Дело №2-3967/2021

50RS0052-01-2020-004787-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 года г.Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Скорых Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 ФИО9 к Министерству социального развития Московской области, Щёлковскому окружному управлению социальной защиты населения о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

Установил:

ФИО2 обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Министерству социального развития Московской области в лице Щёлковского окружного управления социальной защиты населения, указав в обоснование, что является отцом троих малолетних детей; 15.04.2021г. обратился в Щелковское окружное управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, приложив необходимые документы. По результатам рассмотрения заявления Щелковское окружное управление социальной защиты населения 17.04.2021г. приняло решение об отказе предоставления государственной услуги «выдача удостоверения многодетной семьи» по причине отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области. Однако указанное основание отказа не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку истец с супругой и тремя малолетними детьми зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, при этом фактически проживают и зарегистрированы по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес>, в служебной квартире по адресу: 

<

адрес> на основании договора найма служебного помещения №2/2020 от 2.10.2020г., а также акта приема-передачи служебного жилого помещения от 2.10.2020г., копии которых приложены к иску.

Истец полагает, что отказ в признании его семьи многодетной и отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи неправомерен, ограничивает его и его семью в правах, предоставленных законодательством Российской Федерации о мерах поддержки многодетных семей; просит суд:

-признать незаконным отказ Щелковского окружного управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в предоставлении Государственной услуги «многодетная семья»;

- обязать Щелковское окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области выдать удостоверение многодетной семьи и предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 12.01.2006г.№ 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал по изложенным основаниям, просил установить факт проживания его семьи на территории г.Щёлково Московской области.

Представитель Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО3 против удовлетворения иска возражала, пояснила в судебном заседании, что в Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, в том числе многодетных семей, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее - Закон МО). Согласно статьи 1 Закона МО его действие распространяется на: граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области. В силу абз.12 ст. 2 действие Закона МО распространяется на отдельную категорию граждан, имеющих регистрацию по месту жительства в Московской области. 

15.04.2021 года истец обратился в Управление с заявлением № о выдаче удостоверения многодетной семьи. В представленных с заявлением документах отсутствовали документы, подтверждающие место жительства всех членов семьи истца, а именно: ФИО1 ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Управлением 16.04.2021 направлены межведомственные запросы № в МВД и получены ответы, согласно которым все перечисленные члены семьи истца зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>. В связи с изложенным, 17.04.2021 года Управлением вынесено решение № об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи» по основанию отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области. 

Кроме того, Министерство социального развития как орган исполнительной власти не наделено полномочиями по установлению факта постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации на основании документов, не предусмотренных законодательством; факт постоянного проживания граждан на территории Московской области может быть подтвержден только соответствующими документами (справками), выданными компетентными органами исполнительной власти, свидетельствующими о наличии регистрации граждан по месту жительства в Московской области, либо в судебном порядке. В случае установления судом общей юрисдикции факта проживания семьи истца на территории Московской области по месту жительства после принятия оспариваемого решения не может влиять на оценку его законности.

Руководствуясь частью 1 статьи 100 ГПК РФ, 59, 60 ГПК РФ представитель ответчика просила суд в исковых требованиях ФИО2 в части признания незаконным отказа Щелковского окружного управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в предоставлении Государственной услуги «Многодетная семья» отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица - Министерства экономики и финансов Московской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третье лицо ФИО1 ФИО15 в судебное заседание не явилась, о его дате, времени и месте проведения извещена. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга поручено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально- экономическом и демографическом развитии региона и установить меры социальной поддержки для многодетных семей.

В Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее - Закон МО).

Согласно статье 1 Закона МО его действие распространяется на: граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19; иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в Московской области, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 6, 8, 9 и 20.9 настоящего Закона, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Абзац 12 статьи 2 Закона МО устанавливает, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, указанной нормой законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие Закона МО на отдельную категорию граждан, имеющих регистрацию по месту жительства в Московской области.

В силу статьи 21 Закона МО финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств бюджета Московской области.

Абзац 5 статьи 2 Закона МО устанавливает, что многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с ч. 8 ст. 2 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства...

В соответствии со ст. 3 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства МО от 12.12.2017 N 1029/45 (ред. от 31.08.2020) "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи" (Далее - Порядок). Данным Порядком установлено: удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель). Многодетной семье выдается одно удостоверение.

В соответствии с п. 5 Порядка заявитель может обратиться за получением удостоверения в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области (далее соответственно - Подразделение, Министерство) путем направления заявления о выдаче удостоверения в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью с использованием Государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области" (далее - РПГУ), а также в иных формах по выбору Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - иные формы).

Согласно п. 8 Порядка при обращении посредством РПГУ к заявлению о выдаче удостоверения или заявлению о внесении изменений должны быть приложены следующие документы в виде электронных образов:

паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

паспорт супруга (супруги) Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае зарегистрированного брака);

паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

свидетельство о рождении ребенка (детей), выданное компетентным органом иностранного государства, - при регистрации записи акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации;

справка, подтверждающая обучение ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях, - в случае обучения ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях;

свидетельство о заключении брака или свидетельство о расторжении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, - в случае регистрации или расторжения брака за пределами Российской Федерации;

решение суда об установлении отцовства, заверенное соответствующим судом, либо свидетельство об установлении отцовства, вступившее в законную силу, - в случае регистрации установления отцовства за пределами Российской Федерации;

справка о рождении по форме N 2, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.10.2018 N 200 "Об утверждении форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правил заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния", - в случае, если сведения об отце ребенка (детей) внесены в свидетельство о рождении ребенка (детей) на основании заявления матери;

согласие субъектов персональных данных, указанных в документах (сведениях), представляемых Заявителем (Представителем заявителя), на обработку персональных данных.

В соответствие с п. 18 Порядка основаниями для отказа в выдаче удостоверения или о внесении изменений в удостоверение являются:

1) отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством Московской области;

отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области;

непредставление в МФЦ оригиналов документов для сверки с электронными образами документов, поданных посредством РПГУ, в течение 3 рабочих дней со дня соответствующего уведомления в Личном кабинете на РПГУ;

несоответствие оригиналов документов, представленных для сверки, электронным образам документов, поданных посредством РПГУ.

15.04.2021 года ФИО2 обратился в Щёлковское окружное управление социальной защиты населения с заявлением № Z00_2021_04_16_519 о выдаче удостоверения многодетной семьи, приложив в числе прочих документов копии свидетельств о регистрации по месту пребывания по 17.10.2022 на каждого из членов его семьи, копию договора найма служебного жилого помещения № 2/2020 на период с 02.10.2020 по 17.10.2022, копию удостоверения № 018173 ГКУ РО «Управление социальной защиты населения по Рязанской области». 

Таким образом, на момент обращения в Управление соцзащиты ФИО2, его супруга и трое детей имели регистрацию по месту жительства в г.Рязани; имели удостоверение многодетной семьи, выданное Управлением социальной защиты населения Рязанской области.

При этом истец и члены его семьи зарегистрированы по месту пребывания на период с 03.11.2020г. по 17.10.2022 г. в служебной квартире по адресу 

<

адрес>, предоставленной по договору найма служебного жилого помещения на период службы ФИО2 в таможенном органе Российской федерации по 17.10.2022 года.

В судебное заседание истцом представлены документы, свидетельствующие о постоянном фактическом проживании ФИО2 и членов его семьи в г.Щёлково:

-договор найма служебного жилого помещения № 2/2020 от 02.10.2020;

-акт приема-передачи и технического состояния служебного помещения от 02.10.2020 – трехкомнатной квартиры на 

<

адрес> в г.Щёлково,

- справка от 13.05.2021 г. о том, что истец действительно проходит службу в таможенных органах,

-справка от 13.05.2021 г. о том, что ФИО4 является членом семьи - женой сотрудника Центральной оперативной таможни, проживает по адресу: 

<

адрес>;

- справка № 164 от 13.05.2021 г. о том, что дочь истца ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зачислена в МАДОУ детский сад № 55 «Сказка» г.о.Щёлково;

-выписка из лицевого счета, согласно которой ответственным квартиросъемщиком по адресу: 

<

адрес> является ФИО2

Исходя из представленных документов, ФИО2 и члены его семьи ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 фактически постоянно проживают в 

<

адрес>. Фактическое проживание подтверждено и свидетельствами о регистрации истца и членов его семьи по месту пребывания (л.д.35-39).

Возражения ответчика относительно отказа в предоставлении мер государственной поддержки по причине отсутствия постоянной регистрации истца на территории Московской области основан на неверном толковании норм права, поскольку совокупностью действующего законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Следовательно, мерами государственной социальной поддержки граждане России вправе воспользоваться по своему месту фактического проживания, подтвержденному государственной регистрацией, на срок действия такой регистрации.

Учитывая, что у Министерства социального развития отсутствуют полномочия по установлению факта постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации, оспариваемый отказ от 17.04.2021 года в выдаче удостоверения многодетной семьи по основанию отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области является законным. Кроме того, на момент обращения истца в Щёлковское управление соцзащиты он обладал удостоверением многодетной семьи и являлся получателем государственных мер социальной поддержки многодетным семьям по Рязанской области.

При рассмотрении дела по существу истцом в суд представлена справка № 2428 от 29.06.2021 года, выданная Отделом по октябрьскому району «правления социальной защиты населения Рязанской области, согласно которой ФИО2 28.07.2018 было выдано удостоверение многодетной семьи на срок с ДД.ММ.ГГГГ по 23.09.2027; по заявлению ФИО2 от 28.06.2021 срок действия удостоверения прекращен с 01.07.2021 в связи с переездом в другой регион.

Таким образом, в настоящее время ФИО2 и члены его семьи не имеют статуса многодетной семьи в Рязанской области и не являются получателями мер социальной поддержки семьи и детей, в том числе многодетных семей, в рамках Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

С учетом изложенного, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 являются членами многодетной семьи и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для обозначенной категории семей. Требования истца в части установления факта постоянного проживания на территории г.Щёлково Московской области, обязании Щёлковское управление социальной защиты населения выдать удостоверение многодетной семьи и предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 12.01.2006г.№ 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» являются обоснованными и подлежат удовлетворению судом. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление ФИО1 ФИО16 удовлетворить частично. 

Установить факт постоянного проживания ФИО1 ФИО17, ФИО1 ФИО18, ФИО1 ФИО19, ФИО1 ФИО20, ФИО1 ФИО22 на территории г.Щёлково Московской области.

Обязать Щелковское окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области выдать ФИО1 ФИО21 удостоверение многодетной семьи в целях предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Московской области от 12.01.2006г.№ 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

В удовлетворении требования о признании незаконным решения Щёлковского окружного управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 17.04.2021 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача удостоверения многодетной семьи» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение одного месяца. 

Судья Н.В. Ванеева