УИД Номер изъят

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2021 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Банщиковой С.Н., при секретаре судебного заседания Рыковой А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-472/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административном иском к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указано, что 05.07.2019 им подано административное исковое заявление в Куйбышевский районный суд г. Иркутска о признании незаконным решения и бездействия врио начальника ГУФСИН России по Иркутской области, которое было принято к рассмотрению, возбуждено дело Номер изъят). Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от Дата изъята частично удовлетворены заявленные требования с возложением на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения. Дата изъята апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска отменено с направлением дела на новое рассмотрение. Дата изъята кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от Дата изъята отменено с возвращением дела на новое апелляционное рассмотрение. Дата изъята апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Иркутского областного суда решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от Дата изъята оставлено без изменения. Дата изъята кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от Дата изъята и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от Дата изъята отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Таким образом, общая продолжительность судопроизводства с момента поступления административного искового заявления в суд до дня принятия судом окончательного решения составляет 17 месяцев. Из-за длительности судебного разбирательства он не сможет получить ответы на свои обращения от Дата изъята , Дата изъята , Дата изъята , Дата изъята , Дата изъята , Дата изъята , разбирательства по ним и соответствующие закону ответы, судебную защиту своих прав. Просит суд взыскать компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере (данные изъяты) руб.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Положением п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии со ст. 10 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) административное судопроизводство по административным делам осуществляется в разумный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту – Закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 250 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 3 Закона № 68-ФЗ, ч. 2 ст. 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было допущено нарушение.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11) последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений ст. 16 КАС РФ может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 1 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда.

В силу ч. 2 ст. 10, ч. 3 ст. 258 КАС РФ, п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, общей продолжительности судопроизводства по делу.

Согласно п.п. 49, 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 при исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда.

В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу.

Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства.

ФИО1, обращаясь в суд с административным иском, ссылается на нарушение права на судопроизводство в разумный срок при рассмотрении административного дела Номер изъят).

Из исследованных судом материалов административного дела Номер изъят) следует, что Дата изъята в Куйбышевский районный суд г. Иркутска поступил административный иск ФИО1 к ГУФСИН России по Иркутской области о признании незаконным решения и бездействия врио начальника ГУФСИН России по Иркутской области от Дата изъята № Номер изъят возложении обязанности устранить допущенные нарушения (том 1 л.д. 5).

Дата изъята административный иск принят к производству, возбуждено административное дело Номер изъят, подготовка по делу назначена на Дата изъята , судебное заседание назначено на Дата изъята (том 1 л.д. 1-3).

Дата изъята в судебном заседании был объявлен перерыв до Дата изъята в связи с необходимостью предоставления административным истцом дополнительных доказательств по делу (том 1 л.д. 93-95).

Дата изъята оглашена резолютивная часть решения суда (том 1 л.д. 96).

Дата изъята изготовлено мотивированное решение суда (том 1 л.д. 110).

Дата изъята копии решения суда направлены лицам, участвующим в деле (том 1 л.д. 102,103).

Дата изъята в Куйбышевский районный суд г. Иркутска поступила апелляционная жалоба ГУФСИН России по Иркутской области на решение суда (том 1 л.д. 112-115).

Дата изъята извещение о принесении апелляционной жалобы, копия апелляционной жалобы направлена ФИО1, предоставлен срок для подачи возражений до Дата изъята (том 1 л.д. 119).

Дата изъята ФИО1 получена копия апелляционной жалобы ГУФСИН России по Иркутской области (том 1 л.д. 120).

Дата изъята административное дело направлено в Иркутский областной суд (том 1 л.д. 122).

Дата изъята административное дело поступило в Иркутский областной суд (том 1 л.д. 122).

Дата изъята Иркутским областным судом производство по административному делу по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Иркутской области приостановлено в связи распространением новой коронавирусной инфекции (том 1 л.д.124-125).

Дата изъята лицам, участвующим в деле, направлено извещение о назначении апелляционной жалобы к рассмотрению судебной коллегией по административным делам Иркутского областного суда на Дата изъята (том 1 л.д.126).

Дата изъята производство по административному делу по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Иркутской области возобновлено (том 1 л.д. 134).

Дата изъята апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от Дата изъята отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (том 1 л.д. 146-151).

Дата изъята административное дело направлено в Куйбышевский районный суд г. Иркутска (том 1 л.д. 152).

Дата изъята в Куйбышевский районный суд г. Иркутска поступила кассационная жалоба ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от Дата изъята (том 1 л.д. 155).

Дата изъята дело поступило в Куйбышевский районный суд г. Иркутска (том 1 л.д. 152).

Дата изъята дело направлено в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой ФИО1 (том 1 л.д. 153).

Дата изъята дело поступило в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (штамп на обложке тома 1).

Дата изъята кассационная жалоба ФИО1 передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, судебное заседание назначено на Дата изъята (том 1л.д. 159-160).

Дата изъята кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от Дата изъята отменено, дело направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение (том 1 л.д. 184-188).

Дата изъята дело направлено в Иркутский областной суд (том 1 л.д. 192).

Дата изъята дело поступило в Иркутский областной суд (том 1 л.д. 192).

Дата изъята апелляционная жалоба ГУФСИН России по Иркутской области на решение суда принята к рассмотрению, судебное заседание судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда назначено на Дата изъята (том 1 л.д. 194).

Дата изъята в Иркутский областной суд поступили дополнения к апелляционной жалобе ГУФСИН России по Иркутской области (том 1 л.д. 233-237).

Дата изъята судебное заседание отложено на Дата изъята в связи с необходимостью истребования надзорного производства в прокуратуре Иркутской области (том 2 л.д. 72-74).

Дата изъята судебное заседание не состоялось в связи с болезнью судьи-докладчика по делу, судебное заседание назначено на Дата изъята (том 2 л.д. 93,95).

Дата изъята судебное заседание по делу отложено на Дата изъята в связи с невозможностью проведения судебного заседания с использованием видеоконференц-связи по технической причине (том 2 л.д. 124-127).

Дата изъята апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Иркутского областного суда решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от Дата изъята оставлено без изменения (том 2 л.д. 179-189).

Дата изъята дело направлено в Куйбышевский районный суд г. Иркутска (том 2 л.д. 190).

Дата изъята дело поступило в Куйбышевский районный суд г. Иркутска (том 2 л.д. 190).

Дата изъята в Куйбышевский районный суд г. Иркутска поступила кассационная жалоба ГУФСИН России по Иркутской области на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от Дата изъята и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от Дата изъята (том 3 л.д. 32-36).

Дата изъята дело направлено в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (том 3 л.д. 30).

Дата изъята дело поступило в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (штамп на обложке том 3).

Дата изъята кассационная жалоба ГУФСИН России по Иркутской области передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, судебное заседание назначено на Дата изъята (том 3 л.д. 57).

Дата изъята кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от Дата изъята и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от Дата изъята отменены, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (том 3 л.д. 81-87).

В силу положений п. 1 ч. 5 ст. 3 Закона № 68-ФЗ, ч. 2 ст. 250 КАС РФ, п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 шестимесячный срок для подачи административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок исчисляется со дня вынесения кассационного определения судебной коллегией по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от Дата изъята .

Административный иск подан ФИО1 Дата изъята (отметка на почтовом конверте), то есть в пределах установленного законом срока.

В общий срок судопроизводства по административному делу Номер изъят) включаются следующие периоды:

- период с Дата изъята (дата поступления административного иска в Куйбышевский районный суд г. Иркутска) по Дата изъята (вступление решения Куйбышевского районного суда г. Иркутска от Дата изъята в законную силу) - 1 год 5 месяца 9 дней;

- период с Дата изъята (дата принятия кассационной жалобы к рассмотрению Восьмым кассационным судом общей юрисдикции) по Дата изъята (дата вынесения кассационного определения) – 1 месяц 13 дней.

Итого: 1 год 6 месяцев 22 дня (1 год 5 месяцев 9 дней + 1 месяц 13 дней).

Период с Дата изъята по Дата изъята в общий срок судопроизводства по делу, учитывая положения абз. 3 п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11, не включается.

В соответствии с ч. 1 ст. 141 КАС РФ административные дела рассматриваются судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.

Срок рассмотрения административного дела Куйбышевским районным судом г. Иркутска с момента поступления административного иска в суд (Дата изъята ) до вынесения решения суда (Дата изъята ) составил 2 месяца 5 дней.

Однако, учитывая нахождение административного истца в другом регионе, необходимость организации проведения судебного заседания посредством видеоконференц-связи, назначении по делу лишь одного судебного заседания, объявление перерыва в судебном заседании на другой день с целью предоставления административным истцом дополнительных доказательств, превышение срока рассмотрения дела, установленного ст. 141 КАС РФ, на 5 дней не свидетельствует о неэффективности действий суда и нарушении разумного срока судопроизводства судом первой инстанции.

Мотивированное решение Куйбышевским районным судом г. Иркутска изготовлено в срок, установленный ст. 177 КАС РФ (резолютивная часть решения оглашена Дата изъята , мотивированное решение изготовлено Дата изъята ).

В соответствии с ч. 1 ст. 305 КАС РФ апелляционный суд общей юрисдикции, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции.

Судом апелляционной инстанции административное дело по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Иркутской области рассматривалось дважды.

Так, Дата изъята дело с апелляционной жалобой ГУФСИН России по Иркутской области поступило в Иркутский областной суд, апелляционное определение вынесено Дата изъята , срок рассмотрения апелляционной жалобы составил 1 месяц 17 дней.

Дата изъята дело с апелляционной жалобой ГУФСИН России по Иркутской области после отмены апелляционного определения от Дата изъята поступило в Иркутский областной суд, апелляционное определение вынесено Дата изъята , срок рассмотрения апелляционной жалобы составил 4 месяца 11 дней, что превышает срок, установленный ст. 305 КАС РФ.

При этом в указанный период времени было назначено 4 судебных заседания: Дата изъята (отложено в связи с истребованием надзорного производства), Дата изъята (не состоялось по причине болезни судьи-докладчика по делу), Дата изъята (отложено в связи с невозможностью обеспечить проведение судебного заседания посредством видеоконференц-связи по техническим причинам) и Дата изъята (вынесено апелляционное определение).

Таким образом, отложения судебных заседаний были обоснованы и имели место в случаях, предусмотренных законом, при наличии к тому оснований.

Рассмотрение Восьмым кассационным судом общей юрисдикции кассационной жалобы ФИО1 на определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от Дата изъята и кассационной жалобы ГУФСИН России по Иркутской области на апелляционное определение Иркутского областного суда от Дата изъята было осуществлено в сроки, предусмотренные ст. 327 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что длительность судопроизводства по административному делу Номер изъят) после его рассмотрения по существу судом первой инстанции была обусловлена реализацией лицами, участвующими в деле их процессуальных прав, а именно права на подачу апелляционных, кассационных жалоб на судебные акты судов первой и апелляционной инстанции, что порождало соответствующие процессуальные обязанности суда (выполнение требований ст. 302 КАС РФ, направление дела в суд кассационной инстанции), что неизбежно привело к увеличению общего срока судопроизводства по административному делу.

Установлено, что судом первой инстанции допускались задержки в осуществлении процессуальных действий, предусмотренных разделом 8.2 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36, в части направления извещения лицам, участвующим в деле о принесении апелляционной жалобы ГУФСИН России по Иркутской области на решение суда и направлении дела с апелляционной жалобой в суд апелляционной инстанции.

При оценке обоснованности нарушения судом первой инстанции вышеуказанных сроков совершения процессуальных действий суд учитывает, что Постановлением Президиума Верховного Суда РФ и Президиума Совета судей РФ от 18.03.2020 на период с 19.03.2020 по 10.04.2020 связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции ограничен доступ граждан в суды, разрешено рассматривать только категории дел безотлагательного характера, к которым административное дело по иску ФИО1 не относилось. 

С 30.03.2020 по 30.04.2020 Указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206 и от 02.04.20220 № 239 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции были установлены нерабочие дни.

Данные обстоятельства в условиях сложившейся в указанный период времени санитарно-эпидемиологической ситуации в регионе не могли не сказаться на сроках совершения судом процессуальных действий.

Кроме того, допущенные судом задержки в совершении процессуальных действий не являются чрезмерными и существенно не повлияли на общий срок судопроизводства по делу.

Таким образом, несмотря на то, что общий срок рассмотрения дела составил 1 год 6 месяцев 22 дня, продолжительность судебного разбирательства с учетом изложенных выше обстоятельств не является чрезмерной, какой-либо волокиты при рассмотрении административного дела допущено не было, и хотя на некоторых стадиях судебного разбирательства задержек можно было избежать, действия судов в целом являются эффективными и распорядительными, в связи с чем срок судопроизводства по административному делу Номер изъят) не может быть неразумным, следовательно, право ФИО1 на судопроизводство в разумный срок нарушено не было.

Нарушение установленных законом сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушение права административного истца на судопроизводство в разумный срок.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере (данные изъяты) руб. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята .

Судья С.Н. Банщикова