Дело № 2а-862/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года г. Тимашевск

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Муравленко Е.И.,

при секретаре Маркаровой А.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО Тимашевский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования Тимашевский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Тимашевский район о признании незаконным отказа № 141-175/18-03 от 15 января 2018 года в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 82 003 кв. м с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, Медведовское сельское поселение, 

<

адрес>, указав, что постановлением главы администрации Тимашевского района от 09.09.1992 № 1868 ей, как главе КФХ, предоставлен земельный участок общей площадью 73,5 га, из них 15,6 га в собственность, 57,9 га в пожизненное наследуемое владение. Постановлением главы администрации Тимашевского района Краснодарского края от 03.08.1993 № 1789 внесено изменение в постановление от 09.09.1992 № 1868, согласно которому площадь земельного участка предоставленного в собственность стала 11,7 га, в пожизненное наследуемое владение - 61,8 га. В последующем участок площадью 11,7 га она оформила в собственность и выкупила участок площадью 26,45 га из пожизненно наследуемого владения. В 2017 году она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с КН 

<

№> площадью 82003 кв. м, находящегося в пользовании КФХ на праве пожизненно наследуемого владения, в собственность за плату. Уведомлением № 141-175/18-03 от 15 января 2018 года ей отказано в предоставлении участка за плату, мотивированное тем, что постановлением главы администрации № 351 от 29 мая 1997 года участок КФХ ФИО3 площадью 73,5 га принят на учет сроком на один год и зарегистрирован как бесхозное имущество. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20 июня 2008 года ей отказано в признании недействительным этого постановления, а в 2004 году субъект РФ – Краснодарский край зарегистрировал право собственности на участки с КН 

<

№> площадью 33500 кв. м и с КН 

<

№> площадью 311500 кв. м. 

Считает, отказ незаконным, поскольку после вынесения постановления главы администрации № 351 от 29 мая 1997 года решений об изъятии земельного участка не принималось, ФИО3 до настоящего времени использует спорный участок по назначению, права на него по сведениям управления Росреестра ни за кем не зарегистрированы. Кроме того, административный истец обращалась с заявлением о предоставлении участка с КН 

<

№>, а поэтому ссылка администрации на то, что в 2004 году субъект РФ – Краснодарский край зарегистрировал право собственности на участки с КН 

<

№> и с КН 

<

№> не состоятельна, поскольку она не обращалась с заявлением о регистрации права в отношении этих участков.

В судебном заседании представитель ФИО3 - ФИО1 просил административный иск удовлетворить в полном объеме, признать незаконным решение администрации МО Тимашевский район № 141-175/18-03 от 15 января 2018 года об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 82 003 кв. м с кадастровым номером 

<

№>, обязав предоставить ФИО3 указанный участок, пояснив, что решениями арбитражных судов не решался вопрос о правах на спорный земельный участок, который до настоящего времени в соответствии с действующим на тот момент законодательством не изъят у ФИО3, а само постановление главы администрации № 351 от 29 мая 1997 года не может являться основанием для изъятия участка, так как право пожизненно наследуемого владения ФИО3 на участок не прекращено. На момент подачи ею заявления в администрацию о предоставлении участка она не являлась ни главой КФХ, ни юридическим лицом, а обращалась как физическое лицо. В настоящее время она является членом КФХ, все имущество которого является совместной собственностью его членов.

Представитель административного ответчика - администрации МО Тимашевский район ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска, мотивировав тем, что административным истцом не представлено доказательств нарушения ее прав и свобод. 8 декабря 2017 года ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования Тимашевский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 

<

№> из земель сельскохозяйственного назначения площадью 82003 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, Медведовское сельское поселение, 

<

адрес>. Основанием для предоставления земельного участка без торгов являлся подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, по которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», то есть в данном случае предоставление земельного участка осуществляется крестьянскому (фермерскому) хозяйству, а не физическим лицам. 15 января 2018 года заявителю было направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги (№ 141-175/18-03). Основанием для отказа послужил пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе основания когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку участок предоставлялся на праве пожизненно наследуемого владения не лично ФИО3, а КФХ.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив их, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не обоснованны и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 

На основании ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Постановлением главы администрации Тимашевского района от 09.09.1992 № 1868 «О предоставлении земельного участка главе крестьянского хозяйства ФИО3» главе КФХ ФИО3 предоставлен земельный участок общей площадью 73,5 га, из них 15,6 га в собственность, 57,9 га в пожизненное наследуемое владение. Постановлением главы администрации Тимашевского района Краснодарского края от 03.08.1993 № 1789 «Об изменении постановления главы администрации Тимашевского район от 09.09.92 № 1868» внесено изменение в постановление от 09.09.1992 № 1868, согласно которому площадь земельного участка предоставленного в собственность изменена на 11,7 га, в пожизненное наследуемое владение - 61,8 га.

Постановлением главы администрации Тимашевского района Краснодарского края от 29.05.1997 № 351 «О постановке на учет бесхозного имущества земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 площадью 73,5 га» земельный участок КФХ ФИО3 площадью 73,5 га принят на учет сроком на один год и зарегистрирован в поземельной книге как бесхозное имущество, в связи с нерациональным использованием земли.

Постановлением главы администрации Тимашевского района от 27.06.1997 № 458 «О передаче земельного участка площадью 34,5 га во временное пользование крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО4» земельный участок площадью 34,5 га, предоставленный КФХ ФИО3 на праве пожизненного наследуемого владения, передан во временное пользование для сельхозпроизводства КФХ ФИО4 

Как видно из постановления администрации Тимашевского района Краснодарского края от 14.03.2000 № 64 «О продлении срока аренды земельного участка общей площадью 20 га (пашни) и временного пользования земельного участка площадью 34,5 га (пашни) крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО4», принятого в том числе и на основании заявления главы КФХ ФИО3, срок временного использования земельного участка общей площадью 34,5 га КФХ ФИО4 продлен до 01.09.2000 года с дальнейшей передачей его в фонд перераспределения района.

Распоряжением главы администрации Краснодарского края № 375р от 1 апреля 2004 года утверждены местоположение и площадь земельных участков фонда перераспределения земель Краснодарского края в границах муниципальных образований, в том числе и в Тимашевском районе.

Как следует из регистрационных дел и землеустроительного дела из земельного участка, который находился в пользовании КФХ ФИО3, в 2004 году сформированы несколько земельных участков, из которых земельный участок с КН 

<

№> площадью 33500 кв. м и земельный участок с КН 

<

№> площадью 311500 кв. м включены в фонд перераспределения земель и право собственности на которые в 2004 году зарегистрировано за субъектом РФ – Краснодарский край; земельный участок с КН 

<

№> площадью 264633 кв. м и земельный участок с КН 

<

№> площадью 117000 кв. м, принадлежащие в настоящее время на праве собственности ФИО3

Кроме того, сформирован земельный участок с КН 

<

№> площадью 82003 кв. м, который включен в земли запаса. Сообщениями управления Росреестра от 1 апреля 2013 года и 12 августа 2015 года ФИО3 отказано в регистрации права собственности на этот участок, поскольку ею не представлены документы о предоставлении указанного участка в собственность.

Как видно из решения Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2008 года (дело № А-32- 19235\2007-3\338) КФХ ФИО3 обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным постановления администрации Тимашевского района от 14.03.2000 № 64 О продлении срока аренды земельного участка общей площадью 20 га (пашни) и временного пользования земельного участка площадью 34,5 га (пашни) крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО4», в удовлетворении исковых требований КФХ ФИО3 отказано, а арбитражным судом установлено, что оспариваемый земельный участок с кадастровым номером 

<

№> был изъят у КФХ постановлением главы администрации Тимашевского района Краснодарского края от 29.05.1997 № 351.

Из решения Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2009 года по делу № А32-7703/2008-69/98 и постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2008 г. следует, что по заключению комиссии по распределению и контролю за использованием земель у КФХ ФИО3 изъяты 61,8 га земли и переданы в земли запаса района с последующей передачей на конкурсной основе. КФХ оставлено 11,7 га, которые находились в собственности.

Указанное обстоятельство также подтверждается решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2009 года по делу № А-32-11229\2008, по которому земельные участки площадью 34,5 га, ранее принадлежащие КФХ ФИО3 на праве пожизненного наследуемого владения, изъяты в связи с неиспользованием земли и переданы в фонд перераспределения Краснодарского края.

Как установлено судом, 8 декабря 2017 года ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования Тимашевский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 

<

№> из земель сельскохозяйственного назначения площадью 82003 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, Медведовское сельское поселение, 

<

адрес>. 

Основанием для предоставления земельного участка без торгов являлся подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, по которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно уведомлению администрации муниципального образования Тимашевский район № 141-175/18-03 от 15 января 2018 года ФИО3 отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 82 003 кв. м с кадастровым номером 

<

№>. Основанием для отказа послужил пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе основания когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании п.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 10 указанного Федерального закона установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В силу п.3.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

Из указанных правовых норм следует, что продажа земельного участка, находящегося на праве пожизненно наследуемого владения у крестьянского (фермерского) хозяйства, без проведения торгов осуществляется только крестьянскому (фермерскому) хозяйству, а не лично его главе либо члену КФХ либо иному физическому лицу.

Как пояснил суду представитель административного истца ФИО1, ФИО3 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении участка за плату в ее личную собственность, как физическому лицу, тогда как на основании пп.8 п.2 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков без проведения торгов осуществляется именно крестьянскому (фермерскому) хозяйству.

Доводы представителя административного истца о том, что ФИО3 с 1992 года по настоящее время использует земельный участок площадью 82 003 кв. м с кадастровым номером 

<

№>, что подтверждается справкой Тимашевской ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств от 19 марта 2018 года, суд считает необоснованными, поскольку доказательств его использования и оплаты земельного налога за указанный земельный участок суду не представлено. 

Более того, из свидетельств ИФНС и выписок из ЕГРИП следует, что КФХ ФИО3 прекратило свою деятельность 28 декабря 2012 года, после чего 25 декабря 2015 года, то есть по прошествии трех лет, административным истцом вновь зарегистрировано КФХ, главной которого в настоящее время является ФИО5, а членом КФХ сама ФИО3,

При этом доказательств того, что вновь зарегистрированное КФХ является правопреемником предыдущего КФХ суду не представлено, как и не представлено документов об обращении главы КФХ ФИО5 в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка.

Таким образом, в данном случае административным истцом не представлено доказательств нарушения ее личных прав и свобод, а решение администрации муниципального образования Тимашевский район от 15 января 2018 года об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 82 003 кв. м с кадастровым номером 

<

№> является законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования Тимашевский район о признании незаконным отказа № 141-175/18-03 от 15 января 2018 года в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 82 003 кв. м с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, Медведовское сельское поселение, 

<

адрес>, – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2018 года.

Председательствующий

Справка: решение не вступило в законную силу.