дело № 12-216/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск 07 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Калинин Д.Д. (

<

...>), 

с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Администрации г. Смоленска – ФИО1,

при секретаре Веремеевой И.В.,

рассмотрев жалобу главного специалиста – юрисконсульта судебно-правового отдела правового управления Администрации города Смоленска ФИО1 на постановление № 27/18/67048-АП зам. начальника – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области ФИО2 от 19.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Смоленска,

у с т а н о в и л:

Администрация г. Смоленска обратилась в суд с жалобой на постановление № 27/18/67048-АП от 19.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, указав на отсутствие ее вины в совершении административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы Администрацией г. Смоленска указано, что в доказательствах, (указанных в постановлении по делу об административном правонарушении), подтверждающих вину Администрации, а также в протоколе об административном правонарушении № 27 отсутствуют сведения о выезде судебного пристава - исполнителя к месту совершения исполнительских действий с составлением соответствующего акта, который подтверждал бы событие административного правонарушения. По мнению Администрации города Смоленска, заместитель начальника МОСП по ОИП ФИО2 в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ был обязан прекратить начатое в отношении Администрации города Смоленска административное производство в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, поскольку Главой города Смоленска, а также должностными лицами Администрации города Смоленска вносилось и направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по капитальному ремонту жилого фонда и дорожного полотна в городе Смоленске, однако, до настоящего времени ответ в Администрацию г. Смоленска не поступал. 

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.п. 2, 3, 6 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. 

В силу положений ч.ч.1,4 ст.1.5, ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По делу установлено, что вступившим 01 декабря 2014 года в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 30.10.2014 года на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность не позднее 01.09.2015 выполнить капитальный ремонт фасада жилого дома № 38 по ул. Николаева г. Смоленска.

В соответствии с данным решением судом выдан исполнительный лист серии ВС № 020103111 от 22.12.2014 года, на основании которого 23.12.2015 года в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области возбужденно соответствующее исполнительное производство № 7996/15/67048-ИП.

В связи с неисполнением Администрацией г. Смоленска в установленный судебным решением срок требований исполнительного документа, 13 января 2016 года в отношении Администрации г. Смоленска вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с установлением нового срока исполнения требований исполнительного документа до 11 сентября 2017 года.

Поскольку к указанному сроку постановленный судебный акт Администрацией г. Смоленска также не исполнен, 23 октября 2017 года в отношении Администрации г. Смоленска судебным приставом-исполнителем составлен протокол № 364 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением зам. начальника отдела – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области № 364/17/67048-АП от 27.10.2017 года Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10 ноября 2017 года установлен новый срок для исполнения Администрацией г. Смоленска требований исполнительного документа – до 15 января 2018 года.

В срок до 15 января 2018 года требования исполнительного документа Администрацией г. Смоленска не выполнены.

В этой связи 09 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области в отношении Администрации г. Смоленска составлен протокол № 27 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а постановлением № 27/18/67048-АП зам. начальника – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области ФИО2 от 28.02.2018 года Администрация г. Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Между тем оснований для привлечения Администрации г. Смоленска к административной ответственности не имелось, поскольку с объективной стороны указанное правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительного документа по спору неимущественного характера. 

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Учитывая, что бремя доказывания наличия оснований для привлечения лица к административной ответственности лежит на органе или должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении, то для установления вины Администрации г.Смоленска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, необходимо наличие доказательств того, что заявитель умышленно уклонился от исполнения возложенной на него решением суда обязанности по проведению капитального ремонта жилого дома, имея реальную возможность в установленный срок исполнить решение суда.

Согласно ст.11 БК РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В соответствии со ст.15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В силу ст. 49 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 года № 164, составление проекта бюджета города Смоленска и исполнение бюджета города Смоленска, а также составление отчета об исполнении бюджета города Смоленска осуществляет Администрация города Смоленска. Рассмотрение проекта бюджета города Смоленска, утверждение бюджета города Смоленска и отчета о его исполнении осуществляет Смоленский городской Совет. Решение о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год принимается Смоленским городским Советом до начала очередного финансового года.

Таким образом, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а процедура увеличения суммы расходов муниципального бюджета возможна только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующих решений представительным органом местного самоуправления. Администрация г.Смоленска такими полномочиями не обладает.

Суд находит, что Администрацией г. Смоленска принимались все возможные направленные на надлежащее исполнение судебного решения, в том числе на разрешение вопроса о выделении дополнительного финансирования для производства капитального ремонта многоквартирных жилых домов. 

Структурными подразделениями Администрации города Смоленска, Управлением жилищно-коммунального хозяйства и Управлением дорожного хозяйства и строительства, в адрес начальника Финансово-казначейского управления Администрации города Смоленска, а также Главы города Смоленска направлялись потребности в бюджетных ассигнованиях для формирования бюджета города Смоленска на 2018 и плановый период 2019-2020 годы с приложением обоснования требуемых средств.

Решением Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы от 22.12.2017 № 537 утверждена ведомственная структура расходов Управления жилищно-коммунального хозяйства и Управления дорожного хозяйства и строительства на 2018 год, согласно которой на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (по решению судов) выделено 10 млн. руб., а на выполнение капитального ремонта дорожного полотна бюджетные ассигнования выделены небыли (до настоящего времени изменений в бюджет города Смоленска на выполнение капитального ремонта жилого фонда и дорожного полотна по решению судов не вносилось).

Также, Главой города Смоленска в адрес и.о. Губернатора Смоленской области также направлялся запрос (№ 1/0385-исх от 03.04.2018) по выделению дополнительных денежных средств из областного бюджета на исполнение судебных решений по капитальному ремонту жилого фонда города Смоленска. Однако до настоящего времени ответ в Администрацию города Смоленска не поступал.

Таким образом, неисполнение решения суда в установленный срок обусловлено особенностями бюджетного финансирования, которое является основной причиной, по которой Администрация г. Смоленска не может исполнить решение суда в установленный срок. 

Указанные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, однако им не дана надлежащая оценка в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, как верно отмечено в жалобе представителя Администрации г. Смоленска в представленных суду материалах административного дела отсутствуют акты совершения исполнительских действий, которые подтверждали бы неисполнение Администрацией г. Смоленска требований исполнительного документа после вынесения постановления о назначении нового срока исполнения. 

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия в действиях Администрации г. Смоленска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.2 ст.17.15, ст. 30.6, ст.30.7 КоАП РФ судья

решил:

Постановление № 27/18/67048-АП зам. начальника – зам. старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области ФИО2 от 19.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Смоленска, - отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях Администрации г. Смоленска состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы в 10-дневный срок со дня получения либо вручения копии судебного акта. 

Судья Д.Д. Калинин

Копия верна судья Д.Д. Калинин

секретарь И.В. Веремеева