дело номер 2-292/2024

УИД 22RS0001-01-2024-000331-86 

решение

 в мотивированном виде

изготовлено 18 июня 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2024 года Алейский городской суд Алтайского края в составе председательствующего Луханиной О.В., при секретаре Феденко О.Б., с участием старшего помощника Алейского межрайонного прокурора Кузьменко С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ответчику указывая на то, что Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 в интересах его сына ФИО1 по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации, в ходе которой установлено, что ФИО1 установлена инвалидность. Индивидуальной программой реабилитации инвалида ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации: кресло - стул с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП; опора для ползания для детей-инвалидов, опора для сидения для детей-инвалидов; опора для стояния для детей-инвалидов.

12 октября 2023 года ФИО2 в интересах своего сына ФИО1 подано заявление в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю с целью обеспечения техническим средствами реабилитации. Вместе с тем, согласно информации Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федрации по Алтайскому краю от 19 января 2024 года ФИО3 на настоящий момент не обеспечен необходимыми техническими средствами технической реабилитации.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю не предприняты необходимые меры для размещения извещения о проведении закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно требуемых ФИО3, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалида. 

Бездействие должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю существенно нарушило законные права и интересы инвалида ФИО3

Факт нравственных страданий ФИО3 в результате противоправного бездействия должностных лиц органов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю подтверждается характером его заболевания, наличием ограничений способности к самообслуживанию и передвижению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом.

У заявителя отсутствует возможность самостоятельного приобретения необходимого технического средства реабилитации, в связи с высокой стоимостью технического средства реабилитации.

В связи с несвоевременным предоставлением необходимого технического средства реабилитации у заявителя ограничена возможность вести комфортный уровень жизни.

Кроме того, выбор вида обеспечения техническими средствами реабилитации, а именно предоставление необходимых изделий Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, выплата за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, оформление электронного сертификата является правом инвалида.

Таким образом, длительное бездействие по обеспечению техническими средствами реабилитации истца повлекло нарушение в том числе, личных неимущественных прав инвалида.

Размер компенсации причиненного морального вреда ФИО2- законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 оценивает в размере 5 000 рублей.

Учитывая, что ФИО1 имеет право на полное и своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации и в ходе проверки выявлены факты длительного бездействия и непринятия мер для его реализации со стороны уполномоченных на это должностных лиц, прокурором принято решение обратиться с исковым заявлением в суд в его интересах.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации: креслом -стулом с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП; опорой для ползанья для детей-инвалидов; опорой для сидения для детей-инвалидов; опорой для стояния для детей-инвалидов.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность предоставить несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения технические средства реабилитации: кресло - стул с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП; опору для ползания для детей - инвалидов; опору для сидения для детей - инвалидов; опору для стояния для детей - инвалидов.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в лице законного представителя ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей. 

Решение суда в соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить к немедленному исполнению.

Старший помощник Алейского межрайонного прокурора Кузьменко С.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала частично, от заявленных исковых требований в части возложения на ответчика обязанности по предоставлению технического средства реабилитации опоры для стояния для детей - инвалидов отказалась, в связи с добровольным удовлетворением требований в данной части. В остальной части исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Материальный истец ФИО2 действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке. До судебного разбирательства представил письменное заявление об отказе от заявленных требований в части возложения на ответчика обязанности по предоставлению технического средства реабилитации опоры для стояния для детей - инвалидов, в связи с добровольным удовлетворением требований в данной части. В остальной части исковых требований настаивает на их удовлетворении. 

Определением Алейского городского суда Алтайского края от 11 июня 2024 года производство по гражданскому делу по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, прекращено в части возложения на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанности предоставить ФИО1 техническое средство реабилитации опору для стояния для детей - инвалидов, в связи с отказом стороны истца от указанного искового требования.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, третьего лица клиентской службы (на правах отдела) в г. Алейске и Алейском районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление просят отказать в удовлетворении исковых требований, считают требования прокурора к отделению Фонда незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворениям в полном объеме, по доводам изложенным в отзыве. 

Учитывая мнение старшего помощника Алейского межрайонного прокурора Кузьменко С.А., суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся сторон. 

Выслушав старшего помощника Алейского межрайонного прокурора Кузьменко С.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена инвалидность.

02 октября 2023 года ФГУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» № ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации №, в которой определена нуждаемость в технических средствах реабилитации, в том числе: 23-01-04 кресле-стуле с санитарным оснащением и дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, 1 шт.; 6-06-01 опоре для ползания для детей-инвалидов, 1 шт.; 6-07-01 опоре для сидения для детей-инвалидов, 1 шт.; 6-09-01 опоре для стояния для детей-инвалидов: 1 шт. Срок реабилитационных мероприятий с 25 сентября 2023 года по 22 июля 2035 года. 

ДД.ММ.ГГГГ в отделение Фонда поступило заявление законного представителя ФИО1 - ФИО2 об обеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации, в том числе: 23-01-04 кресло-стулом с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, 6-06-01 опорой для ползания для детей-инвалидов, 6-07-011 опорой для сидения для детей-инвалидов, 6-09- 01 опорой для стояния для детей-инвалидов.

Согласно уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями № ФИО1 поставлен на учет 12 октября 2023 года. 

16 февраля 2024 года в связи с не предоставлением средств реабилитации, ФИО2, действуя в интересах ФИО1, обратился в Алейскую межрайонную прокуратуру с заявлением о защите прав несовершеннолетнего ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество (ч.1 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В п. 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктами «а» и «д» п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия), выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте «в» настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил (абзац четвертый пункта 5 Правил).

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (абзац 6 пункта 5 Правил).

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

По выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата» в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть пятнадцатая статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 3 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного Приказом Минтруда России от 26 июля 2023 года № 603н, вступившего в силу 16 октября 2023 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования (с 1 января 2023 года Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н (действовавшим на дату постановки материального истца на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации 07 февраля 2023 года), приказом Минтруда России от 26 июля 2023 года № 603н (действующим с 16 октября 2023 г.).

Обеспечение граждан, признанных инвалидами техническими средствами реабилитации путем предоставления необходимых изделий организациями, осуществляется отобранными исполнительными органами Фонда в соответствии с нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах средств, выделенных из федерального бюджета.

Доводы истца о том, что обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации не может быть поставлено в зависимость от проведения закупок для обеспечения государственных нужд и не является основанием для непредоставления инвалидам средств реабилитации основаны на неправильном применении законодательства, регулирующего механизм реализации права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации.

Согласно пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 гола № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ). Для заключения контрактов Фонд при определении поставщика обязан использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Минтруда России от 14 декабря 2021 года № 887н утверждены Правила предоставления в 2022 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 3 Правил распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в соответствии с методикой распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1137 «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов», за исключением определения размера предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации субвенции на административные расходы и расходов на оплату труда работников субъекта Российской Федерации, которые осуществляют переданные полномочия, оплата труда которых рассчитывается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», предусмотренных пунктом 6 методики.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, на основании сведений, представляемых Фондом социального страхования Российской Федерации Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по форме и в порядке, предусмотренным приложениями № 1 и 2 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 апреля 2021 года № 301н «Об утверждении формы сведений для определения размера субвенции, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, порядка представления этих сведений, формы отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, а также порядка представления этого отчета» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 мая 2021 года, регистрационный № 63532), в соответствии с пунктом 3 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, утверждённых постановлением (далее - сведения).

Подготовка сведений осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности в конкретном виде технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункт 4 Правил).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Подпунктом «а» пункта 10 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16 мая 2019 года № 256, (далее - Административный регламент), предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240.

Таким образом, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Разрешая заявленные требования, суд считает что истцом неправильно истолковано подлежащие применению положение Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, определяющих механизм реализации права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, в связи с чем не установил юридически значимые обстоятельства для дела (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а потому доводы истца о нарушении ОСФР по Алтайскому краю права ФИО1 на обеспечение техническими средствами реабилитации, восстановление которого возможно путем возложения на ответчика обязанности обеспечить истца техническими средствами реабилитации, не могут быть признаны правомерными.

Так, в силу действующего законодательства, для заключения государственных контрактов ОСФР (до 01 января 2023 года - ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации) с целью обеспечения заявителя техническими средствами реабилитации, обязано использовать конкурентные способы отбора поставщиков. Перечень таких способов отбора поставщиков предусмотрен в ст. 24 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ - проведение конкурса или электронного аукциона; осуществлять закупки в пределах объема бюджетных средств, переданных бюджету Фонда из федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и распределенных Фондом территориальному органу для данных целей; осуществлять закупки пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации.

При этом, продолжительность проведения конкурентных процедур (конкурсов, аукционов), в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ занимает от 25 до 35 дней со дня включения закупки в план-график закупок до дня заключения государственного контракта.

Важное значение имеет тот факт, что какого-либо срока, для завершения процедур отбора поставщика, в случае если по объективным причинам (отсутствие потенциальных поставщиков, отсутствие ценовых предложений, отсутствие финансирования и т.д.) не завершен какой-либо этап отбора, законодательством не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, установлено, что посредством выдачи ФИО1 уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, должностное лицо отделения Фонда подтвердило его право на получение рекомендованных технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета, то есть отделением Фонда добровольно принято на себя обязательство обеспечить ФИО1 рекомендованными ему техническими средствами реабилитации в период действия индивидуальной программы реабилитации.

В соответствии с пунктом 5 Правил, пунктом 12 Административного регламента, направление должно быть выдано не позднее 7 дней с даты заключения государственного контракта с организацией, отобранной в порядке предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ, а извещение о закупке должно быть размещено не позднее 30 дней с даты регистрации заявления о предоставлении государственной услуги.

Выдать истцу направления на получение технических средств реабилитации в срок, предусмотренный пунктом 5 Правил, не представилось возможным ввиду полного распределения необходимых истцу технических средств по действующим государственным контрактам либо из-за отсутствия заключенного действующего контракта. 

При этом, осуществляя мероприятия по закупке технических средств реабилитации для инвалидов отделение Фонда исходило из необходимости соблюдения прав иных граждан, состоящих на учете.

Таким образом, суд считает, что, применение последовательности, определенной датой подачи заявления при обеспечении нуждающихся граждан, является обоснованным.

Так, ввиду недостаточности финансирования данного направления деятельности в 2022 2023 годах, технические средства реабилитации закупленные на основании государственных контрактов распределялись между заявителями в соответствии с датой подачи заявления об обеспечении технического средства реабилитации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком с учетом предусмотренного законодательством механизма реализации права граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с ИПРА, неоднократно совершались мероприятия, необходимые в силу закона для размещения извещений о закупке технических средств реабилитации. 

Для проведения процедуры отбора поставщика с целью определения начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 22 Закона №4 4-ФЗ и формирования извещения о проведении закупки, ответчиком заблаговременно на официальном сайте государственных закупок (www.zakupki.gov.ru) были размещены запросы о предоставлении ценовой информации на поставку кресло - стульев с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП: 

- № от ДД.ММ.ГГГГ, ценовых предложений от потенциальных поставщиков по ним не поступило; 

- № от ДД.ММ.ГГГГ, нет ответов, ценовых предложений от потенциальных поставщиков по ним не поступило; 

- № от ДД.ММ.ГГГГ, после поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК, ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение № о проведении электронного аукциона, по результатам, которого заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку кресло-стульев с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, согласно которого, поставщик обязуется обеспечить инвалидов кресло-стульями с санитарным оснащением в количестве 6 штук; 

- № от ДД.ММ.ГГГГ, ценовых предложений от потенциальных поставщиков по ним не поступило; 

- № от ДД.ММ.ГГГГ, ценовых предложений от потенциальных поставщиков по ним не поступило; 

- № от ДД.ММ.ГГГГ, ценовых предложений от потенциальных поставщиков по ним не поступило; 

- № от 02 февраля. 2024 года, ценовых предложений от потенциальных поставщиков по ним не поступило;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, после поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК, ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение № о проведении электронного аукциона, по результатам, которого заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку кресло-стульев с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, согласно которого, поставщик обязуется обеспечить инвалидов кресло-стульями с санитарным оснащением в количестве 22 штук.

Для проведения процедуры отбора поставщика с целью определения начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 22 Закона № 44-ФЗ и формирования извещения о проведении закупки, ответчиком на официальном сайте государственных закупок (www.zakupki.gov.ru) были размещены запросы о предоставлении ценовой информации на поставку опор для ползанья детей-инвалидов:

- № от ДД.ММ.ГГГГ, ценовых предложений от потенциальных поставщиков по ним не поступило,

- № от ДД.ММ.ГГГГ, ценовых предложений от потенциальных поставщиков по ним не поступило,

- № от ДД.ММ.ГГГГ, ценовых предложений от потенциальных поставщиков по ним не поступило,

- № от ДД.ММ.ГГГГ, ценовых предложений от потенциальных поставщиков по ним не поступило,

- № от ДД.ММ.ГГГГ, ценовых предложений от потенциальных поставщиков по ним не поступило.

Для проведения процедуры отбора поставщика с целью определения начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с правилами предусмотренными ст. 22 Закона № 44-ФЗ и формирования извещения о проведении закупки, ответчиком на официальном сайте государственных закупок(www.zakupki.gov.ru) были размещены запросы о предоставлении ценовой информации на поставку опор для сидения детей-инвалидов:

- № от ДД.ММ.ГГГГ, после поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК, ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение № о проведении электронного аукциона, по результатам, которого заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку опор для сидения детей-инвалидов, согласно которого, поставщик обязуется обеспечить инвалидов опорами для сидения в количестве 45 штук.

- № от ДД.ММ.ГГГГ, ценовых предложений от потенциальных поставщиков по ним не поступило,

- № от ДД.ММ.ГГГГ, ценовых предложений от потенциальных поставщиков по ним не поступило,

- № от ДД.ММ.ГГГГ, ценовых предложений от потенциальных поставщиков по ним не поступило,

-№ от ДД.ММ.ГГГГ, ценовых предложений от потенциальных поставщиков по ним не поступило,

-№ от ДД.ММ.ГГГГ, ценовых предложений от потенциальных поставщиков по ним не поступило.

Для проведения процедуры отбора поставщика с целью определения начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 22 Закона № 44-ФЗ и формирования извещения о проведении закупки, ответчиком на официальном сайте государственных закупок (www.zakupki.gov.ru) были размещены запросы о предоставлении ценовой информации на поставку опор для стояния детей-инвалидов:

-№ от ДД.ММ.ГГГГ, ценовых предложений от потенциальных поставщиков по ним не поступило,

- № от ДД.ММ.ГГГГ, после поступления ценовых предложений произведен расчет НМ1ДК, ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение № о проведении электронного аукциона, по результатам, которого заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку опор для стояния детей-инвалидов, согласно которого, поставщик обязуется обеспечить инвалидов опорами для стояния в количестве 45 штук.

Поскольку ответчиком в течение всего периода времени с даты обращения истца с заявлением о предоставлении государственной услуги предпринимались все необходимые и возможные в рамках предусмотренного законодательством механизма действия и меры для обеспечения его необходимыми ему технических средств реабилитации, какого-либо бездействия при обеспечении истца необходимыми техническими средствами реабилитации ответчиком не допущено, доказательств, свидетельствующих об обратном, стороной истца в материалы дела не представлено, суд считает, что ответчик при рассмотрении заявления ФИО2 действовал в точном соответствии с требованиями законодательства и предусмотренной Административным регламентом процедурой предоставления государственной услуги в связи с чем в удовлетворении требований о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить технические средства реабилитации суд отказывает в полном объеме. При этом с учетом предоставления истцу опоры для стояния для детей - инвалидов и удовлетворении в данной части требований в ходе рассмотрения дела производство по делу прекращено в связи с отказом от иска.

Разрешая требования о взыскании морального вреда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на примирителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Согласно п. 25 Пленума Верховного Суда указано, на то, что суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.

В п. 26 Пленума Верховного Суда разъяснено, что определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда.

Вместе с тем, изложенные выше обстоятельства дела и отказ в удовлетворении исковых требований в части признания действий ответчика незаконными свидетельствуют о соблюдении всех предусмотренных законом предписаний, отсутствии незаконного бездействия, а также вины отделения Фонда в длительном необеспечении истца техническими средствами реабилитации.

Сам по себе факт продолжительности периода между обращением за предоставлением государственной услуги и выдачей направления в изложенных выше обстоятельствах не свидетельствует о наличии вины отделения Фонда.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации отсутствует обязательное условие для взыскания с ответчика морального вреда, а именно виновность отделения Фонда, в связи с чем требования в данной части не подлежат удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении иска, отсутствуют и основания для применения ст. 212 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить технические средства реабилитации, взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течении месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья Алейского городского суда Луханина О.В.