Р Е Ш Е Н И Е

 Дело №2-32/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Шумячи 16 января 2019 г. 

Шумячский районный суд Смоленской области 

В составе:

председательствующего судьи Иколенко Н.В., 

при секретаре Ивановой Ю.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с требованием к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости, указывая, что 01.10.2018 года обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ. Решением Пенсионного фонда №208201/18 от 19.11.2018 года ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого 25-летнего стажа работы на должностях Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Пенсионный фонд не включил в специальный стаж истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период его работы в должности водителя пожарного автомобиля с 06.05.1993 года по 27.05.1993 года и с 01.07.2004 г. по 31.12.2005 г. в части пожарной охраны №51 п.Шумячи. Считает решение ответчика в этой части незаконным, поскольку только с 01.01.2005 года Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов РФ. Указывает, что в оспариваемый период пожарная часть, в которой он работал, имела статус федерального государственного учреждения и находилась в подчинении МЧС России, что усматривается из Положения ФКУ ОГПС №6 ГУ ГО ЧС по Смоленской области, то есть входила в состав Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Просит суд признать незаконным в части решение ответчика №208201/18 от 19.11.2018 года об отказе в назначении пенсии, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период его работы с 06.05.1993 года по 27.05.1993 года, с 01.07.2004 г. по 31.12.2005 г. в должности водителя пожарного автомобиля части пожарной охраны №51 п.Шумячи в Государственном учреждении «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области», обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 02.10.2018 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, и просит их удовлетворить. Суду пояснил, что в спорный период работал водителем пожарного автомобиля в пожарной части п.Шумячи, имеющей статус федерального учреждения. Его должностные обязанности и характер работы водителя пожарного автомобиля в связи с реорганизацией учреждения не изменялись. Он является не только аттестованным водителем автомобиля пожарного, но и аттестованным спасателем. На работу в пожарную часть п.Шумячи он был принят 6 мая 1993 года и по 27 мая 1993 года фактически являлся стажером: знакомится с автомобилем, документацией, писал конспекты, имел восьмичасовой рабочий день. 28 мая 1993 года после сдачи экзамена ему была присвоена квалификация водителя пожарного автомобиля, только после этого за ним был закреплен пожарный автомобиль, и он начал выезжать на пожары. В период с 06.05.1993 г. по 27.05.1993 г. проходил обучение работе на пожарном автомобиле в пожарной части 51 п.Шумячи, никаким другим транспортом не управлял. 

Представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что в период с 01.07.2004 года Отряд Государственной противопожарной службы №4, где работал истец реорганизован в ФГУ ОГПС №4 ГУ ГО ЧС по Смоленской области, то есть в противопожарную службу субъекта, тогда как правом на досрочное назначение пенсии обладают водители пожарных автомобилей федеральных учреждений противопожарной службы. Период работы истца с 06.05.1993 г. по 27.05.1993 г. в должности водителя пожарного автомобиля пожарной части п.Шумячи не подтвержден документально.

Представитель третьего лица - ФГКУ «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором поддерживает требования истца и просит рассмотреть дело в его отсутствие. По существу указывает, что в период с 01.07.2004 года по 31.12.2005 года ФГУ – Отряд Государственной противопожарной службы №6 ГУ ГО ЧС Смоленской области, где осуществлял трудовую функцию истец, несмотря на то, что распоряжением администрации Смоленской области от 06.06.2004 года №485-р/адм присоединено к Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области, являлось самостоятельным подразделением (юридическим лицом), осуществляющим свою деятельность как под руководством Главы администрации - начальника гражданской обороны Смоленской области, так и под руководством МЧС России, то есть находилось в ведении как субъекта РФ, так и в ведомственном подчинении Российской Федерации. Противопожарная служба Смоленской области создана 01.01.2009 года постановлением администрации Смоленской области от 31.12.2008 года №779 «О создании противопожарной службы Смоленской области», что исключает факт работы истца в подразделении противопожарной службы Смоленской области в спорный период. Указывает, что приказ о принятии на работу истца и последующая запись о присвоении квалификации водителя пожарного автомобиля изданы одним и тем же органом - УГПС УВД. 

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п.п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года №665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». 

Согласно п.п. «л» п. 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437.

Указанный Список работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) содержит должность «водитель (шофер) автомобиля (пожарного)».

Из копии трудовой книжки ФИО1 видно, что 06.05.1993 года истец принят на работу водителем 6 разряда в ЧПО 51 п.Шумячи; 28.05.1993 года ему присвоена квалификация водителя пожарного автомобиля; 13.02.1997 года Отряд пожарной охраны №6 переименован в отряд Государственной противопожарной службы №6 УГПС УВД Смоленской области, часть пожарной охраны №51 переименована в пожарную часть №51 УГПС УВД; 01.07.2004 года истцу установлен 7 разряд ЕТС по должности водителя пожарного автомобиля; 01.07.2004 года Отряд Государственной противопожарной службы №6 реорганизован в Федеральное государственное учреждение Отряд Государственной противопожарной службы №6 ГУ ГО ЧС Смоленской области; в связи с ликвидацией Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области с 1 января 2006 года ФГУ ОПС №6 переподчинен Государственному учреждению «Отряд Государственной противопожарной службы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области» (основание: приказ Главного управления МЧС России по Смоленской области от 7 декабря 2006 года); 01.01.2009 года Отряд Государственной противопожарной службы №6 МЧС России по Смоленской области переименован в Государственное учреждение «6 Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области»; 01.10.2010 года Государственное учреждение «6 Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области реорганизован в форме слияния в Государственное учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» (ОФПС по Смоленской области); Государственное учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» с 11.10.2011 года переименовано в федеральное государственное казенное учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» (ФГКУ «ОФПС по Смоленской области»); 01.02.2016 года 51 пожарная часть федерального государственного казенного учреждения «отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» переименована в 51 пожарно-спасательную часть федерального государственного казенного учреждения «отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области; 01.08.2016 наименование должности «водитель автомобиля» изменена на «водитель автомобиля (пожарного) с 01.02.2016 года. По настоящее время истец работает в указанном учреждении.

02.10.2018 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании п.п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». 

Решением Пенсионного фонда №208201/18 от 19 ноября 2018 года истцу ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию п.п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия у него 25-летнего специального стажа. В специальный стаж ФИО1 ответчик не включил периоды его работы с 06.05.1993 г. по 27.05.1993 г. в должности водителя части пожарной охраны №51 п.Шумячи ввиду отсутствия документов, подтверждающих работу водителем пожарного автомобиля, с 01.07.2004 г. по 31.12.2005 г. в должности водителя ФГУ ОГПС №6 ГУ ГО ЧС по Смоленской области, указав, что в данный период истец работал в противопожарной службе субъекта Российской Федерации. При этом ответчик добровольно зачел в специальный стаж истца периоды его работы в должности водителя пожарного автомобиля части пожарной охраны №51 п.Шумячи с 28.05.1993 г. по 30.06.2004 г. и с 01.01.2006 г. по 30.09.2018 г. 

Согласно ст.5 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции ФЗ №58 от 29.06.2004 г.) государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы. 

Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ в указанную норму были внесены изменения, вступившие в законную силу 01.01.2005 года, согласно которым определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру МЧС РФ, и создаваемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании Указа Президента РФ от 09.11.2001 года №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел РФ была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В состав Государственной противопожарной службы МЧС РФ были переданы все входящие в систему Государственной противопожарной службы МВД РФ по состоянию на 1 октября 2001 года центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом. 

Таким образом, до 01.01.2005 года Государственная противопожарная служба в Российской Федерации была единой самостоятельной оперативной службой МЧС России, осуществляющей профилактику и тушение пожаров в населенных пунктах, противопожарной службы субъекта не существовало.

Федеральный закон №69-ФЗ «О пожарной безопасности», которым предусмотрено создание противопожарной службы, принят 21.12.1994 года.

Противопожарная служба Смоленской области создана на основании постановления администрации Смоленской области от 31.12.2007 года №779 «О создании противопожарной службы Смоленской области». 

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в редакции, действующей в спорный период, установлено, что в систему МЧС России входит, в частности, Государственная противопожарная служба МЧС России.

Согласно п.1 Положения о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденного постановлением Правительства РФ 20.06.2005 года №385, Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). 

В пункте третьем указанного Постановления определено, что Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность через следующие органы управления, подразделения и учреждения, в том числе структурные подразделения территориальных органов МЧС России – региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Из указанного Положения следует, что все учреждения, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, входят в состав МЧС России.

Распоряжением Главы администрации Смоленской области №485-р/адм от 08.06.2004 года принято решение реорганизовать Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области путем присоединения к нему федерального государственного учреждения - Управления государственной противопожарной службы МЧС России Смоленской области, установить, что Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области является правопреемником прав и обязанностей федерального государственного учреждения - Управления Государственной противопожарной службы МЧС России Смоленской области. 

Таким образом, ГУ ГО и ЧС Смоленской области является правопреемником прав и обязанностей ФГУ – Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Смоленской области, а в соответствии с п.п.2 п.3 постановления Правительства РФ от 20.06.2005 года №385 структурные подразделения территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации входят в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). 

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в оспариваемый период (с 01.07.2004 г. по 31.12.2005 г.) истец работал в пожарной части на должности водителя в учреждении, имеющим статус федерального государственного учреждения и находящимся в подчинении МЧС России, то есть входящим в состав Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Факт работы истца в федеральном учреждении, усматривается, в том числе, и из названия учреждения, в котором в спорный период работал ФИО1 

Указанное свидетельствует о том, что ответчик незаконно не включил в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы истца с 01.07.2004 года по 31.12.2005 года в должности водителя ФГУ – Отряд государственной противопожарной службы №6 ГУ ГО ЧС Смоленской области. 

Согласно копии штата 51-й части пожарной охраны п.Шумячи, утвержденного 09.04.1993 года, имеется 10 должностей водителей, в наличии транспорт: автоцистерна, автомобиль легковой оперативно-служебный, автомобиль грузовой, мотоцикл. 

Приказов о закреплении за истцом пожарных автомобилей, допуска к тушению пожаров с 06.05.1993 года по 27.05.1993 года не представлено.

Кроме того, истец в судебном заседании пояснил, что в оспариваемый период фактически являлся стажером и только после присвоения квалификации водителя пожарного автомобиля, за ним был закреплен пожарный автомобиль.

Таким образом, в силу ст.56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств того, что в период с 06.05.1993 года по 27.05.1993 года, занимая должность водителя 6 разряда в пожарной части №51 п.Шумячи, он управлял именно пожарным автомобилем.

При указанных обстоятельствах оснований для включения периода работы истца с 06.05.1993 г. по 27.05.1993 г. в должности водителя пожарной части в специальный стаж у суда не имеется. 

При зачете в специальный стаж периода работы истца с 01.07.2004 г. по 31.12.2005 г., его специальный стаж на день обращения за назначением пенсии (02.10.2018 г.) превысит 25 лет, что свидетельствует о том, что на день обращения за назначением пенсии ФИО1 имел необходимый специальный стаж, требуемый для досрочного назначения страховой пенсии. 50 лет ФИО1 исполнилось 29.10.2013 года. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, пенсию истцу надлежит назначить с 02.10.2018 года - со дня обращения за назначением пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) №208201/18 от 19 ноября 2018 года в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периода его работы с 01.07.2004 года по 31.12.2005 года в должности водителя Федерального государственного учреждения Отряд государственной противопожарной службы №6 ГУ ГО ЧС Смоленской области. 

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период его работы с 01.07.2004 года по 31.12.2005 года в должности водителя Федерального государственного учреждения Отряд государственной противопожарной службы №6 ГУ ГО ЧС Смоленской области. 

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Рославльском районе Смоленской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 02.10.2018 года. 

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумячский районный суд Смоленской области. 

Решение в окончательной форме принято 18.01.2019 г. 

Судья Н.В. Иколенко