Судья Копылов-Прилипко Д.А. № 44-г-62/2017

Судебная коллегия:

ФИО1,

ФИО2 - докладчик, 

ФИО3 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Пермского краевого суда

г. Пермь 25 августа 2017 года

Президиум Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Заляева М.С.

членов президиума Балуевой Н.А., Бузмаковой О.В., Нечаевой Н.А., Семенова А.П., Фефелова О.Н.

при секретаре Воронине А.А.

рассмотрел гражданское дело по иску ФИО4 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации и Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю об установлении факта, оспаривании решения комиссии, возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату, взыскании компенсации морального вреда 

по кассационной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) на решение Ленинского районного суда г. Перми от 08.11.2016 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 20.02.2017.

Заслушав доклад судьи Змеевой Ю.А.,пояснения представителя ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО5, поддержавшей доводы кассационной жалобы, президиум 

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратился в суд с исковыми требованиями к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю об установлении факта совместного проживания с супругой ФИО6, признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату на члена семьи- супругу ФИО6, взыскании компенсации морального вреда. Требования мотивировал тем, что ему как сотруднику учреждения уголовно-исполнительной системы была предоставлена социальная выплата для приобретения жилья без учета члена семьи- супруги ФИО6 

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 08.11.2016 постановлено: Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично: - установить факт совместного постоянного проживания ФИО4 с его супругой ФИО6 с 13 сентября 2008 года по настоящее время; 

- признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно -исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21 ноября 2014 г. № 24 в части неустановления состава семьи ФИО4 из двух человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

- признать семью ФИО4 в составе двух человек, в том числе ФИО6 на 21 октября 2013 г., отвечающей требованиям пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 

- возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации произвести ФИО4 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения на супругу ФИО6 

В удовлетворении оставшейся части иска ФИО4 отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 20.02.2017 постановлено: Решение Ленинского районного суда г. Перми от 08.11.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России – без удовлетворения

В кассационной жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 08.06.2017, заявитель просит отменить принятые судебные акты в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права, приводит доводы о том, что устанавливая право на получение ФИО4 единовременной социальной выплаты на супругу ФИО6, суд нарушил положения ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ « О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369. По мнению заявителя судом не принято во внимание то обстоятельство, что ФИО4 реализовано право на социальную выплату в связи с получением денежных средств, данная выплата является единовременной и повторное ее предоставление законом не предусмотрено. Кроме того, при постановке ФИО4 на учет и при предоставлении ему социальной выплаты не рассматривались вопросы наличия или отсутствия у ФИО6 как члена семьи ФИО4 права на участие в получении единовременной социальной выплаты. Таким образом, не определены в установленном законом порядке условия для участия в получении социальной льготы. Данные вопросы судом надлежащим образом также не разрешены.

Для проверки доводов кассационной жалобы 27.06.2017 дело истребовано и поступило в Пермский краевой суд 28.06.2017.

Определением судьи Пермского краевого суда от 28.07.2017 жалоба ФСИН России с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Пермского краевого суда.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм процессуального и материального права были допущены судом первой инстанции и не устранены судом апелляционной инстанции.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО4 является майором внутренней службы, ранее замещавшим должность инспектора-дежурного по жилой зоне дежурной части отдела безопасности ИК № ** ФКУ «ОИК №** ОУХД ГУФСИН», общая продолжительность службы по состоянию на 07.11.2013 составляла 21 год 09 мес. 26 дней, на 06.05.2015 составила 23 года 03 мес. 27 дней (л.д. 60 т.1).

12.09.2008 между ФИО4 и ФИО7 заключен брак (л.д. 15).

ФИО4 обратился с рапортом от 21.10.2013 о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав себя и супругу ФИО6 

Решением комиссии от 21.11.2014 ФИО4 составом семьи из одного человека поставлен на учет для получения социальной выплаты, ФИО6 не включена в состав семьи ввиду не представления документов о совместном проживании с ФИО4 

Приказом ФСИН от 15.06.2015 № 522 ФИО4 предоставлена единовременная социальная выплата, платежным поручением от 24.06.2015 ФИО4 выплачена единовременная социальная выплата в размере 2607221,23 руб. (л.д. 222).

Рассматривая дело, суд руководствовался положениями Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к выводу о том, что ФИО6 проживает совместно с ФИО4 и является его супругой, в связи с чем на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации должна быть возложена обязанность по предоставлению социальной выплаты на члена семьи. 

Суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Выводы судебных инстанций основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права. 

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона №283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона №283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона №283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона №283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона №283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона №283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона №283-ФЗ).

В соответствии с ч.8 ст.4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. 

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона №283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В части 6 статьи 4 Федерального закона №283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункты "б, з, и" пункта 5 Правил). 

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником. В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий ( п.11,12 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении нуждаемости в предоставлении жилья по основаниям, определенным ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. 

Как установлено судом, при принятии решения о постановке на учет для предоставления социальной выплаты комиссией была определена нуждаемость ФИО4 в жилом помещении без учета ФИО6, поскольку представлены документы о регистрации по месту пребывания супругов в разных адресах, документы о совместном проживании отсутствовали. Так, представлены документы о регистрации ФИО4 по месту пребывания по адресу: ****, ФИО6- по адресу: ****. При таких же условиях ФИО4 была предоставлена социальная выплата. 

Удовлетворяя требования ФИО4, суд сослался на положения ч.5 ст.4 Федерального закона № 283-ФЗ и указал, что социальная выплата должна быть представлена также на совместно проживающего члена семьи. 

Между тем, при постановке ФИО4 на учет и при предоставлении выплаты не определялась нуждаемость семьи ФИО4 в жилом помещении, не были рассмотрены вопросы наличия или отсутствия у ФИО6 как члена семьи ФИО4 права на участие в предоставлении единовременной социальной выплаты с учетом положений ч.ч. 3, 8 ст.4 Федерального закона № 283-ФЗ, п.п. 11,12 Правил предоставления единой социальной выплаты, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369. Таким образом, не были определены в установленном законом порядке условия для участия в получении социальной льготы. Данные вопросы не разрешены надлежащим образом с учетом указанных выше положений законодательства.

Не определив значимые обстоятельства, суд допустил существенные нарушения норм процессуального права, что повлекло существенное нарушение норм материального права и вынесение незаконного и необоснованного решения.

Указанные обстоятельства были приведены в апелляционной жалобе, однако судом апелляционной инстанции при проверке законности постановления нижестоящего суда, в нарушение требований статей 327.1 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не были приняты во внимание и не получили оценки с учетом указанных выше положений законодательства.

Допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела, в связи с чем могут быть устранены только посредством отмены судебных актов нижестоящих судов с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно применить нормы материального и процессуального права.

Ходатайство третьего лица ФИО6 о замене стороны истца правопреемником подлежит разрешению судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум 

п о с т а н о в и л :

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 08.11.2016 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 20.02.2017 отменить в части удовлетворения иска. 

Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий