Дело № 12-13/2025

РЕШЕНИЕ

г.Иваново 14 января 2025 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Улыбин А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ОБУЗ «Городская клиническая больница №» ФИО2, жалобу ФИО5 на определение главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Ивановкой области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении ОБУЗ «Городская клиническая больница №»,

установил:

Определением должностного лица Управления Роскомнадзора по Ивановкой области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении ОБУЗ «Городская клиническая больница №» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В поданной в Ленинский районный суд г.Иваново жалобе на указанное определение ФИО5 просит его отменить, указывая, что изложенный в оспариваемом определении вывод о том, что излишние сведения о персональных данных, изложенные в ответе на запрос, не могут свидетельствовать о составе правонарушения, не основан на законе, поскольку п.3 ст.3 Федерального закона №152-ФЗ содержит открытый перечень действий, относящихся к обработке персональных данных, в том числе и запись персональных данных. Обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе; должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определённых и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных. Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки. Содержание и объём обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки. При обработке персональных данных должны быть обеспечены точность персональных данных, их достаточность, а в необходимых случаях и актуальность по отношению к целям обработки персональных данных. Согласно ст.10 Федерального закона №152-ФЗ обработка специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 указанной статьи. Исходя из вышеуказанных норм законодательства следует, что законодатель относит сведения о состоянии здоровья, в том числе диагнозах, к персональным данным. Запись о персональных данных, в том числе о состоянии здоровья, в каком либо документе законодатель относит к обработке этих данных. Он (ФИО5) желал сохранить в тайне сведения об установленном ему диагнозе, в связи с чем в запросе в медицинскую организацию просил подтвердить лишь наличие иных болезней. Сведения о датах постановки диагнозов болезней в полученном ответе указаны не верно, чему в обжалуемом определении правовой оценки не дано.

ФИО5, представитель Управления Роскомнадзора по Ивановкой области, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, с ходатайством об отложении дела не обращались, вследствие чего судом принято решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие. 

Защитник ОБУЗ «Городская клиническая больница №» ФИО2 в судебном заседании полагала обжалуемое заявителем определение должностного лица Управления Роскомнадзора по Ивановкой области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, поскольку изложенные в ответе заместителя главного врача ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ сведения о заболеваниях и диагнозах соответствуют запросу заявителя, даты их постановки документально не опровергнуты. 

Изучив представленные материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на их обработку.

Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.2 и п.3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нём данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, обжалуемое определение вынесено после отмены аналогичного определения должностного лица Управления Роскомнадзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № решением Ленинского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, при новом рассмотрении дела должностным лицом фактически проигнорированы изложенные в указанном судебном решении выводы о том, что запрошенные ФИО5 сведения и их обработка относятся к предмету регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных», а также выводы суда о нерассмотрении доводов заявителя относительно изложенных в полученном им ответе медицинской организации неточных и недостоверных сведений о дате постановки диагнозов и периоде заболевания.

Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ОБУЗ «ГКБ №» г.Иваново зарегистрирован запрос ФИО5, в котором он на основании ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ просит предоставить сведения и подтвердить ряд указанных в запросе заболеваний и диагнозов, дату их постановки, назначение лечащих врачей, подтвердить применение медицинских препаратов. 

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главного врача ФИО3 сообщила ФИО5 сведения о заболеваниях и диагнозах, датах постановки на учёт и рекомендациях по лечению. 

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные – любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определённому или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона №152-ФЗ обработка персональных данных – любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №152-ФЗ обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных.

Согласно ст.14 названного Федерального закона субъект персональных данных имеет право на получение информации, касающейся его персональных данных.

Часть 1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ относит сведения о состоянии здоровья к специальной категории персональных данных, случаи обработки которых отдельно регулируется частью 2 названной статьи. 

Как и ранее, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Ивановской области какой-либо оценки на предмет соблюдения ОБУЗ «ГКБ №» г.Иваново требований ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ, в том числе о полноте, точности и достоверности представленной информации должностным лицом в обжалуемом акте не дано. 

При иных обстоятельствах обжалуемое определение подлежало бы отмене с направлением материалов на новое рассмотрение должностному лицу, однако в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

События, на которые ФИО5 указывает в своем заявлении, имели место ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в настоящий момент срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истёк.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение этого лица.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает возможность отмены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение подлежит изменению в части основания отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Определение главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Ивановкой области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.11 КоАП РФ, в отношении ОБУЗ «Городская клиническая больница №», изменить: считать, что в возбуждении дела об административном правонарушении отказано на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО5 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Улыбин А.С.