относится к категории земель: «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства – 2.1», принадлежит на праве собственности 

<

ФИО>1 Право собственности на земельный участок зарегистрировано от 

<

Дата ...> г. (л.д.173-189 т.2).

<

Дата ...> 

<

ФИО>1 выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>, в котором указано на его расположение в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (

<

№...>) в соответствии с Правилами землепользования и застройки (л.д.101-115 т.2).

По информации, предоставленной управлением архитектуры и градостроительства г. Горячий Ключ, в соответствии с Генеральным планом МО г. Горячий Ключ, утвержденным Решением № 243, земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> располагался в границах функциональной зоны территория малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной многоквартирной застройки, проектируемой на расчетный срок.

В соответствии с изменениями, внесенными в Генеральный план МОг. Горячий Ключ Решением от 18 июня 2015 г. № 410, названный земельный участок был отнесен к зоне зеленых насаждений общественного назначения, лесопарков. Зона предназначена для сохранения природного ландшафта, озелененных пространств, экологически чистой окружающей среды, для организации отдыха и досуга населения без размещения объектов капитального строительства (л.д.96-100 т.2, л.д.148-154 т.3).

27 мая 2022 г. оспариваемым Решением № 161 в Генеральный план МО г. Горячий Ключ внесены изменения, в соответствии с которыми спорный земельный участок располагается в функциональной зоне озелененных территорий специального назначения, не предназначенной для размещения индивидуальных жилых домов. Озелененные территории специального назначения включают озелененные территории санитарно-защитных зон, водоохранных зон и прибрежных защитных полос, противопожарных зон, кладбищ, насаждения вдоль транспортных магистралей и другие. Зеленые насаждения улиц, изолируя пешеходные пути и прилегающие территории от проезжей части, улучшают санитарно-гигиенические и микроклиматиче ские условия застройки, а также повышают эстетические качества среды (л.д.96-100 т.2, л.д.148-154 т.3).

Согласно правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета МО г. Горячий Ключ от 06 февраля 2015 г. № 373 (далее – Правила землепользования и застройки), земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (

<

№...>). Зона индивидуальной жилой застройки 

<

№...> выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведению личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения (л.д.96-100 т.2, л.д.148-154 т.3).

Административный истец выражает несогласие с положениями Генерального плана в редакции Решения № 161, в соответствии с которыми спорный земельный участок в нарушение требований градостроительного и земельного законодательства расположен в функциональных зонах – зоне транспортной инфраструктуры и зоне озелененных территорий специального назначения, что исключает дальнейшую возможность его участия в градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГрК РФ, градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В силу статьи 2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в них устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты (пункты 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 9 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем 20 лет.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено содержание генерального плана: положение о территориальном планировании; карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карта функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно пункту 5 статьи 1 ГрК РФ, функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, которое, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5-8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Одним из принципов земельного законодательства (пункт 8 статьи 1 ЗК РФ) является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На карте функциональных зон поселения или городского округа отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

Таким образом, установление в Генеральном плане функциональной зоны озелененных территорий специального назначения соответствует положениям статьи 23 ГрК РФ.

Доводы административного истца со ссылкой на письмо заместителя главы МО г. Горячий Ключ от 14 июня 2022 г. № 101-6-366/22 (л.д.26-27 т.1) о том, что спорный земельный участок расположен в двух функциональных зонах, опровергаются сведениями из ИСОГД, представленными управлением архитектуры и градостроительства г. Горячий Ключ, картой функциональных зон.

Кроме того, положениями части 4 статьи 30 ГрК РФ, пунктом 2статьи 85 ЗК РФ закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования. В отношении функциональных зон действующее градостроительное законодательство такого требования не содержит.

Ссылки на несоответствие Генерального плана в оспариваемой части Правилам землепользования и застройки муниципального образования признание нормативного правового акта недействующим не влекут, поскольку, исходя из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, градостроительным законодательством закреплен принцип первичности Генерального плана, в том числе перед Правилами землепользования и застройки, а не наоборот.

Как следует из материалов административного дела, постановлением администрации МО г. Горячий Ключ от 12 декабря 2022 г. № 2309 назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки, в том числе, в части приведения их в соответствие с Генеральным планом. Согласно представленному проекту карты территориальных зон Правил землепользования и застройки, предполагается отнесение спорного земельного участка к территориальной зоне С-З – зона озелененных территорий специального назначения (л.д.114-117 т.4.).

Доводы 

<

ФИО>1 о том, что установление функциональной зоны озелененных территорий специального назначения, исключающей возможность участия принадлежащего ему участка в градостроительной деятельности, не соответствует приведенным в дополнениях к административному исковому заявлению положениям законодательства и нарушает его права, отклоняются, поскольку приоритет публичной цели устойчивого развития территории, согласно которому генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяет назначение территорий, исходя из планов развития городского округа в целом, и может не соответствовать ее фактическому использованию, обусловливает возможность некоторых ограничений прав собственников и других правообладателей на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

При этом реализация этой цели осуществляется в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты таких прав собственников. Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49,глава VII.1 ЗК РФ, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, так как планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем, то само по себе отнесение земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> к функциональной зоне озелененных территорий специального назначения не противоречит градостроительному и земельному законодательству ввиду того, что правообладатель не лишен возможности использования земельного участка в соответствии с назначением, так как по смыслу пунктов 11, 12 статьи 9 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем 20 лет, а утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Материалы Генерального плана содержат обоснование расширения площади озелененных территорий общего, ограниченного пользования и озелененных территорий специального назначения МО г. Горячий Ключ (л.д.148-162 т.2).

Отнесение земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> к функциональной зоне озелененных территорий специального назначения обусловлено, прежде всего, нахождением объекта недвижимости в зоне с особыми условиями использования, уже предусматривающей его озеленение.

Как следует из пункта 4 статьи 1 ГрК РФ, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Озелененные территории – часть территории природного комплекса, на которой располагаются природные и искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты – парк, сад, сквер, бульвар; территории жилых, общественно-деловых и других территориальных зон, не менее 70 % поверхности которых занято зелеными насаждениями (пункт 3.23, СП 42.13330.2016, Свод правил по планировке и застройке городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.0701.89, утв. приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034 (ред. от 19 декабря 2019 г.).

Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. № 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, согласно пункту 1.1.1 которых зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Выделяются три основных категории озелененных территорий, каждая из которых имеет свои особенности по отношению к гражданскому обороту (отношения к собственности, продажа, аренда), режимам пользования и способам хозяйствования:

озелененные территории общего пользования – территории, используемые для рекреации всего населения города;

озелененные территории ограниченного пользования – территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования; 

озелененные территории специального назначения: санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства, территории, подпадающие под действие Федерального закона «Об особо охраняемых территориях».

По сведениям ИСОГД на карте зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе Генерального плана в редакции Решения № 161, спорный земельный участок полностью находится в зоне затопления в границах водоохраной зоны, частично в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства (вдоль линии электропередачи, вокруг подстанций, частично в санитарно-защитной зоне (л.д.96-100 т.2, л.д.148-154 т. 3).

Информация о том, что земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования, содержится в ЕГРН. В частности, согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> полностью расположен в границах водоохраной зоныр. Псекупс, установленной в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 15 июля 2009 г.№ 1492-П «Об установлении ширины водоохранных зон и ширины прибрежных защитных полос рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского края» (реестровый номер 23:41-6.483); зоны затопления территории г. Горячий Ключ городской округ Горячий Ключ Краснодарского края при половодьях и паводках р. Псекупс 1% обеспеченности, установленной в соответствии с приказом Кубанского бассейнового водного управления (Кубанское БВУ) Федерального агентства водных ресурсов от10 февраля 2021 г. № 15-ПР «Об установлении зон затопления, подтопления» (реестровый номер 23:41-6.803 от 25 марта 2021 г.) (л.д.173-189 т.1).

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления и подтопления, изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс РФ), согласно части 3 которой в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса РФ).

Как следует из возражений административного ответчика, в настоящее время гидротехнические сооружения, позволяющие обеспечивать защиту данной территории от затопления, подтопления, а также средства для обеспечения инженерной защиты населенных пунктов и объектов, расположенных на территории муниципального образования г. Горячий Ключ, отсутствуют.

Таким образом, установление функциональной зоны озелененных территорий специального назначения осуществлено не произвольно, в интересах жителей МО г. Горячий Ключ. Доводы административного истца о недоказанности соблюдения при принятии Решения № 161 законодательства, регламентирующего порядок установления санитарно-защитных зон, при установленных обстоятельствах отклоняются как не способные повлиять на судьбу оспариваемого нормативного правового акта.

При этом, оценивая соотношение частных и публичных прав и интересов при принятии оспариваемого нормативного правового акта, суд отмечает, что административный истец вступил во владение земельным участком с кадастровым номером 

<

№...> на основании договора аренды земельного участка, заключенного по результатам торгов – 

<

Дата ...>, т.е. в период действия Генерального плана МО г. Горячий Ключ, в редакции, утвержденной Решением от 18 июня 2015 г. № 410, в соответствии с которым названный земельный участок был отнесен к функциональной зоне зеленых насаждений общественного назначения, лесопарков, не предусматривающей размещения объектов капитального строительства, а, соответственно, стал субъектом отношений, регулируемых Генеральным планом в редакции Решения № 410, уже при сложившемся правовом регулировании соответствующих общественных отношений, касающихся зонирования территории МО г. Горячий Ключ.

Таким образом, 

<

ФИО>1, приобретая в 

<

Дата ...> г. во владение на условиях аренды, в 

<

Дата ...> г. – на праве собственности спорный земельный участок, отнесенный Генеральным планом к функциональной зоне зеленых насаждений общественного назначения, лесопарков, не предусматривающей размещения объектов капитального строительства, добровольно принимал риск последствий такого правового регулирования.

При этом, принятием Решения № 161 правовое регулирование, установленное Решением № 410 и запрещающее в функциональной зоне размещение объектов капитального строительства, по сути не изменено.

Иные доводы административного истца о допущенных, по его мнению, нарушениях при принятии Решения № 161 со ссылкой на представленные доказательства о соблюдении им законодательства при строительстве жилого дома отклоняются как не подлежащие проверке в порядке абстрактного нормоконтроля и не способные повлиять на судьбу оспариваемых нормативных правовых актов.

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений законодательства, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что установление функциональной зоны озелененных территорий специального назначения, к которой Решением № 161 отнесен земельный участок с кадастровым номером 

<

№...>, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, законных прав и интересов административного истца как собственника земельного участка не нарушает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления 

<

ФИО>1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 – 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление 

<

ФИО>1

о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Совета муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края от 27 мая 2022 г. № 161 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования г. Горячий Ключ от06 сентября 2013 г. № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края» в части распространения функциональной зоны озелененных территорий специального назначения и иной функциональной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>, расположенного по адресу Краснодарский край

<

Адрес...>, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 

<

№...>;

о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Генерального плана муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края, утвержденного Советом муниципального образования г. Горячий Ключ от 06 сентября 2013 г. № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края» в редакции решения Совета муниципального образования г. Горячий Ключ от 27 мая 2022 г. № 161 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края» в части установления зоны озелененных территорий специального назначения на земельном участке с кадастровым номером 

<

№...>, расположенном по адресу: Краснодарский край,

<

Адрес...> на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 

<

№...>;

о сохранении жилой зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>; расположенного по адресу: Краснодарский край, 

<

Адрес...> на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 

<

№...> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Краснодарского краевого суда О.П. Анянова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2023 г.