4

Дело № 12-40/2025 (№ 12-1363/2024)

УИД № 42RS0009-01-2024-010296-16

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 15 января 2025 года

Центральный районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего судьи Прошина В.Б.,

защитника Администрации Мысковского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации Мысковского городского округа на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 ### от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Мысковского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.ВБ. от **.**.**** ###-АП, администрация Мысковского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрация Мысковского городского округа ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Доводы жалобы мотивированы тем, что администрацией Мысковского городского округа в адрес судебного пристава – исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО4 ранее направлялось объяснение с указанием причин длительного неисполнения решения суда вместе с документами, их обосновывающими.

Согласно данному объяснению администрация не отказывается и не уклоняется исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО5, более того принимает все необходимые меры по исполнению указанного решения.

Также администрация Мысковского городского округа поясняет в том числе, в объяснениях в защиту своих прав и интересов, что:

Статьей 2 Закона Кемеровской области от **.**.**** ### «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статья 4 ОЗ ### регламентирует, что органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий имеют право, в том числе, на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Кемеровской области - Кузбасса, дополнительное использование собственных материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Обеспечение жилыми помещениями граждан из вышеперечисленных категорий Уставом Мысковского городского округа не предусмотрено, соответственно, денежные средства местного бюджета на данное обеспечение не закладываются, в том числе ввиду дефицита бюджета (ст. 1 решения Совета народных депутатов Мысковского городского округа от **.**.**** ###-н «О бюджете Мысковского городского округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»).

Приобретение жилых помещений детям-сиротам осуществляется за счет федеральных и областных субвенций, поскольку данное полномочие относится к отдельным государственным полномочиям, предусмотренным Законом Кемеровской области от **.**.**** ### «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан». Приобретение жилых помещений детям-сиротам за счет местного бюджета не предусмотрено. 

Мысковскому городскому округу в 2024 году были выделены субвенции из областного бюджета для реализации полномочий в сфере обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в размере ### руб.

На данную сумму Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа заключено три муниципальных контракта:

###

###

###

В связи с медленными темпами строительства многоквартирных домов данные муниципальные контракты дополнительным соглашением от **.**.**** были расторгнуты по соглашению сторон.

13.09.2024г. был объявлен аукцион на приобретение 7 жилых помещений на первичном рынке. 25.09.2024г. аукцион признан несостоявшимся, в связи с тем, что не было подано ни одной заявки.

Законом Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ###-ОЗ внесены изменения в Закон Кемеровской области- Кузбасса «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее - Закон Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ###-ОЗ), на основании чего было направлено дополнительное соглашение о снятии лимитов. Уведомлением ### от 24.09.2024г. лимиты бюджетных обязательств в размере ### руб. были сняты.

До конца 2024 года не планируется предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по исполнительным документам из числа детей-сирот, находящихся на исполнении в СОСП по Кемеровской области - Кузбассу, поскольку, как указано выше, Законом Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ###-ОЗ были сняты лимиты с Мысковского городского округа.

В конце текущего года будет утвержден Закон Кемеровской области «Об областном бюджете на 2025 год», в соответствии с которым будут доведены лимиты до муниципальных образований, в том числе Мысковскому городскому округу. На основании чего будет определено количество планируемых к приобретению жилых помещений в 2025 году.

В 1 квартале 2025 года невозможно будет предоставить жилые помещения испрашиваемой категории граждан, так как необходимо провести до приобретения жилых помещений определенные процедуры, занимающие длительный, более 1 квартала, срок.

В начале 2025 года будет подготовлено постановление на приобретение жилых помещений.

На основании уведомления о предоставлении субвенций подписывается Соглашение для приобретения жилых помещений детям - сиротам с Министерством строительства Кузбасса в феврале - марте. После чего согласовывается план-график (период согласования зависит от казначейства). Объявление торгов на приобретение жилых помещений детям-сиротам без Соглашения и плана - графика невозможно.

В последующем следует подготовка аукционной документации, проведение аукциона, по итогам которого осуществляется заключение муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений.

Далее следуют процедуры передачи жилых помещений в муниципальную собственность и распределение жилых помещений детям-сиротам. В первую очередь будут предоставлены жилые помещения детям-сиротам, в отношении которых имеются решения суда о предоставлении им жилых помещений, в том числе взыскателю ФИО5.

Исполнение решений суда о предоставлении жилых помещений данной категории граждан находится на постоянном контроле администрации Мысковского городского округа.

Администрацией Мысковского городского округа направлена заявка Министру строительства Кузбасса ФИО6 на 2025 год, где указана информация для определения общего размера субвенций, предоставляемых бюджету Мысковского городского округа для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2025 году из расчета количества 32 детей-сирот, для которых запланировано приобретение жилых помещений в 2025 году на первичном рынке жилья.

Кроме того на территории Кемеровской области - Кузбасса в настоящее время действует дополнительная мера социальной поддержки лиц, относившихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем, в виде предоставления социальной выплаты, которая также приводит к сокращению количества указанной категории лиц, состоящих на жилищном учете, в том числе имеющих судебные решения по предоставлению жилых помещений.

Министерством образования Кузбасса проводится работа по предоставлению данной социальной выплаты, удостоверяемой выданным именным сертификатом.

В 2023 году для Мысковского городского округа выданы сертификаты 27 детям-сиротам, из них в отношении 16 детей - сирот имелись судебные решения о предоставлении жилых помещений.

**.**.**** сертификаты получили 48 человек, из них 16 человек имеют решения суда о предоставлении жилого помещения.

Со всеми 16 гражданами заключены мировые соглашения, судом принято **.**.**** 1 определение и 30.01.2024г. 15 определений об утверждении принятия отказа данных граждан от взыскания по гражданским делам по их искам к администрации Мысковского городского округа о предоставлении жилого помещения, о прекращении исполнения судебного решения.

Работа по информированию о возможности получения жилищного сертификата отделом по жилищным вопросам администрации Мысковского городского округа ведется на постоянной основе.

Таким образом, все вышеуказанные действия подтверждают принятие администрацией Мысковского городского округа всех зависящих от нее мер по исполнению решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время решение суда по ФИО5 - 3, всего вступивших в законную силу решений - 4.

С учетом изложенного, предоставление жилого помещения взыскателю ФИО5, будет осуществлено с учетом имеющихся решений суда, вступивших в законную силу ранее решения до ФИО5, по результатам работы по приобретению жилых помещений в 2025 году.

С учетом анализа выводов Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда, приведенных в апелляционном определении от **.**.**** по делу ### года, поскольку как разъяснено данной коллегией имеется предусмотренный законодательством механизм обеспечения органами местного самоуправления детей-сирот жилыми помещениями в рамках отдельного государственного полномочия п получения предусмотренных субвенций, в том числе с учетом необходимости получения субвенций из областного бюджета, а также имеются судебные решения, принятые и вступившие в законную силу ранее по сроку, решение суда не сможет быть исполнено в установленные для добровольного исполнения сроки в силу данных приведенных непредотвратимых обстоятельств и не предоставления в достаточном количестве финансовых средств.

Таким образом, в действиях администрации Мысковского городского округа по исполнению вышеуказанного решения суда отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а значит производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, копия протокола об административном правонарушении ### от **.**.**** в администрацию Мысковского городского округа не поступала.

В связи с чем, просит постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.ВБ. от **.**.**** ###-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, признать незаконным и отменить, производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить. 

В судебном заседании защитник администрации Мысковского городского округа ФИО1 действующая на основании доверенности доводы изложенные в жалобе поддержала, просила постановление заместителя начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 ###-АП от **.**.**** отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заместитель начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав защитника администрации Мысковского городского округа ФИО1, изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от **.**.**** N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормы ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливают, что неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства влечет вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Материалами дела установлено, что **.**.**** судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу возбуждено ...

Постановление о возбуждении исполнительного производства от **.**.**** было направлено посредством системы электронного документооборота, уведомление прочтено администрацией Мысковского городского округа **.**.**** года.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем **.**.**** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения до **.**.****. Согласно почтового реестра отправки исходящей корреспонденции указанное постановление было направлено в адрес администрации Мысковского городского округа **.**.**** и вручено адресату **.**.****.

Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.

Установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.

**.**.**** в адрес должника было направлено извещение о том, что **.**.**** судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем представителю администрации Мысковского городского округа необходимо явиться **.**.**** в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу. Согласно почтового реестра отправки исходящей корреспонденции указанное извещение было направлено в адрес администрации Мысковского городского округа **.**.**** и вручено адресату **.**.****.

**.**.**** судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России был составлен протокол ### об административном правонарушении, который был получен администрацией Мысковского городского округа. 

**.**.**** в адрес должника было направлено извещение о том, что **.**.**** судебным приставом-исполнителем будет рассмотрение протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем представителю администрации Мысковского городского округа необходимо явиться **.**.**** в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу. Согласно почтового реестра отправки исходящей корреспонденции указанное извещение было направлено в адрес администрации Мысковского городского округа **.**.**** и вручено адресату **.**.****.

**.**.**** в адрес должника было направлено извещение о том, что **.**.**** судебным приставом-исполнителем будет рассмотрение протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем представителю администрации Мысковского городского округа необходимо явиться **.**.**** в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу. 

**.**.**** постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.ВБ. ###-ИП администрация Мысковского городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд не находит оснований для его отмены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации Мысковского городского округа суд полагает, что должностным лицом соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Должностным лицом, заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2, соблюдены требования гл. 26 КоАП РФ, а именно установлены все имеющие значение по делу об административном правонарушении обстоятельства, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, которые всесторонне, полно и объективно исследованы в своей совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ). 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина администрации Мысковского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: копией исполнительного листа серии ФС ### от **.**.****, выданного Мысковским городским судом на основании решения по гражданскому делу ### от **.**.****, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от **.**.****, копией постановления о взыскании исполнительского сбора от **.**.****, копией протокола об административном правонарушении ### от **.**.****.

Доводы, содержащиеся в жалобе о частичном исполнении решения суда не свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации состава административного правонарушения, поскольку Администрация не исполнила исполнительный документ в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации Мысковского городского округа исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.**** N 13-П). Однако таких сведений в материалах дела не имеется.

Также, согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения в орган, выдавший исполнительный документ. В случае подачи такого заявления исполнительное производство приостанавливается судебным приставом-исполнителем (п. 6 ч. 1 ст. 40 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Заявителем администрацией Мысковского городского округа не представлено в материалы дела об административном правонарушении, а также к жалобе по оспариванию постановления должностного лица по указанному делу доказательств, подтверждающих реализацию должником такого права.

Суд также обращает внимание, что, поскольку совершенное правонарушение с учетом ст. 6 ФКЗ от **.**.**** N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, положений ФЗ «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

Таким образом, заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией Мысковского городского округа не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований, тогда как каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности администрации Мысковского городского округа в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Постановление о привлечении администрации Мысковского городского округа к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица, заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2, является законным и обоснованным и оснований для его отмены, в том числе по доводам, приведенным представителем заявителя в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 ###-АП от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Мысковского городского округа, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья: В.Б. Прошин