Дело № 12-272/2025

УИД 28RS0004-01-2025-001445-40

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Белогорского муниципального округа – Погребниченко Л.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Белогорского муниципального округа Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10 января 2025 года администрация Белогорского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Погребниченко Л.В. обратилась с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что в соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления Амурской области в соответствии с Законом Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлению указанной категории граждан за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. В 2024 году предусмотрены расходы на исполнение соответствующих полномочий за счет средств субвенций из областного бюджета в сумме 2078,6 тыс. руб. По состоянию на 29.10.2024 г. выделенные средства освоены в полном объеме, квартира предоставлена лицу из числа детей-сирот по договору социального найма. Собственные средства администрация Белогорского муниципального округа не может направить на приобретение жилых помещений в рамках исполнения соответствующих полномочий, поскольку бюджет округа является дефицитным и высокодотационным. В силу ч. 3 ст. 92.1 БК РФ, дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов от утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений или поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Данным обстоятельствам не дана правовая оценка при рассмотрении дела. Вывод должностного лица об умышленном бездействии администрации Белогорского муниципального округа не подтверждается фактическими обстоятельствами дела. Смягчающие административную ответственность обстоятельства должностным лицом не установлены. 

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, администрацией Белогорского муниципального округа, которая является должником по исполнительному производству от 11.11.2022 г. № 169381/22/28002-ИП (нов. № 19087/24/98028-ИП), будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением должностного лица ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району от 11.05.2023 г. № 9056/23/28002-АП, вступившим в законную силу 27.07.2023 г., в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 12.09.2024 г., а именно до 04.10.2024 г., не исполнены содержащиеся в исполнительном документе, выданном на основании решения Белогорского городского суда от 29.03.2022 г. по делу № 2-723/2022, требования неимущественного характера – предоставить МВ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 30 кв.м., расположенное на территории Белогорского района Амурской области.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и виновности администрации Белогорского муниципального округа в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 11.12.2024 г. № 13567/24/98028-АП, постановлением от 11.11.2022 г. о возбуждении исполнительного производства № 169381/22/28002-ИП, постановлением от 14.12.2022 г. о взыскании исполнительского сбора, постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району от 11.05.2023 г. № 9056/23/28002-АП о привлечении администрации Белогорского муниципального округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 12.09.2024 г. о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, а именно до 04.10.2024 г.

Собранные доказательства исследованы должностным с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Доводы защитника Погребниченко Л.В. относительно освоения органом местного самоуправления средств субвенции, предоставленной бюджету Белогорского муниципального округа в 2024 году на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также об отсутствии финансовых средств в местном бюджете на исполнение соответствующих полномочий не являются основанием для освобождения администрации Белогорского муниципального округа от административной ответственности.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам вышеуказанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета (ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Органы местного самоуправления при исполнении полномочий обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий (п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ при исполнении полномочий органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области.

Решение Белогорского городского суда от 29.03.2022 г. по делу № 2-723/2022, которым на администрацию возложена обязанность предоставить МВ благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, вступило в законную силу 29.06.2022 г., длительное время не исполняется, исполнительное производство ведется с 11.11.2022 г., при этом доказательств принятия администрацией администрации Белогорского муниципального округа необходимых и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда с момента его вступления в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, в материалах дела не имеется.

Доказательств, подтверждающих своевременное информирование администрацией главного распорядителя бюджетных средств – Министерства социальной защиты населения Амурской области относительно потребности в средствах областного бюджета в целях исполнения судебного решения в отношении МВ в материалах дела не содержится.

Сведений о порядке расходования субвенций, предоставленных бюджету Белогорского муниципального округа в 2022 – 2024 годах, защитником юридического лица не представлено. Информации о том, по каким причинам средства субвенций не были использованы для обеспечения жилым помещением МВ, а также имели ли граждане, получившие жилые помещения в указанный временной период, какие-либо преимущества перед МВ при определении очередности получения жилых помещений в материалах дела не содержится.

Кроме того, администрация Белогорского муниципального округа, являясь участником бюджетного процесса, с июля 2022 года могла принять меры при формировании местного бюджета с целью включения необходимых расходов для исполнения судебного решения в отношении МВ, однако этого сделано не было.

Сведений о том, что администрацией Белогорского муниципального округа принимались меры к исполнению судебного решения в отношении МВ за счет дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств, в материалах дела не содержится. Доказательств, указывающих на отсутствие у органа местного самоуправления организационно-правовых механизмов исполнения судебного решения, с момента его вступления в законную силу до 04.10.2024 г., в том числе за счет муниципального жилищного фонда, не представлено.

Также в материалах дела не содержится сведений о том, что администрация Белогорского муниципального округа в установленном законом порядке обращалась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда либо о приостановлении исполнительного производства.

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие администрацией Белогорского муниципального округа всех возможных, необходимых и своевременных мер для предоставления МВ благоустроенного жилого помещения в рамках исполнительного производства № 169381/22/28002-ИП (нов. № 19087/24/98028-ИП), которое возбуждено 11.11.2022 г. и ведется длительный период времени, а также свидетельствующих о том, что неисполнение администрацией решения суда вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля органа местного самоуправления при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела не содержится.

С учетом изложенного, вывод должностного лица о виновности администрации Белогорского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является верным.

Порядок привлечения администрации Белогорского муниципального округа к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых в отношении администрации Белогорского муниципального округа могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении юридического лица от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, судьей не усматривается.

Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется, постановление должностного лица является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Белогорского муниципального округа Амурской области оставить без изменения, а жалобу защитника Погребниченко Л.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского городского суда А.П. Кондратов