Мировой судья Шихова Ю.Ю. УИД 22MS0086-01-2024-005497-42

Дело № 12-123/2025

РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 21 марта 2025 года

(ул.Красноармейская, 20) 

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Турлиу К.Н., рассмотрев жалобу главы Первомайского района Алтайского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Новоалтайска Алтайского края от ДАТА, которым глава Первомайского район Алтайского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению прокурора Первомайского района Алтайского края о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА ФИО1, являясь главой Первомайского района Алтайского края, умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно: 

Прокуратурой Первомайского района проведена проверка по обращению Фамилия И.О. о нарушении требований земельного законодательства, в том числе по вопросу законности предоставления земельных участков в АДРЕС. С целью проведения надлежащей проверки по обращению Фамилия И.О. в адрес главы Первомайского района направлен запрос за подписью прокурора Первомайского района Алтайского края Фамилия И.О., который поступил на бумажном носителе ДАТА. о предоставлении не позднее ДАТА информации и копий документов по обращению Фамилия И.О. о возможном нарушении земельного законодательства. Срок рассмотрения обращения прокуратурой района ДАТА Однако информация и копии документов в прокуратуру Первомайского района поступали ДАТА, после устного напоминания. Таким образом, информация и копии документов предоставлены в день окончания срока рассмотрения обращения, что влечет затруднение надлежащего рассмотрения обращения. 

Кроме того, по поручению прокуратуры Алтайского края прокуратурой района проводится проверка об эффективности использовании муниципального имущества. Ранее проведенной проверкой установлено, что в соответствии с распоряжением Управления имущественных отношений Алтайского края от ДАТА НОМЕР по актам прием-передачи из государственной собственности Алтайского края в муниципальную собственность Первомайского района передано имущество - автобусы ГАЗ-А65R22 (2-шт.) и ГАЗ –А65R52. На основании распоряжения главы Первомайского района от ДАТА НОМЕР-р в собственность муниципального образования Первомайского района принято 3 автобуса ГАЗ-А65R52 (НОМЕР), ГАЗ –А65R22 (НОМЕР), ГАЗ-А65R22 (НОМЕР). ДАТА между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района и ООО «ТД «Вектор» в лице директора Фамилия И.О., заключен договор аренды на автобус ГАЗ-А65R22 (НОМЕР). Однако, ООО «ТД «Вектор» в лице директора Фамилия И.О. использовал транспортное средство – автобус ГАЗ-А65R22 (НОМЕР) для осуществления иных маршрутов, не проходящие в границах Первомайского района, в том числе и на территории АДРЕС и АДРЕС в Арбитражный суд АДРЕС направлено исковое заявление о расторжении договора аренды на автобус ГАЗ-А65R22 (НОМЕР) от ДАТА. и взыскании задолженности по арендной плате. Арбитражным судом АДРЕС вынесено решение об удовлетворении исковых требований. С целью предоставления информации в прокуратуру Алтайского края в адрес главы Первомайского района направлен запрос за подписью прокурора Первомайского района Фамилия И.О., который поступил ДАТА, о представлении не позднее ДАТАг. информации об исполнении решения суда. В последующем предоставлять указанную информацию необходимо еженедельно каждую среду, то есть ДАТА., ДАТА, ДАТА, ДАТА,ДАТА и д.т. Уведомление об отмене исполнения названного запроса в адрес главы Первомайского района Алтайского края не направлялось. Однако, ответы на запрос поступили лишь ДАТА и ДАТА, на момент вынесения постановления очередная информация со сроком предоставления ДАТА в прокуратуру района не поступала. Таким образом, не предоставление запрашиваемой информации влечет направление сведений в прокуратуру Алтайского края, содержащих недостоверную информацию. 

Кроме того, прокуратурой района по поручению прокурора края проведена правовая экспертиза постановление администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки» (далее Регламент). По результатам проведенной экспертизы установлено, что отдельные пункты Административного регламента не соответствуют положениям действующего законодательства, в связи с чем, прокурором района на основании ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» главе Первомайского района ДАТА принесен протест за НОМЕР, который получен ДАТА. В требованиях указанного протеста указано: Постановление администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки» привести в соответствии с требованиями действующего законодательства. Рассмотреть настоящий протест с участием представителя прокуратуры района, уведомив о времени и месте его рассмотрения. В соответствии с п.2 ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» настоящий протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее в 10 -дневный срок со времени поступления. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщить в прокуратуру района в письменной форме с приложением копии, принятого по результатам рассмотрения протеста, решения. В нарушении установленного срока ответ на протест от ДАТА. НОМЕР в прокуратуру района по состоянию на ДАТА. не поступил. 

Действия главы Первомайского района Алтайского края ФИО1 адрес места нахождения: АДРЕС, квалифицированы по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Новоалтайска Алтайского края от ДАТА, глава Первомайского района Алтайского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. 

В поступившей в Новоалтайский городской суд Алтайского края жалобе заявлено требование об отмене вынесенного по делу постановления и прекращении производства по делу. В обоснование заявленных требований указано, что в постановлении прокурора точное указание времени и места совершения правонарушения отсутствуют, указанные доводы защитника оставлены мировым судьей без внимания. Мировым судьей неверно применены положения ст. 4.4 КоАП РФ. Требования прокурора противоречат требования закона. Ходатайство об истребовании дополнительных доказательств не обоснованно, оставлено мировым судьей без удовлетворения. Виновность должностного лица материалами дела не подтверждается, поскольку отсутствует умысел на совершение правонарушения. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежаще. 

Защитник ФИО1 – Борзых А.С. настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в жалобе. 

Заместитель прокурора Первомайского района Алтайского края Назаренко П.И. считал вынесенное постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. 

Судья считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав Борзых А.С., прокурора, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных в законе органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в адрес главы Первомайского района направлен запрос прокурора Первомайского района Алтайского края, который поступил на бумажном носителе ДАТА. о предоставлении не позднее ДАТА информации и копий документов по обращению Фамилия И.О. о возможном нарушении земельного законодательства. Однако информация и копии документов в прокуратуру Первомайского района поступили ДАТА, после устного напоминания. Кроме того, с целью предоставления информации в прокуратуру Алтайского края в адрес главы Первомайского района направлен запрос за подписью прокурора Первомайского района, который поступил ДАТА, о представлении по вопросу аренды автобуса и исполнения решения Арбитражного суда АДРЕС не позднее ДАТА, в последующем предоставлять указанную информацию необходимо еженедельно каждую среду, то есть ДАТА., ДАТА, ДАТА, ДАТА,ДАТА и д.т. Уведомление об отмене исполнения названного запроса в адрес главы Первомайского района Алтайского края не направлялось. Ответы на запрос поступили лишь ДАТА и ДАТА, на момент вынесения постановления очередная информация со сроком предоставления ДАТА в прокуратуру района не поступала. Кроме того, главе Первомайского района ДАТА принесен протест за НОМЕР, который получен ДАТА. В требованиях указанного протеста указано: Постановление администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки» привести в соответствии с требованиями действующего законодательства. Рассмотреть настоящий протест с участием представителя прокуратуры района, уведомив о времени и месте его рассмотрения. В нарушении установленного срока ответ на протест от ДАТА. НОМЕР в прокуратуру района по состоянию на ДАТА. не поступил. Изложенное явилось основанием для привлечения главы Первомайского района Алтайского края ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДАТА.; письменными объяснениями ФИО1 от ДАТА.; копией решения от ДАТА. НОМЕР Об избрании главы Первомайского района Алтайского края; копией распоряжения от ДАТА НОМЕР-л о вступлении в должность главы района ФИО1; копией решений от ДАТА НОМЕР Об Уставе муниципального образования Первомайского района Алтайского края и от ДАТА. НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА. НОМЕР о внесении изменений в Устав; запрос о предоставлении информации по обращению Фамилия И.О. от ДАТА.; копией ответа от ДАТА. НОМЕР; копией запроса от ДАТА о предоставлении информации по вопросу эффективности использования муниципального имущества; копией ответа от ДАТА. НОМЕР; копией ответа от ДАТА. НОМЕР; копией протеста от ДАТА. НОМЕР; копиями из книги учета отправленных документов НОМЕР, НОМЕР, письменными объяснениями ФИО1 на имя мирового судьи, иными доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса, в том числе, виновность должностного лица, совершившего противоправное деяние.

Постановление прокурора вопреки доводам жалобы, отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, не содержит недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством. Сроки исполнения требований прокурора определены мировым судьей верно.

Указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нескольких фактов противоправной деятельности не является существенным нарушением требований КоАП РФ влекущим прекращение производства по делу. 

Действия должностного лица ФИО1 не исполнившей свои служебные обязанности надлежащим образом и не выполнившего требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о прокуратуре, а доводы настоящей жалобы аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки мирового судьи, установленные им обстоятельства и выводы о ее виновности в совершении данного административного правонарушения не опровергают.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор уполномочен был истребовать указанные выше документы и сведения. ФИО1, являясь главой Первомайского района Алтайского края, в целях надлежащего исполнения обязанностей, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации, при возникновении неясностей в толковании требования прокурора не была лишена права направить соответствующий запрос в прокуратуру до окончания установленного срока, равно как и обжаловать в установленном законом порядке действия (бездействие) и решения прокурора, на что прямо указано в пункте 15 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также на основании положений абзаца 2 пункта 2 статьи 6 данного Закона уведомить прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, их копий в установленный срок для принятия прокурором решения об установлении нового срока для их представления.

Доводы жалобы о том, что отсутствовала возможность предоставить на требование прокурора документы, и запрошенные сведения, какими-либо доказательствами не подтверждены, ФИО1 не была лишена возможности предоставить достоверную и полную информацию по указанным запросам и представлению в установленном порядке. Изложенное подтверждает наличие в ее действиях состава вмененного административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что мировой судья необоснованно отказал в истребовании доказательств несостоятелен, поскольку по смыслу статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства (в зависимости от конкретных обстоятельств дела). При этом отказ в удовлетворении ходатайства не свидетельствует о неполном и необъективном рассмотрении дела, поскольку исследованная мировым судьей совокупность доказательств является достаточной для рассмотрения дела, оценка которых по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения и виновности ФИО1 в его совершении.

Законность привлечения должностного лица к административной ответственности сомнений не вызывает, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Существенных нарушений требований процессуальных норм при составлении административного материала, рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении не допущено.

Иные доводы стороны защиты существенного значения при рассмотрении дела не имеют. 

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции статьи. 

Учитывая изложенное, оснований для отмены, либо изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Новоалтайска Алтайского края от ДАТА, которым глава Первомайского района Алтайского края ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы Первомайского района Алтайского края ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья К.Н. Турлиу