Дело №12-446/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

12 сентября 2019 года г. Чебоксары 

Судья Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Горшкова Н.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «НПК Меркурий» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Калининского района г. Чебоксары от 02 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «НПК Меркурий» ФИО1, 

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Калининского района г.Чебоксары от 02 августа 2019 года директор ООО «НПК Меркурий» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

В своей жалобе директор ООО «НПК Меркурий» ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, указывая на то, что мировым судьей не изучены его объяснения и им принято незаконное решение.

ФИО1 и его представитель ФИО2 просили постановление мирового судьи судебного участка № 9 Калининского района г.Чебоксары от 02 августа 2019 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события, состава административного правонарушения и в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, указывая на то, что постановление № 06-14 от 01 апреля 2019 года решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 20 мая 2019 года отменено. Указанное решение Верховный суд Чувашской Республики оставил без изменения. После отмены постановления Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике должно было отменить ранее вынесенное представление. Кроме того, считают, что на момент вынесения судом постановления от 02 августа 2019 года истек срок давности привлечения к административной ответственности по ст.19.6 КоАП РФ 01 августа 2019 года.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике ФИО3 просил постановление мирового судьи судебного участка № 9 Калининского района г.Чебоксары от 02 августа 2019 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения, поскольку последним в установленный законом месячный срок небыли выполнены требования, изложенные в представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В развитие названной нормы в части 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с частью 2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В п. 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Представление по своей природе является процессуальным решением, адресованным конкретным лицам и содержащим обязательные требования, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 19.5 или статье 19.6 КоАП РФ, и безусловно, затрагивает права и свободы граждан и законные интересы лиц, в адрес которых они вынесены.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении.

Согласно ст. 19.6 КоАП РФ непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 руб. до 5000 руб.

Как следует из материалов дела постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 01 апреля 2019 года должностное лицо – директор ООО «НПК Меркурий» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В указанный же день в отношении ООО «НПК Меркурий» было вынесено представление № 06-15 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которое было вручено ФИО1

Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 мая 2019 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 01 апреля 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике.

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 25 июня 2019 года решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 мая 2019 года оставлено в силе.

20 июня 2019 года в отношении директора ООО «НПК Меркурий» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.6 КоАП РФ за непринятие по представлению Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике № 06-15 от 01.04.2019 мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Калининского района г.Чебоксары от 02 августа 2019 года директор ООО «НПК Меркурий» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Вынося указанное постановление, мировой судья указал, что представление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике № 06-15 от 01.04.2019 не отменено, в связи с чем оно подлежит исполнению в установленный законом срок.

Данные выводы являются ошибочными, поскольку предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на вынесенное постановление, могут быть рассмотрены вместе с таким постановлением и отмена последнего, в случае признания незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Таким образом, к моменту истечения срока исполнения представления № 06-15 от 01.04.2019 постановление по делу об административном правонарушении от 01.04.2019 в отношении ООО «НПК Меркурий», которое послужило основанием для внесения указанного представления, не вступило в законную силу. Данное обстоятельство исключает обязательность исполнения требований представления, соответственно, за его неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностное лицо не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.6 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его деянии состава вменяемого правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенный вывод, обжалуемое постановление мирового подлежат отмене, производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Калининского района г.Чебоксары от 2 августа 2019 года о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «НПК Меркурий» ФИО1 отменить, производство по делу в отношении директора ООО «НПК Меркурий» ФИО1 о совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Судья Н.И. Горшкова