Дело № 2а-279/2019

УИД 33RS0018-01-2019-000298-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2019 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Барышниковой О.С.,

с участием истца помощника Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителей ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области на основании доверенностей ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика УФСИН России по Владимирской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Владимирской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Судогде Владимирской области административное дело по иску Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области»,

у с т а н о в и л:

28.04.2019 Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области обратился в суд с иском к УФСИН России по Владимирской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области».

При этом истец с учетом уточнений от 25.04.2019 просил обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области и УФСИН России по Владимирской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

1. оборудовать и обеспечить работоспособность систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре общежитий № 1, № 2, № 3, № 7, второго этажа общежития № 4, третьего этажа общежития № 6, здания гаража, механической мастерской цеха № 1, швейного цеха № 2, кабинета заведующего склада готовой продукции, КПП-2, крупяного цеха, коридора первого этажа общежития № 4; 

2. обеспечить работоспособность имеющейся автоматической пожарной сигнализации в лаборатории технического отдела производственного штаба; 

3. обеспечить фиксацию огнетушителей от возможного падения при случайном воздействии в прачечной, здании пищеблока с совместным проживанием, складе готовой продукции, KПП-2, помещении психологов, в соответствии с пунктом 4.2.7 СП 9.13130.2009. «Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 179; 

4. произвести отделку стен коридоров на путях эвакуации административных зданий и производственного штаба, а также лестничных клеток на путях эвакуации административных зданий материалами, в соответствии с показателями пожарной опасности, установленными пунктом 4.3.2 СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФКУ ИК-1 является колонией общего режима для женщин, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы, то есть является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц.

В ноябре 2018 года и феврале 2019 года в ходе совместных с ОНД и ПР по городу Гусь-Хрустальный, Гусь- Хрустальному и Судогодскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, что явилось основанием обращения с указанным иском в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 поддержал административные требования и настаивал на их удовлетворении по вышеуказанным доводам.

Представители ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО2 и ФИО3 не оспаривали заявленных исковых требований, однако просили предоставить срок для оборудования и обеспечения работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в общежитиях, производственных и служебных помещениях не менее 18 месяцев с учетом недостаточного финансирования, значительным объемом запланированных работ с учетом контрактной системы закупок.

Дополнительно ФИО3 указал, что исполнение пункта 1 требований прокурора в течение шести месяцев является обоснованным при незамедлительном выделении ФКУ ИК-1 около трех миллионов рублей. Однако из-за формирования бюджета учреждения на 2019 год и отсутствии иных источников финансирования, средства на исполнение судебного решения в необходимом объеме будут получены учреждением не ранее 2020 года, что фактически исключает возможность его исполнения в указанные в исковом заявлении сроки.

Представитель ответчика УФСИН России по Владимирской области ФИО4, также не оспаривая исковых требований прокурора, поддержал доводы представителей ФКУ ИК-1 об увеличении срока исполнения требований, указанный в пункте 1 просительной части искового заявления, до 18 месяцев.

При этом ФИО4 указал, что общий размер финансирования выполнения работ по исполнению заявленных прокурором требований составляет около трех миллионов рублей, что превышает размер ежегодного финансирования УФСИН России по Владимирской области со стороны ФСИН России по проведению технического обслуживания ТСОН, в том числе средств противопожарной автоматики и сигнализации. 

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Владимирской области ФИО5 исковые требования прокурора поддержала и просила их удовлетворить, в том числе и по срокам исполнения отдельных требований.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст.1 Федерального закона "О пожарной безопасности" нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Профилактика пожаров представляет собой совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий. Пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 указанного закона предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Частью 1 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона № 123-Ф3 к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Ответчик ФКУ ИК-1 является колонией общего режима с массовым пребыванием неопределенного круга лиц.

Осужденные имеют право на личную безопасность, то есть гарантии защиты жизни и здоровья от неправомерно причиненного вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы ( ч.1 ст.13 УИК РФ).

Положениями ч.1 ст.82 УИК РФ предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" и иными нормативными актами в данной сфере.

В соответствии со ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214 утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, которые распространяются на территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, образовательные, лечебно- профилактические и иные учреждения ФСИН России, а также являются обязательными для исполнения работниками учреждений и органов ФСИН России, осужденными, подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми и другими лицами, находящимися в учреждениях и органах ФСИН России.

В силу п.1.5 Правил начальник учреждения и органа ФСИН России или лицо, исполняющее его обязанности, отвечает за создание пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждения (далее - подразделения ВПО) и за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения.

Согласно п.1.6 Правил начальник учреждения и органа ФСИН России обязан: обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ВПО учреждения; обеспечивать контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны; предусмотреть систему (установку) оповещения людей о пожаре.

Противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии (п.3.1.5 Правил).

В соответствии с п.2.1 Устава ФКУ ИК-1, утвержденного приказом ФСИН России от 18.02.2011 № 87, предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, а также обеспечение безопасности содержащихся осужденных, работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения.

В силу п.2.5.1 Устава учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации безопасность лиц, находящихся на его территории, а также пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

Согласно п.4.3 Устава УФСИН России по Владимирской области в отношении ФКУ ИК-1 осуществляет доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 5.1 Устава установлено, что имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с основными целями своей деятельности, заданиями ФСИН России и назначением имущества.

В соответствии с п.4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

В силу п.14 Положения основными задачами Управления являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Пунктом 15 Положения установлено, что Управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов Управления и подведомственных учреждений; условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания; осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Управления и подведомственных учреждений.

По результатам проверок, проведенных в ноябре 2018 года и феврале 2019 года спецпрокуратурой совместно с ОНД и ПР по городу Гусь-Хрустальный, Гусь- Хрустальному и Судогодскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области, выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-1:

общежития № 1, № 2, № 3, № 7, второй этаж общежития № 4, третий этаж общежития № 6, здание гаража, механическая мастерская цеха № 1, швейный цех № 2, кабинет заведующего склада готовой продукции, КПП-2, крупяной цех, коридор первого этажа общежития № 4 не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", таблицы А.1 СП 5.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175;

автоматическая пожарная сигнализация ряда зданий и помещений ФКУ ИК-1 находится в неисправном состоянии: в ткацком цеху, столярной мастерской, лаборатории швейного цеха № 2, что является нарушением п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме";

автоматическая пожарная сигнализация находится в сработанном состоянии, и не стоит на защите в следующих зданиях и помещениях ФКУ ИК- 1: дома ребенка, здания пищеблока с совместным проживанием, швейного цеха № 2 (второй этаж), лаборатории технического отдела производственного штаба, что является нарушением п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме";

система автоматической пожарной сигнализации смонтирована с нарушением требований нормативных документов (недостаточное количество пожарных извещателей в помещениях первого этажа общежития № 4), что является нарушением п.13.3.2 СП 5.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

огнетушители не зафиксированы от возможного падения при случайном воздействии, в следующих помещениях: прачечной, здании пищеблока с совместным проживанием, складе готовой продукции, КПП-2, помещении психологов, что является нарушением статей 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4.2.7 СП 9.13130.2009. «Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 179;

на путях эвакуации объектов ФКУ ИК-1 допущено применение отделочных материалов, не соответствующих классам пожарной опасности: лестничных клеток административных зданий, стен коридоров административных зданий, стены коридоров производственного штаба, что является нарушением статей 4, 6, 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.2 СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171.

Наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности на момент их обнаружения не оспаривалось представителями ответчиков.

Согласно акта проверки (испытания) работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации от 22.04.2019 часть выявленных нарушений ответчиками были устранены, что явилось основанием для уточнения 25.04.2019 прокурором исковых требований.

Принимая во внимание то, что отраженные прокурором в уточненном исковом заявлении не устраненные нарушения требований законов и правил пожарной безопасности создают угрозу безопасности жизни и здоровью лиц, отбывающих наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области, а также посетителям и работникам учреждения; угрозу причинения имущественного вреда; препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц; суд признает уточненные исковые требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Учитывая мотивированные доводы представителей ответчиков о сроках выделения финансовых средств, их размера, выполнения комплекса работ по оборудованию и обеспечению работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре в общежитиях, производственных и служебных помещениях ФКУ ИК-1; с учетом контрактной системы закупок,суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в части данного пункта в течение десяти месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Владимирской области, расположенное по адресу: ...А; и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области, расположенное по адресу: ...; устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области» по адресу: ...:

в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать и обеспечить работоспособность систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре общежитий № 1, № 2, № 3, № 7, второго этажа общежития № 4, третьего этажа общежития № 6, здания гаража, механической мастерской цеха № 1, швейного цеха № 2, кабинета заведующего склада готовой продукции, КПП-2, крупяного цеха, коридора первого этажа общежития № 4;

в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить работоспособность имеющейся автоматической пожарной сигнализации в лаборатории технического отдела производственного штаба;

в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить фиксацию огнетушителей от возможного падения при случайном воздействии в прачечной, здании пищеблока с совместным проживанием, складе готовой продукции, KПП-2, помещении психологов, в соответствии с пунктом 4.2.7 СП 9.13130.2009. «Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 179;

в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести отделку стен коридоров на путях эвакуации административных зданий и производственного штаба, а также лестничных клеток на путях эвакуации административных зданий материалами, в соответствии с показателями пожарной опасности, установленными пунктом 4.3.2 СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Мотивированное решение по делу изготовлено 30.04.2019.