УИД 52RS0029-01-2023-000786-60 № 2а-37/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года р.п.Воротынец.

Воротынский районный суд Нижегородской области в составе: 

председательствующего судьи Гурьевой Е.В., 

при секретаре Михалевой И.Н., 

с участием административного истца – прокурора Воротынского района Нижегородской области Назаркина А.Н., представителя административного ответчика – администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-37/2024 по административному исковому заявлению 

Прокурора Воротынского района Нижегородской области, действующего в интересах жителей многоквартирного дома, к Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к формированию проекта изменений в муниципальную программу в отношении многоквартирных домов, возложении обязанности по формированию и направлению проекта изменений, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Воротынского района Нижегородской области, действующий в интересах жителей многоквартирного дома № 6 по ул.Мира р.п.Воротынец Воротынского района Нижегородской области, обратился в Воротынский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к формированию проекта изменений в муниципальную программу в отношении многоквартирных домов; возложении обязанности по формированию и направлению проекта изменений, указав, что прокуратурой Воротынского района на основании обращения ФИО6, проведена проверка соблюдения администрацией городского округа Воротынский Нижегородской области жилищного законодательства. Согласно региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 01.04.2014г № 208, капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> запланирован на 2038-2040гг.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.04.2018г № 280, утвержден Порядок принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области. Пунктами 1.3, 1.4, 2.10, 2.11 указанного Порядка, предусмотрено, что изменения в региональную программу формируются на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области проектов внесения изменений в муниципальные программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Нижегородской области; в орган местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области с предложением о внесении изменений в региональную программу вправе обратиться собственники помещений в многоквартирном доме, владельцы специальных счетов, некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" (далее - региональный оператор), управляющие организации, председатели советов многоквартирных домов, иные лица, уполномоченные собственниками помещений в многоквартирном доме, орган государственного жилищного надзора Нижегородской области, субъекты общественного контроля; заявители направляют в орган местного самоуправления, на территории которого расположен многоквартирный дом, предложения по внесению изменений в региональную программу с приложением документов, подтверждающих предлагаемые изменения, предусмотренные настоящим Порядком; орган местного самоуправления в срок не позднее 15 мая года, в котором проводится актуализация региональной программы, формирует на бумажном носителе и в электронной форме проект внесения изменений в муниципальную программу и направляет его в министерство, сведения о многоквартирных домах предоставляются органами местного самоуправления по форме, утвержденной министерством; орган местного самоуправления также представляет в министерство имеющуюся информацию о финансовой обеспеченности на реализацию мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, включенных в проект внесения изменений в муниципальную программу. 

Проведенная проверка показала, что 27.03.2023г в администрацию городского округа Воротынский поступило письмо директора ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Воротынского района» ФИО8 по вопросу проведения ремонта кровли в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, согласно которому в квартире № проживает ФИО3, мать участника СВО ФИО6, квартира которой по причине постоянных протечек кровли пришла в аварийное состояние. 

Кроме того, установлено, что ранее 18.05.2022г в администрацию городского округа Воротынский поступал письменный запрос от депутата Совета депутатов городского округа Воротынский ФИО4, существо которого касалось переноса сроков капитального ремонта кровли в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> на более ранний срок.

Согласно письму администрации городского округа Воротынский от 22.06.2023г № №/23 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, требуется безотлагательное проведение ремонта крыши.

Вместе с тем, на основании данных обращений жителей указанного многоквартирного дома по вопросу переноса сроков капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более ранние сроки по отношению к срокам, установленным региональной программой капитального ремонта в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, администрацией городского округа Воротынский, проект изменений в муниципальную программу по указанному многоквартирному дому не сформирован и не направлен в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, что нарушает жилищные права граждан, проживающих в данном доме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2,166,168 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.15 Закона Нижегородской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области», прокурор Воротынского района Нижегородской области, просит: 

- признать незаконным бездействие администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер к формированию проекта изменений в муниципальную программу в отношении многоквартирных домов, находящихся на территории городского округа Воротынский Нижегородской области, а именно невнесении в неё мероприятий по капитальному ремонту общего имущества – крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на 2024 год календарный год; 

- возложить на администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области обязанность сформировать и направить в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, проект изменений в муниципальную программу в отношении многоквартирных домов, находящихся на территории городского округа Воротынский Нижегородской области, а именно включить в неё мероприятия по капитальному ремонту общего имущества – крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на 2024 календарный год. 

В ходе рассмотрения дела прокурором Воротынского района Нижегородской области Назаркиным А.Н. уточнены исковые требования в части установления срока исполнения заявленных требований, административный истец просит установить срок исполнения обязательства о формировании и направлении в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, проекта изменений в муниципальную программу в отношении многоквартирных домов, находящихся на территории городского округа Воротынский Нижегородской области, а именно включении в неё мероприятий по капитальному ремонту общего имущества – крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в срок до 15 мая 2024 года.

Определением Воротынского районного суда Нижегородской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Правительство Нижегородской области, Государственная жилищная инспекция Нижегородской области, ФИО2. 

Заинтересованные лица: Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области», Министерство энергетики и ЖКХ Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, Государственная жилищная инспекция Нижегородской области в судебное заседание не явились. От Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области», Министерства энергетики и ЖКХ Нижегородской области, имеются ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Судом, в силу ст.226 ч.6. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц. 

Административный истец – прокурор Воротынского района Нижегородской области Назаркин А.Н., присутствующий в судебном заседании, заявленные требования поддержал, пояснив, что в прокуратуру Воротынского района обратился ФИО6, являющийся участников СВО, который указал, что в доме 

<

адрес> требуется капитальный ремонт кровли. Администрации городского округа Воротынский было известно о данной проблеме. В 2022 году в администрацию поступало обращение от депутата ФИО7 по просьбе жителей об оказании содействия в переносе срока ремонта крыши на более ранний срок. С аналогичным вопросом в 2023 году в администрацию обращался директор ГКУ Нижегородской области «Управления социальной защиты населения Воротынского района» ФИО8. В рамках поступающих обращений на администрацию возложена обязанность осуществлять мероприятия по актуализации данных для регионального оператора, предоставлять их в Министерство ЖКХ, актуализация проводится каждый год. У администрации городского округа имеются полномочия на основании обращения населения внести изменения в программу, она наделена полномочиями по осуществлению технического мониторинга состояния многоквартирных домов на территории городского округа Воротынский. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО1, присутствующая в судебном заседании, заявленные требования не признала, пояснив, что дом 

<

адрес> находится под управлением УК Фортком. От Нижегородского фонда капитального ремонта им известно, что в настоящее время прорабатывается вопрос о капитальном ремонте данного дома, но в связи с большой суммой, требующийся для проведения капитального ремонта, региональный оператор, не может этого сделать, решается вопрос о субсидировании. Администрацией направлялись письма в Нижегородский фонд ремонта многоквартирных домов, министерство ЖКХ об объектах, подлежащих капитальному ремонту, в том числе и в отношении многоквартирного дома 

<

адрес>, поэтому считают, что с их стороны бездействия нет, самостоятельно они не имею право решить вопрос о переносе срока капительного ремонта на более ранний срок. Собственники жилых помещений в многоквартирном доме самостоятельно обращаются с заявлением к региональному оператору по переносу срока капитального ремонта общего имущества дома на более ранний срок с соответствующим заявлением, прикладывая документы, в том числе решение общего собрания, а региональный оператор комиссионно принимает решение по данному вопросу. 

Заинтересованное лицо ФИО2 пояснила суду, что она является старшей по дому № 

<

адрес>. На протяжении многих лет у них имеются проблемы с крышей, поскольку она сильно течет, в квартирах верхних этажей невозможно жить, опасаются замыкания электрической проводки, поскольку вода попадает в распределительный щиток. У них было проведено общее собрание собственников жилых помещений в доме, на котором принято решение о переносе сроков капитального ремонта крыши на более ранний срок, чем предусмотрено программой капитального ремонта. Данный протокол она приносила и в администрацию, направляла в государственную жилищную инспекцию, региональному оператору. Региональный оператор указал на отсутствие финансирования, в связи с чем, отказал в переносе срока. Они обращались к депутату ФИО4, чтобы он помог разрешить вопрос о переносе срока капитального ремонта крыши, так как в доме жить не безопасно. Но администрация не принимает каких-либо действенных мер по внесению проекта изменений в региональную программу. Собираемость у их дома на капитальный ремонт высокая, все заинтересованы в проведении ремонта. Поддерживает заявление прокурора Воротынского района Нижегородской области. 

Свидетель ФИО10 пояснила суду, что она работает главным специалистом отдела архитектуры и ЖКХ администрации городского округа Воротынский Нижегородской области. Проект краткосрочного плана они должны составить до 20 февраля, изменения в него вносятся один раз в год, но если обеспечены финансами, могут и чаще вносить изменения. На 2025 год в плане стоит 11 домов требующих капитального ремонта, некоторые из них должны были быть отремонтированы в 2022 году. Ей известно, что в 2022 году было обращение депутата ФИО4 по ремонту крыши в доме 

<

адрес>. Они перенаправляли документы в министерство энергетики и ЖКХ. Старшая по дому ФИО2 обращалась в жилищную инспекцию, жильцы дома проводили собрание по переносу срока капитального ремонта на более ранний срок. Они имеют право вносить изменения в программу, только после поступления к ним от регионального оператора протокола. Региональным оператором было отказано в переносе срока, поэтому они также не включили данный дом в краткосрочную программу. Они обращались в фонд, просили выделить дополнительное финансирование, чтобы поставить дом в краткосрочный план. В августе проходило совещание по формированию программы на 2024г, она просила включить данный дом в программу, но так как собираемость дома по платежам за капитальный ремонт маленькая, им отказали во включении дома. 

Заинтересованное лицо – НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» в отзыве на иск от 21.12.2023г, указал, что региональный оператор обеспечивает организацию и своевременное проведении, в том числе финансирование, капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых выбран способ формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области. Для формирования программы Нижегородской области по капитальному ремонта, лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, предоставляют в органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области, информацию о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют. Органы местного самоуправления обобщают поступившую информацию, а также подготавливают информацию в отношении многоквартирных домов, находящихся в муниципальной и (или) государственной собственности, и многоквартирных домов, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, формируют проекты муниципальных программ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа. Обобщенная информация обо всех многоквартирных домах, рассоложенных на территории конкретного муниципального района, муниципального округа городского округа и проект муниципальной программы по проведению капитального ремонта предоставляются органом местного самоуправления в уполномоченный орган. Программа Нижегородской области по капитальному ремонту формируется на основании представленных органами местного самоуправления проектов муниципальных программ по проведению капитального ремонт согласованных уполномоченным органом. Уполномоченный орган на сновании сведений и проектов муниципальных программ по проведению капитального ремонта, разрабатывает проект программы Нижегородской области по капитальному ремонту и направляет его на рассмотрение и утверждение в Правительство Нижегородской области. Краткосрочные планы реализации программы по капитальному ремонту утверждаются уполномоченным органом, на основании представленных органами местного самоуправления проектов краткосрочных планов реализации программы Нижегородской области по капитальному ремонту. Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.04.2018г № 280 утвержден Порядок принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области. Внесения изменений в региональную программу осуществляется, в том числе, при изменении срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Орган местного самоуправления в срок не позднее 15 мая года, в котором проводится актуализация региональной программы, формирует на бумажном носителе и в электронной форме проект внесения изменений в муниципальную программу и направляет его в министерство, которое в срок до 15 июля, предшествующего планируемому периоду, рассматривает проекты внесения изменений в муниципальные программы и принимает решение о их согласовании. Региональный оператор не является лицом, формирующим и утверждающим региональную программу и краткосрочные планы ее реализации, а является исполнителем региональной программы, полномочиями на внесение изменений в региональную программу не обладает. 

Заинтересованное лицо - Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области в отзыве на административное исковое заявление, указало, что в силу действующего законодательства, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта. Краткосрочные планы реализации программы Нижегородской области по капитальному ремонту утверждаются уполномоченным органом на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных округов, городских округов Нижегородской области проектов краткосрочных планов реализации программы Нижегородской области по капитальному ремонту в отношении многоквартирных домов, находящихся на территории соответствующего муниципального округа, городского округа, согласованных уполномоченным органом. В соответствии с основными задачами Министерство, в том числе, формирует Программу, и актуализирует ее не реже одного раза в год. Утверждает краткосрочные планы реализации программы на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных округов и городских кругов Нижегородской области проектов краткосрочных планов реализации программы и актуализирует их не реже одного раза год. Согласно программе в многоквартирном доме 

<

адрес> капитальный ремонт крыши запланирован на период 2035–2037гг. Администрацией Воротынского муниципального округа проект муниципальной программы, предусматривающей корректировку сроков капитального ремонта крыши указанного многоквартирного дома, в министерство не направлялся. В силу закона, региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обязан не менее чем за три месяца до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, должен подготовить и представить собственникам помещений предложения о сроке начла капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и работ, их стоимости, источниках финансирования, другие предложения, связанные с проведением капитального ремонта. Данные требования должны быть сформированы региональным оператором и представлены собственникам в срок не позднее 30 сентября 2023 года. Решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме отнесено к полномочиям общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Установление срока проведения капитального ремонта на 2024 год приведет к нарушению прав собственников помещении в данном доме и лишит возможности принятия соответствующих решений. Учитывая сроки предоставления предложений о капитальном ремонте, внесения изменений в региональную программу капитального ремонта, внесения изменений в краткосрочный план ее реализации, установление проведения капитального ремонта крыши вышеуказанного многоквартирного дома на 2024 год не представляется возможным. 

Суду представлены копии: 

- заявления ФИО6 от 20.10.2023г в прокуратуру Воротынского района Нижегородской области, в котором он просит принять меры в связи с тем, что протекает крыша над квартирой № дома 

<

адрес>, повреждена электропроводка;

- обращение ФИО3 от 22.12.2023г к главе местного самоуправления городского округа Воротынский ФИО11, в котором она сообщала, что из-за постоянной протечки крыши в доме, в её квартире происходит замыкание электрической проводки, что в дальнейшем может привести к возникновению пожара, возгорание произошло 22.12.2023г, просит приять меры к признанию дома 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу; 

- обращение собственников жилых помещений МКД № по 

<

адрес> в адрес депутата ФИО4, в котором они просили оказать содействие в разрешении вопроса о переносе сроков капитального ремонта общего имущества – крыши дома на более ранний срока, так как непринятие мер по ремонту крыши создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в доме;

- обращение депутата Совета депутатов городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО4 в администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области от 18.05.2022г, в котором он указывает об обращении к нему собственников жилых помещений МКД № по 

<

адрес> по вопросу оказания содейся в разрешении вопроса о переносе сроков капитального ремонта общего имущества – крыши, на более ранние сроки, просил оказать содействие в решении указанного вопроса; 

- обращение директора ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Воротынского района» от 27.03.2023г ФИО8 в адрес главы администрации городского округа Воротынский ФИО11, в котором она также просит оказать содействие в решении вопроса по ремонту крыши жилого дома 

<

адрес>, где проживает ФИО3, являющаяся матерью участника СВО, квартира которой находится в аварийном состоянии из-за протекания крыши над всеми комнатами квартиры, в результате чего на стенах плесень, что создает угрозу жизни и здоровья пожилого человека, в квартире отсутствует электричество. 

-обращение депутата Совета депутатов городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО4 в администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области от 18.05.2022г, в котором он указывает об обращении к нему собственников жилых помещений МКД № по 

<

адрес> по вопросу оказания содейся в разрешении вопроса о переносе сроков капитального ремонта общего имущества – крыши, на более ранние сроки, просил оказать содействие в решении указанного вопроса. 

Из ответов администрации городского округа Воротынский Нижегородской области от 01.07.2022г в адрес депутата ФИО4, от 07.04.2023г в адрес ФИО8, следует, что обращения рассмотрены, указано, что дом 

<

адрес> находится на непосредственном управлении и обслуживает его УК ООО «ФортКом», текущий ремонт кровли запланирован на август-сентябрь 2023г; администрацией в НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» направлен список многоквартирных домов требующих безотлагательного ремонта, в который включен данный дом; по имеющейся информации в отделе по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации городского округа Воротынский, не представляется возможным принять решение о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества – крыши в доме 

<

адрес> в более ранний срок по отношению к срокам, установленным региональной программой капитального ремонта, в связи с отсутствием финансовой возможности, субсидий из областного бюджета на проведение капитального ремонта крыши данного дома, не предусмотрено.

06.03.2023г, 18.05.2023г главой местного самоуправления городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО11 в адрес некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области», направлялся актуализированный список многоквартирных домов, требующих безотлагательного капитального ремонта крыш за счет привлечения средств областного бюджета, в который был включен, в том числе, дом 

<

адрес>, направлялась информации о том, что в администрацию обращались граждане о переносе срока ремонт крыши дома 

<

адрес>. 

22.06.2023г администрацией городского круга Воротынский Нижегородской области в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области направлялся перечень работ по капитальному ремонту МКД на 2024год, в котором, в том числе, указан ремонт крыши дома 

<

адрес>. 

Согласно ответу НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» от 09.02.2022г в адрес ФИО2, протоколу заседания комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области № от 28.10.2021г, заседанием комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, был рассмотрен вопрос о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества – крыши в доме №, в более ранние сроки по отношению к срокам установленным региональной программой капитального ремонта, принято решение о признании необходимым проведения капитального ремонта крыши в более ранние сроки, но вместе с тем указано, что не представляется возможным принять решение о необходимости проведения капитального срока крыши данного дома в более ранние сроки, в связи с отсутствием финансовой возможности. 

Из информации НКО «Нижегородский фонд ремонта МКД» от 09.01.2024г в адрес главы администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО11, следует, что при поступлении в адрес регионального оператора заявления с полным пакетом документов, оно будет рассмотрено в соответствии с п.14 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.03.2016г № 134. 

Суду представлены электронные обращения ФИО2 в адрес Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 31.01.2022г. от 25.08.2021г по вопросу переноса капитального ремонта крыши МКД № по 

<

адрес>.

Из ответа Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 21.09.2021г в адрес ФИО2, следует, что в связи с ненадлежащим состоянием кровельного покрытия указанного жилого дома, документы (акт осмотра жилого дома, протокол общего собрания собственников, фотоматериалы), направлены региональному оператору для формирования комиссии и рассмотрения вопроса о необходимости проведения капитального ремонта крыши дома 

<

адрес> в более ранние сроки. 

Представленные суду письменные доказательства, в силу ст.ст.59,60,71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит относимыми и допустимыми, не противоречащими друг другу. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст.2 ч.6.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В соответствии с п.8.3 ст.13 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе, определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166-191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.166 ч.1 п.3 Жилищного кодекса Российской Федерации, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя, в том числе, ремонт крыши.

Частями 1, 2, 5, 6, 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ; иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год. Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. 

Согласно ст.15 ч.1, 2 Закона Нижегородской области от 28.112013г № 159-З «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области», в целях реализации программы Нижегородской области по капитальному ремонту, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта утверждаются краткосрочные планы реализации программы Нижегородской области по капитальному ремонту сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы Нижегородской области по капитальному ремонту по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 13 настоящего Закона, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Краткосрочные планы реализации программы Нижегородской области по капитальному ремонту утверждаются уполномоченным органом на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных округов, городских округов Нижегородской области проектов краткосрочных планов реализации программы Нижегородской области по капитальному ремонту в отношении многоквартирных домов, находящихся на территории соответствующего муниципального округа, городского округа, согласованных уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 01.04.2014г за № 208, утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области.

Капитальный ремонт общего имущества - крыши многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> запланирован на 2038-2040гг. 

Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.04.2018г за № 280, утвержден порядок принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области (далее по тексту Порядок).

В соответствии с п.1.3 Порядка, изменения в региональную программу формируются на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области проектов внесения изменений в муниципальные программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Нижегородской области (далее - муниципальные программы), согласованных министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области (далее - министерство), и утверждаются Правительством Нижегородской области.

Согласно п.14. Порядка, в орган местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области (далее - орган местного самоуправления) с предложением о внесении изменений в региональную программу вправе обратиться собственники помещений в многоквартирном доме, владельцы специальных счетов, некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области" (далее - региональный оператор), управляющие организации, председатели советов многоквартирных домов, иные лица, уполномоченные собственниками помещений в многоквартирном доме, орган государственного жилищного надзора Нижегородской области, субъекты общественного контроля (далее - заявители). 

Пунктами 2.10, 2.11, 2.12 Порядка, установлено, что заявители направляют в орган местного самоуправления, на территории которого расположен многоквартирный дом, предложения по внесению изменений в региональную программу с приложением документов, подтверждающих предлагаемые изменения, предусмотренные настоящим Порядком; орган местного самоуправления в срок не позднее 15 мая года, в котором проводится актуализация региональной программы, формирует на бумажном носителе и в электронной форме проект внесения изменений в муниципальную программу и направляет его в министерство, сведения о многоквартирных домах предоставляются органами местного самоуправления по форме, утвержденной министерством; орган местного самоуправления также представляет в министерство имеющуюся информацию о финансовой обеспеченности на реализацию мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, включенных в проект внесения изменений в муниципальную программу; министерство в срок до 15 июня, предшествующего планируемому периоду, рассматривает проекты внесения изменений в муниципальные программы и принимает решение о их согласовании (отказе в согласовании или согласовании в части).

Из приведенных выше доказательств, пояснений участников процесса, следует, что собственники квартир в многоквартирном доме 

<

адрес> неоднократно обращались в администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области, а также в иные органы уполномоченные решать вопросы по капитальному ремонту многоквартирных домов, по вопросу переноса срока ремонта крыши их дома на более ранний срок по отношению к сроку, установленному региональной программой капитального ремонта. Решения общего собрания собственников квартир указанного жилого дома о переносе сроков капитального ремонта крыши на более ранние, то есть волеизъявление собственников по данному вопросу, имеется, что следует из пояснений ФИО2, свидетеля ФИО10, информации государственной жилищной инспекции Нижегородской области, регионального оператора, протокол решения общего собрания направлен региональному оператору для принятия решения.

Администрация городского округа Воротынский, не признавая исковые требования, указывает на отсутствие полномочий на перенос срока капитального ремонта крыши, что данные решения принимаются самими собственниками на общем собрании, решение собрания направляется региональному оператору, который комиссионно принимает решение о возможности переноса срока проведения капитального ремонта на более ранний срок, что ими направлялась информация в министерство энергетики и ЖКХ Нижегородской области, региональному оператору о необходимости проведения капитального ремонта крыши указанного дома. 

Доводы административного ответчика суд находит несостоятельными. 

Основанием для актуализации региональной программы капитального ремонта является изменение сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу капитального ремонта. 

Выше приведенные требования законов, правовых актов, обязывают орган местного самоуправления проводить мониторинг многоквартирных домов, нуждающихся в безотлагательном капитальном ремонте; актуализировать программу капитального ремонта не реже чем один раз в год, разрабатывать проект изменений в муниципальную программу в отношении многоквартирных домов, который направляется не позднее 15 мая года, в котором проводится актуализация региональной программы.

Не принятие мер по составлению проекта изменений в программу, свидетельствует о нарушении прав жильцов многоквартирного дома. 

Направление информации региональному оператору, в министерство энергетики и ЖКХ о необходимости безотлагательного проведения ремонта крыши указанного дома, не является надлежащим исполнением возложенных на администрацию, как орган местного самоуправления, полномочий по осуществлению мероприятий, связанных с проведением капитального ремонта МКД, переноса сроков проведения ремонта.

Учитывая длительность непринятия мер по подготовке проекта изменений, наличие реальной угрозы жителям многоквартирного дома, поскольку постоянные протечки кровли угрожают жизни и здоровья граждан, могут привести с замыканию электропроводки и пожару, к развитию заболеваний у жителей из-за постоянной сырости в доме, наличие грибка, срок исполнения заявленных требований прокурора должен быть установлен на 2024г. 

На основании вышеизложенного, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковые заявление прокурора Воротынского района Нижегородской области к администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к формированию проекта изменений в муниципальную программу в отношении многоквартирных домов; возложении обязанности по формированию и направлению проекта изменений, - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер к формированию проекта изменений в муниципальную программу в отношении многоквартирных домов, находящихся на территории городского округа Воротынский Нижегородской области, а именно невнесении в неё мероприятий по капитальному ремонту общего имущества – крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на 2024 год.

Возложить на администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области обязанность – сформировать и направить в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области в срок до 15 мая 2024 года проект изменений в программу в отношении многоквартирных домов, находящихся на территории городского округа Воротынский Нижегородской области, а именно внесении в неё мероприятий по капитальному ремонту общего имущества – крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на 2024 год.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

СУДЬЯ Е.В.Гурьева. 

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2024 года. 

СУДЬЯ Е.В.Гурьева.