25RS0009-01-2023-001035-78 № 12-53/2023

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Лесозаводск 29.09.2023

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Гусев Андрей Викторович (692042, 

<

...>, адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”: lesozavodsky.prm.sudrf.ru), 

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

представителя административной комиссии Лесозаводского городского округа А.,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Краевое государственное унитарное предприятие “Приморский экологический оператор” (юридический адрес: 690105, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ФИО1,

на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае”, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Лесозаводского городского округа от 24.11.2022 № хх по делу об административном правонарушении, КГУП “Приморский экологический оператор” признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае” и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

В жалобе, поданной в Лесозаводский районный суд Приморского края в соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, защитник КГУП “Приморский экологический оператор” просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. 

Обосновывает тем, что п. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзора) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и ст. 28.6 Кодекса. Пунктом 4 ст. 21 Федерального закона “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” от 31.07.2020 и подпунктом “а” пункта 2 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 установлено, что единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”, об их результатах и о принятых мерах то пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Вменяемое заявителю правонарушение предусмотрено в составе главы 7 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.2007, именуемой “Административные правонарушения в области благоустройства”, соответственно, отнесено к правонарушениям в указанной области. При этом, административной комиссией Лесозаводского городского округа не принято во внимание, что указанная деятельность относится к муниципальному контролю и регламентирована Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Лесозаводского городского округа, утвержденным Решением Думы Лесозаводского городского округа Приморского края от 30.12.2021 № 391-НПА “Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Лесозаводского городского округа”, что привело к нарушению требований ФЗ № 248-ФЗ. Согласно ч. ч. 6-8 ст. 1 Федерального закона “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” от 31.07.2020 № 248-ФЗ, муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Виды муниципального контроля устанавливаются в соответствии с ч. 8 настоящей статьи, которой определено, что эти виды устанавливаются федеральными законами. В силу ч. 2 ст. 6 ФЗ № 248-ФЗ отнесение осуществления соответствующих видов муниципального контроля к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов, муниципальных округов осуществляется в пределах установленного перечня вопросов местного значения. Помимо этого установлено, что в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” к вопросам местного значения отнесено осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности). В силу п. 4 ч. 2 ст. 3 ФЗ № 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля для вида муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Так, согласно п. 1 ст. 1 Положения об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Лесозаводского городского округа разработано в соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, от 31.07.2020 № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”, от 26.12.2008 № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”, решением Думы Лесозаводского городского округа от 24.10.2017 № 655-НПА “Об утверждении правил благоустройства территории Лесозаводского городского округа”, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года”, Уставом Лесозаводского городского округа и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и устанавливает порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Лесозаводского городского округа. В силу п. 1 ст. 2 Положения, уполномоченным органом на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Лесозаводского городского округа является администрация Лесозаводского городского округа в лице Управления жизнеобеспечения администрации Лесозаводского городского округа. В соответствии с подп. 8 п. 5 ст. 2 Положения, администрация Лесозаводского городского округа осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства, включающих обязательные требования по складированию твердых коммунальных отходов. Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 установлены ограничения на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”. Одновременно в целях исключения возможности обхода запрета на проведение проверок посредством привлечения к административной ответственности, пунктом 9 постановления № 336 установлен запрет на возбуждение дела об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием, проверки и составления акта по результатам их проведения. Учитывая, что информация о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении КГУП “ПЭО” в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ФГИС отсутствует, и контрольно-надзорные мероприятия во взаимодействии с КГУП “ПЭО” административной комиссией не осуществлялись, правовых оснований для вынесения постановления от 08.06.2023 № хх, у административной комиссии не имелось. В связи с чем, считает, факт нарушения КГУП «ПЭО» в сфере обращения с отходами, и, как указано в постановлении, - нарушения прав граждан по надлежащему обеспечению и улучшению санитарного, эстетического состояния территории городского округа, а также выполнению комфортности условий проживания для жителей городского округа, – не доказан.

В судебном заседании защитник КГУП “Приморский экологический оператор” доводы жалобы поддержала, в дополнениях к жалобе указала, что согласно постановлению, основанием привлечения КГУП “ПЭО” к административной ответственности послужило несоблюдение срока накопления и вывоза твердых коммунальных отходов в период с 09 часов 21 минуты 29.04.2023 до 12 часов 04 минуты 02.05.2023 по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, мкр-н Лесавино, в районе д. 14. Вместе с тем, 11.05.2023 в КГУП “ПЭО” поступило письмо административной комиссии Лесозаводского городского округа от 03.05.2023 о необходимости явки представителя КГУП “ПЭО” в административную комиссии 15.05.2023 в 14 час. 40 мин. для дачи объяснений о причинах нарушения порядка накопления твердых коммунальных отходов (в период с 10.02.2023 по 17.02.2023 на контейнерной площадке в районе д. 14 мкр-н Лесавино г. Лесозаводска) и рассмотрению вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае”. Таким образом, КГУП “ПЭО” не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении по обстоятельствам вывоза ТКО в период с 09 часов 21 минуты 29.04.2023 до 12 часов 04 минуты 02.05.2023 по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, мкр-н Лесавино, в районе д. 14, указанным в обжалуемом постановлении. Кроме того, копию протокола № 010042 от 15.05.2023 и извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении предприятие не получало, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, не извещенного о месте и времени рассмотрения дела. При таких обстоятельствах, не известив КГУП “ПЭО” о составлении протокола об административном правонарушении по обстоятельствам, указанным в постановлении, рассмотрев дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица, не извещенного о месте и времени рассмотрения дела, административная комиссия Лесозаводского городского округа вынесла постановление незаконно, с существенным нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности, влекущем отмену постановления и прекращение производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Кроме того, административная комиссия необоснованно квалифицировала правонарушение по ч. 2 ст. 7.26 КоАП РФ, обстоятельства повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края “Об административных правонарушениях в Приморском крае”, не подтверждены. 

Председатель административной комиссии Лесозаводского городского округа А. возражает против удовлетворения жалобы, полагает, что факт нарушения доказан собранными по делу доказательствами, постановление является законным и обоснованным. Период, указанный в письме административной комиссии от 03.05.2023 является технической опиской (опечаткой), в связи с чем, не исключает виновность КГУП “ПЭО” в совершении вмененного административного правонарушения. Копия протокола об административном правонарушении № хх от 15.05.2023, извещение о месте времени рассмотрения дела об административном правонарушении, определение о переносе даты рассмотрения протокола об административном правонарушении, направлялись в адрес КГУП “ПЭО” и согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений возвращены в адрес административной комиссии из-за истечения срока хранения, что указывает на надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела. 

Изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему:

1. Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Приморского края, муниципальными нормативными правовыми актами, установлена Законом Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае”, принятым Законодательным Собранием Приморского края 21.02.2007.

Частью 1 ст. 7.26 Закона “Об административных правонарушениях в Приморском крае” предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.26 Закона “Об административных правонарушениях в Приморском крае” влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей (ч. 2 ст. 7.26 Законом Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае”).

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 данной статьи.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ).

2. Федеральным законом Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” определяются правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 указанного Федерального закона, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой (п. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ). 

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Согласно пункту 1 названных Правил обращения с коммунальными отходами, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 “Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641” (далее - Правила № 1156) услуга по вывозу твердых коммунальных отходов является коммунальной услугой.

Согласно подпункту “ж” пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена, в том числе, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пп. “а” п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 требованием к коммунальной услуге по обращению с твердыми коммунальными отходами является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Постановлением Администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края.

В соответствии с разделом II Постановления Администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па, срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение трех суток: плюс 5 град. Цельсия и выше - не более 1 суток; плюс 4 град. Цельсия и ниже - не более 3 суток (ч. 2.2). Вывоз ТКО из контейнеров для накопления ТКО осуществляется в соответствии с графиком вывоза ТКО (ч. 2.6). Переполнение контейнеров не допускается (ч. 2.7.).

Согласно информации Прокуратуры Приморского края от 16.01.2020 с 1 января 2020 г. в Приморском крае деятельность в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет КГУП “Приморский экологический оператор”.

Региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО, операторов по транспортированию ТКО.

3. Как следует из материалов дела об административном правонарушении постановлением административной комиссии Лесозаводского городского округа от 03.02.2022 № хх, КГУП “Приморский экологический оператор” признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края “Об административных правонарушениях в Приморском крае” и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Лесозаводского районного суда от 23.05.2022 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, постановление административной комиссии Лесозаводского городского округа от 03.02.2022 № хх изменено в части размера назначенного административного наказания (назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.), вступило в законную силу 21.06.2022. Постановление по делу об административном правонарушении № хх от 03.02.2022 исполнено 08.06.2022.

Постановлением административной комиссии Лесозаводского городского округа от 13.10.2022 № хх, КГУП “Приморский экологический оператор” признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края “Об административных правонарушениях в Приморском крае” и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Лесозаводского районного суда от 16.12.2022 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, постановление административной комиссии Лесозаводского городского округа от 13.10.2022 № хх оставлено без изменения, вступило в законную силу после обжалования законным представителем КГУП “ПЭО” в Приморский краевой суд 18.04.2023. Постановление по делу об административном правонарушении № хх от 13.10.2022 исполнено 03.05.2023.

15.05.2023 председателем административной комиссии Лесозаводского городского округа А., как лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 12.5 Законом Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае” составлять протоколы об административных правонарушениях, на основании актов проверок соблюдения Закона Приморского края “Об административных правонарушениях в Приморском крае” № 44-КЗ на территории г. Лесозаводска Приморского края от 29.04.2023, 30.04.2023, 01.05.2023, 02.05.2023, проведенных членами административной комиссии Лесозаводского городского округа, в отношении КГУП “Приморский экологический оператор” составлен протокол 44-КЗ № хх об административном правонарушении, согласно которому в период с 09 часов 21 минуты 29.04.2023 до 12 часов 04 минуты 02.05.2023 по адресу: Приморский край, г. Лесозаводск, мкр-н Лесавино, в районе д. 14, КГУП “Приморский экологический оператор” нарушило срок накопления, хранения твердых коммунальных отходов, не приняв мер к их вывозу в течении 4-х суток, чем нарушило требования ч. 2.2 раздела II Постановления Администрации Приморского края от 07.11.2017 № 438-па “Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края”, при этом ранее 03.02.2022 (постановление № хх, исполнено 08.06.2022) и 13.10.2022 (постановление № хх, исполнено 03.05.2023) КГУП “Приморский экологический оператор” было привлечено к административной ответственности за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов, то есть правонарушение совершено повторно.

3. Доводы жалобы об отсутствии правовых оснований для вынесения обжалуемого постановления, со ссылкой на положения ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно указанной норме, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к ст. 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дед об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” или Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”.

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении следует, что в отношении КГУП “Приморский экологический оператор” проверка в порядке, установленном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”, не проводилась, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.26 Законом Приморского края “Об административных правонарушениях в Приморском крае” возбуждено председателем административной комиссии Лесозаводского городского округа на основании актов проверок соблюдения Закона Приморского края “Об административных правонарушениях в Приморском крае” № 44-КЗ на территории г. Лесозаводска Приморского края, проведенных членами административной комиссии Лесозаводского городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 1.2 Закона Приморского края “Об административных правонарушениях в Приморском крае”, административная комиссия – постоянно действующий коллегиальный орган, образуемый для рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных на территории (части территории) муниципального образования и предусмотренных пунктом 4 статьи 12.3 настоящего Закона.

Частью 1 статьи 12.5 Закона Приморского края “Об административных правонарушениях в Приморском крае” члены административных комиссий наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушений, рассмотрение которых отнесено к компетенции соответствующих административных комиссий.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения КГУП “Приморский экологический оператор” к административной ответственности, были выявлены не в ходе осуществления государственного (муниципального) контроля в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”, а установлены членами коллегиального органа, уполномоченного на основании Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае” осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в рамках выполнения своих функций, и не являющегося контрольным (надзорным) органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что вменяемое КГУП “ПЭО” правонарушение отнесено к правонарушениям в области благоустройства, в связи с чем, деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к муниципальному контролю и регламентирована Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Лесозаводского городского округа, утвержденным Решением Думы Лесозаводского городского округа Приморского края от 30.12.2021 № 391-НПА “Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Лесозаводского городского округа”, не ставит под сомнение законность обжалуемого постановления.

В соответствии с пунктом 3 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Лесозаводского городского округа предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, установленные законодательством в сфере благоустройства, соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах, соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении объектов контроля, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Соблюдение требований в области обращения с твердыми коммунальными отходами не является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.

Довод жалобы о несоответствии периода совершения административного правонарушения, указанного в письме от 03.05.2023, с периодом, указанным в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении, не ставят под сомнение виновность КГУП “ПЭО” в совершении вмененного административного правонарушения, так как в основном доказательстве по делу – протоколе об административном правонарушении, такой период (время совершения правонарушения) указан в соответствии с актами проверок соблюдения Закона Приморского края “Об административных правонарушениях в Приморском крае” № 44-КЗ на территории г. Лесозаводска Приморского края от 29.04.2023, 30.04.2023, 01.05.2023, 02.05.2023 с приложенными к ним фотографиями. 

Доводы защитника о неполучении копии протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица, не извещенного о месте и времени рассмотрения дела, подлежат отклонению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно материалам дела об административном правонарушении письмо административной комиссии от 03.05.2023 о вызове законного представителя КГУП “ПЭО” в административную комиссию Лесозаводского городского округа 15.05.2023 в 14 час. 40 мин. для разбирательства по нарушению закона Приморского края, вручено адресату 10.05.2023 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080184348033), т.е. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении КГУП “ПЭО” было уведомлено надлежащим образом. В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении правомерно составлен в отсутствие законного представителя КГУП “ПЭО”.

Копия протокола об административном правонарушении направлена КГУП “ПЭО” в установленный ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ трехдневный срок со дня составления протокола с извещением о дате его рассмотрения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080184348965, согласно которому конверт с копией протокола и извещением о рассмотрении 25.05.2023 в 15 час. 00 мин. дела об административном правонарушении, в связи с истечением срока хранения 27.05.2023 возвращен отправителю, т.е. КГУП “ПЭО” уклонилось от получения поступающей в адрес предприятия корреспонденции.

25.05.2023 председателем административной комиссии Лесозаводского городского округа А. вынесено определение о переносе даты рассмотрения протокола об административном правонарушении, в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении КГУП “ПЭО”. Копия данного определения с повторным извещением о рассмотрении 08.06.2023 в 15 час. 00 мин. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае” 25.05.2023 направлена в адрес КГУП “ПЭО” и согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № хх конверт с указанными документами 06.06.2023 возвращен отправителю, т.е. КГУП “ПЭО” вновь уклонилось от получения поступающей в адрес предприятия корреспонденции. 

Согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда “Судебное”, утвержденных приказом ФГУП “Почта России” от 31.08.2005 № 343 (в настоящее время Приказ Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 “Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи”, действовавший на момент рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении № 244). 

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у КГУП “ПЭО”. возможности получить поступающую в адрес организации корреспонденцию, материалы дела не содержат. Нарушений Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, которые могли бы повлечь признание извещения ненадлежащим, не допущено. 

Таким образом, должностным лицом административного органа не было допущено нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении, созданы все условия для реализации КГУП “ПЭО” права на защиту, реализованного организацией по своему усмотрению. 

В целом доводы, изложенные в жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене постановления коллегиального органа.

Действия КГУП “Приморский экологический оператор” квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление административной комиссией Лесозаводского городского округа вынесено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ “Об административных правонарушениях в Приморском крае”, с соблюдением требований статей 3.5, 4.1. КоАП РФ и применением положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Лесозаводского городского округа от 08.06.2023 № хх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.26 Закона “Об административных правонарушениях в Приморском крае” от 05.03.2007 № 44-КЗ в отношении Краевого государственного унитарного предприятия “Приморский экологический оператор”, оставить без изменения, жалобу защитника Краевого государственного унитарного предприятия “Приморский экологический оператор” ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Гусев