Дело № 7-12-362/2019

Судья Сафонова Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2019 года город Чита

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,

на постановление судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 8 августа 2019 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

в отношении:

ФИО1, родившегося 

<

Дата>, уроженца посёлка 

<

адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, главы администрации городского поселения «Оловяннинское», 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 24 мая 2019 года (л.д. 48-49) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 1 июля 2019 года (л.д. 66-67) данное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Постановлением судьи того же суда от 8 августа 2019 года (л.д. 78-79) ФИО1 признан виновным и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

В жалобе (л.д. 81-87), поданной в Забайкальский краевой суд, ФИО1 выражает несогласие с постановлением, просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В заседании суда приняла участие прокурор прокуратуры Забайкальского края А.Г. Камратова, которая возражала против удовлетворения жалобы. ФИО1 не явился, извещён, его интересы в суде представлял защитник В.В. Грищенко, который жалобу поддержал.

Изучение дела позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признаётся умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. 

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечёт за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В силу пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела следует, что 3 февраля 2019 года заместителем прокурора Оловяннинского района Забайкальского края главе городского поселения «Оловяннинское» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности. 

Однако в нарушение приведённых выше законоположений в установленный месячный срок ФИО1 не принял конкретных мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в части разработки и утверждения (применительно к соответствующему муниципальному образованию):

- состава имущества, закрепляемого за муниципальными унитарными предприятиями, а также порядка утверждения уставов муниципальных унитарных предприятий и заключения контрактов с их руководителями (абзац второй пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», далее – Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях);

- порядка перечисления муниципальными унитарными предприятиями в местный бюджет части прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей (пункт 2 статьи 17 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях).

Более того, как видно из ответа на представление № 228 от 4 марта 2019 года (л.д. 11), в названной части оно ФИО1 не рассмотрено.

В этой связи 14 марта 2019 года заместителем прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в отношении ФИО1 возбуждено настоящее дело.

Фактические обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Выводы судьи районного суда о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

Деяние ФИО1 квалифицировано в соответствии с нормами КоАП РФ и Закона о прокуратуре.

Вопреки жалобе за невыполнение требований прокурора о разработке и утверждении порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий – с учётом того, что по правилам пункта 6 части 10 статьи Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах местного самоуправления) указанный вопрос находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, – ФИО1 судьёй районного суда к административной ответственности не привлекался.

Что касается оставшихся требований, то ни упомянутые положения Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, ни иные нормы не свидетельствуют, что их исполнение было вне компетенции ФИО1, являющегося одновременно главой муниципального образования (л.д. 12), который обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации – пункт 5 части 4 статьи 36 Закона об общих принципах местного самоуправления.

В установленный прокурором срок своё право нормотворческой инициативы перед Советом городского поселения «Оловяннинское» ФИО1 ни в каком качестве не реализовал. В таких условиях его ссылки на бездеятельность данного представительного органа местного самоуправления малоубедительны.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

оставить постановление судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 8 августа 2019 года без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья П.Н. Смоляков