Дело № 2а-64/2021 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года п. Вохма

Вохомский районный суд Костромской области в составе: 

председательствующего судьи Дудиной Г.И.,

с участием помощника прокурора Вохомского района Костромской области Румянцевой А.Е.,

при секретаре Дворецкой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вохомского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лапшинского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области о возложении обязанности создать места(площадки) накопления твердых коммунальных отходов, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Вохомского района Костромской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лапшинского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области о возложении обязанности создать места(площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Лапшинского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 г. № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», ст.13.4 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Правил обустройства мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039, на территории ряда населенных пунктов данного сельского поселения мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов не создано. В адрес главы поселения было внесено представление об устранении данных нарушений закона. В результате контрольной проверки установлено, что требования представления не исполнены: на территории с. Лапшино, с. Покров, д. Рай, д. Ерусалим, д. Макарята, д. Окинята места(площадки) накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы, чем нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Со ссылками на указанные выше нормативные акты, ст. 39 КАС РФ прокурор просит возложить на администрацию Лапшинского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области обязанность в срок до 01.09.2021 г. создать места(площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сел Лапшино, Покров, деревень Рай, Ерусалим, Макарята, Окинята Лапшинского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. № 64, и действующими на территории поселения Правилами благоустройства территории Лапшинского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании помощник прокурора Вохомского района Костромской области Румянцева А.Е. заявление поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель администрации Лапшинского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области глава администрации ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала, при этом просила увеличить срок для исполнения решения суда в связи с дефицитом бюджета сельского поселения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с требованиями ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 г. № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями. 

Согласно требованиям ст.13.4 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах(на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест(площадок) накопления твердых бытовых отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039, органы местного самоуправления создают места(площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. № 64, установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Пунктом 11 статьи 5 Правил благоустройства территории Лапшинского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области, утв. решением Совета депутатов Лапшинского сельского поселения от 06.06.2019 г. № 127, установлено, что контейнерные площадки должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, за исключением места под бункером-накопителем, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 м, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта.

Согласно пункта 7 данных Правил контейнерные площадки должны быть удалены от домовладений, многоквартирных жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок, детских площадок и мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров. В районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов, эти расстояния устанавливаются комиссионно. 

Судом установлено следующее.

Прокуратурой Вохомского района Костромской области в марте 2020 г. была проведена проверка исполнения администрацией Лапшинского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой 31.03.2020 г. главе поселения было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, в том числе о необходимости оборудования контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов(л.д.31-35).

24.02.2021 г. прокуратурой района проведена проверка исполнения указанного представления, в ходе которой установлено, что на территории Лапшинского сельского поселения Вохомского муниципального района контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы, что подтверждается актом проверки и представителем административного ответчика не оспаривается(л.д.9). 

Непринятие мер по созданию мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов может негативно воздействовать на окружающую среду: атмосферу, почву, растительность, подземные и поверхностные воды и, в конечном итоге, на человека.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований.

Как следует из материалов дела, бюджет Лапшинского сельского поселения Вохомского муниципального района является дефицитным, по состоянию на 01.03.2021 г. кредиторская задолженность составила 312,3 тыс. руб.(л.д.50,51). Исполнение решения суда потребует значительных денежных средств, в связи с чем суд считает необходимым установить срок исполнения судебного решения до 01.01.2022 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Вохомского района Костромской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Лапшинского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области обязанность в срок до 01.01.2022 г. создать места(площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Лапшино, с. Покров, д. Рай, д. Ерусалим, д. Макарята, д. Окинята Лапшинского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. № 64, и действующими на территории поселения Правилами благоустройства территории Лапшинского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Вохомский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Г.И.Дудина 

Решение в окончательной форме принято 24.03.2021 г.