Дело № 2а-3294/2023

УИД 26RS0035-01-2023-003747-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 27 ноября 2023 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре Семыкина В. Е., 

с участием:

представителя административного ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1, 

представителя заинтересованного лица комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску СНТ «Альянс» к администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Альянс» обратилось в Шпаковский районный суд с административным иском к администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным решения.

В обоснование своего административного искового заявления указал, что СНТ «Альянс» в администрацию Шпаковского муниципального округа был направлен проект межевания и планировки территории СНТ для проверки и принятия решения в порядке ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией принято решение об отказе в его утверждении. Полагает, что данное решение является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Из ответа следует, что утверждение документации не представляется возможным в связи отсутствием установленной формы заявления и документов (подлинник и копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; подлинник и копия документа, удостоверяющего права представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя; учредительные документы юридического лица; документация по планировке территории). Между тем, согласно ч. 4 и ч. 13.1 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ отказ в утверждении документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в ч. 1.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, не предусмотрен, отклонение документации по планировке территории не допускается. Федеральное законодательство в случаях наличия несоответствий требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ в такой документации, предполагает направление её на доработку. Устанавливая обязанность приложить перечисленные документы. Администрация не учла, что с заявлением обратилось юридическое лицо, в лице председателя, который вправе действовать без доверенности, то есть фактически установлены излишние требования. Более того, в силу п. 18 Регламента документы по линии ФНС России и Росреестра запрашиваются Администрацией самостоятельно в режиме межведомственного информационного взаимодействия. В соответствии с п. 17 Регламента запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Также на основании ч. 4 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение 20 рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку. Частью 11 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ установлено, что срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее четырнадцати дней и более тридцати дней. Администрация отказала в утверждении проектной документации. Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принималось 24 дня. 

На основании изложенного, просит суд: 

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № № администрации Шпаковского муниципального округа об отказе утверждения проекта планировки и межевания территории СНТ «Альянс», принятого ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца СНТ «Альянс», в судебное заседании не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО1, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как указано в административном исковом заявлении, СНТ «Альянс» в администрацию Шпаковского муниципального округа был направлен проект межевания и планировки территории СНТ для проверки и принятия решения в порядке ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ за №№, администрацией принято решение об отказе в его утверждении, в связи с тем, что не подано заявление по утвержденной форме, не приложен необходимый пакет документов, в связи с чем, рассмотрение и утверждение документации по планировке и межеванию территории СНИ «Альянс» не представляется возможным. 

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из приведенных выше положений части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для удовлетворения требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому административному истцу должно приводить к нарушению его прав. Это следует в том числе и из того, что решение суда о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Это в свою очередь указывает, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Как установлено в судебном процессе истец обратился на портал администрации по обращению граждан с заявлением (жалобой) на действия сотрудников комитета по отказу в предоставление ему государственной услуги.

Согласно ответа, ему была разъяснена процедура подачи заявления с необходимыми документами согласно регламента № от ДД.ММ.ГГГГ, для получения необходимой услуги. Однако сторона истца не воспользовалась данными разъяснениями, а попыталась их обжаловать, посчитав это отказом в предоставлении самой услуги. 

На основании изложенного, суд считает необходимым отказать СНТ «Альянс» к администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление СНТ «Альянс» к администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным решения, - оставить без удовлетворения. 

В признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № администрации Шпаковского муниципального округа об отказе утверждения проекта планировки и межевания территории СНТ «Альянс», принятого ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2023 года

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов